国有企业健全“大监督”格局 筑牢“三不腐”防线实践

信衍 等

何元龙 白一彤 彭珂岩 杨丽敏

党的二十大报告明确要求：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业重要的政治任务，长庆油田第三输油处探索实施的“1344”大监督工作机制，是贯彻落实党中央全面从严治党的创新性探索，是加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作的有效途径。

坚定不移把全面从严治党引向深入是国有企业重要的政治任务，也是国有企业做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业的根本政治保证。全面从严治党要用有效监督来保障，监督要靠落实责任来实现。党的二十大报告明确要求：健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。“大监督”体系是要在国有企业党委的统一领导下，整合各类监督力量，把各类监督提升到政治责任的高度，融入到全面从严治党、依法治企和科學管理的全过程。如何增强“大监督”严肃性、协同性、有效性，发挥监督保障执行和促进完善发展作用，是新时代需要深入思考探索的重大课题。

“大监督”工作机制的内容与构建意义

（一）“大监督”工作机制的内容

国有企业构建“大监督”工作机制是一项创新性实践。目前结合企业党风廉政建设实践，主要内容包括三个方面：

1、坚持党的领导。“大监督”工作机制要坚持党委统一领导，明确党内监督、行政监督和经营监督等业务职能分管工作和目标，确保各类监督工作的无缝衔接与有效合作，将监督工作细化到管理全过程。

2、围绕企业生产经营这个中心。“大监督”工作机制始终围绕企业生产经营这个中心，坚持问题导向，坚守职责定位，实现党内监督和业务监督工作有机衔接，实现从严治党和从严治企深度融合，实现“企业经营安全、干部履职安全”的总目标。

3、坚持形成合力。“大监督”工作机制要坚持形成合力，将“两个维护”落实到各部门日常管理和监督中，发挥各部门监督主观能动性，有效整合职能部门力量，将监督工作渗透到生产经营各环节，确保监督全方位、全过程和全覆盖。

（二）构建“大监督”工作机制的意义

1、构建“大监督”工作机制是新时代国有企业落实全面从严治党的需要。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。针对国有企业监督力量分散、监管不力等问题，习近平总书记指出，坚持党要管党、全面从严治党，在国有企业没有特殊、没有例外；要把握监督重点、融合监督资源、凝聚监督合力，推动全面从严治党在国有企业落实落地。构建“大监督”体系，就是要从体制机制上创新、从构建体系上入手、从增强合力上发力，坚定不移地推进全面从严治党、从严治企，实现党内监督与法人治理结构监督的有机统一。

2、构建“大监督”工作机制是实现监督关口前移有效防范风险的需要。由于监督力量和监督职能分散，国有企业内部的监督大多体现为事后监督，即出了问题后才组织调查处理，最终总会造成一定损失。通过构建“大监督”体系，各职能部门定期交流分析有关信息，将监督执行融入企业生产、经营、管理的全过程，可以及早发现违规苗头性问题，提前采取措施加以防范，实现事前监督，及时纠偏整改，为企业改革发展提供坚强保障。

3、构建“大监督”工作机制是企业持续健康发展的需要。随着国有企业深化改革的不断推进，企业规模不断扩大，经济效益不断提高，企业经营管理过程中的战略风险、决策风险、投资风险、市场风险、财务风险和廉洁风险等也不断加大。企业在生产经营活动的组织和管理过程中，无论哪个环节出现问题，风险都会转变为损失，损害企业良好市场形象。因此，企业的发展需要有一个健康稳定的内外部环境，做好企业内部自身的监督就尤其重要。而国有企业庞大的企业规模、复杂的经营业务、广泛的管理幅度，必须有足够的监督覆盖面和监督频率才能实施有效监督，构建“大监督”体系就显得非常必要。

长庆油田第三输油处

“1344”大监督工作机制的建立

第三输油处纪委深入贯彻落实党的二十大及二十届中央纪委二次全会精神，在主动融入中找准工作切入点、着力点，深化“大监督”工作机制建设，在纵深推进中打通“梗阻”、疏通“脉络”，为高质量发展清障护航。按照油田公司构建“1+3+1”大监督格局工作要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，健全完善第三输油处“1344”大监督工作机制，持续提升企业治理能力和现代化管理水平。

（一）建立“1”个大监督领导小组

践行油田公司“第一道防线”主体责任，建立健全第三输油处党委统一领导，基层各单位进行属地监督，机关各部门以及具有管理职能的基层单位进行职能监督，综合管理部（纪检）进行专职监督的大监督工作机制，牵头抓实监督责任。组长由党政主要领导担任，副组长由分管业务领导担任，成员由其他领导班子成员、机关部门和基层单位主要负责人组成，加强对大监督工作的全面领导、整体推进、督促落实。

（二）全面强化“3”个监督

1、基层党组织日常监督。处党委所属5个基层党组织重点围绕“成本费用管理、原油计量交接、后勤管理、‘三重一大”等“微腐败”易发、多发重点业务领域，明确监督重点，推进全面从严治党主体责任在基层落地、向基层延伸，不断发挥基层党组织日常监督主体效能。

2、机关职能部门业务监督。6个机关职能部门围绕分管业务重点，承担分管领域内业务管理和监督检查双重职责，既加强对本部门（单位）的内部监督，又强化对分管业务领域的业务监管。加强审批权、采购权、放行权、计量权、财务资金权、拥有关键信息权等监督，及时纠治制度不执行、选择性执行等问题，扎紧管权限权的制度“围栏”。

3、处纪委“监督的再监督”。对单位（部门）的监督责任落实情况进行监督，及时发现问题、推动整改、追责问责，督促各方严格履行监督责任，切实提升监督质效。

（三）建立“4”份监督工作清单

结合工作实际，建立属地管理监督重点工作清单，职能部门监督及专职部门监督责任清单，“两级”党组织书记及纪检委员履责清单，明确各级组织及个人责任44条，全面压实大监督工作责任，倒逼各级党组织、单位部门和管理人员履职尽责、主动作为。

（四）健全完善“4”项机制

1、沟通协作机制。加强沟通交流→统筹部署任务→加强信息报送→定期沟通汇报→增强协同联动，实现监督资源互补，降低监督成本，避免扎堆检查、重复检查等问题，减少基层负担，推动监督项目由数量规模型向质量效能型转变。

2、成果共享机制。各单位（部门）对日常监督发现的典型、突出问题，深入分析问题成因，制定针对性的防范措施，并在大监督会议上进行通报；对普遍性、系统性问题，结合实际开展专项治理。

3、责任追究机制。各单位（部门）对监督发现的问题，结合实际对相关单位或个人进行责任追究，并将追责情况及时反馈报送。综合管理部（纪检）深化运用“第一種形态”，通过谈话提醒、批评教育、诫勉谈话、问题通报等方式，依规依纪处置。每月对重点问题整改情况进行抽查复核，在大监督工作例会上进行通报，并根据实际情况提出追责问责意见并督促落实。

4、考核评价机制。突出“正向激励、反向约束”原则，强化考核结果应用，倒逼各单位（部门）履职尽责、主动作为，做到不缺位、不错位、不越位。每年末根据各单位（部门）的监督责任履行情况进行综合考核评价，研究奖惩措施并督促落实。

“1344”大监督工作机制的实践

（一）把好总开关，筑牢构建“大监督”格局的思想防线，增强“不敢腐”的自觉

思想是行动的先导，解决好思想问题就是解决好方向和动力问题。面对监督监管责任，处党委强化理论武装、教育引导和正面宣传，坚定信心决心，全力打好“大监督”工作主动仗。

一是加强理论武装，夯实开展“大监督”的思想基础。处党委认真落实“第一议题”制度，深学细悟习近平总书记关于“要突出监督重点，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力”的重要指示精神，深入贯彻公司党委关于“大监督”的部署要求，采取中心组示范学、支部跟进学、全员覆盖学，围绕“提高政治站位，用大监督助力高质量发展”等议题开展专题讨论，把干部员工思想行动统一到落实全面从严治党责任上来，统一到公司党委完善监督体系、做实“大监督”的决策部署上来，统一到推动全处高质量发展目标上来。先后编发相关学习资料3次、组织交流座谈8场次，党员干部思想上对标对表、行动上紧跟紧随，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。

二是加强教育引导，凝聚开展“大监督”的思想共识。按照分层施教、有的放矢的原则，对三级及以上管理人员，重点讲政治；对一般管理人员，重点讲责任；对业务人员，重点讲规范。开展“四讲三清”，即，领导干部到联系点常态讲、机关干部深入基层集中讲、专业部门重点难点专题讲、基层员工结合案例现场讲，讲清“大监督”是职责所在，讲清“大监督”是化解防范风险的有效载体，讲清“大监督”是高质量打造原油储输排头兵的现实需要，为推进“大监督”实施“管、办、查”三权分离、去权力化，提供思想支撑。

（二）瞄准关键点，打通影响“大监督”效能的思想症结，织牢“不能腐”的笼子

处纪委坚持问题导向，瞄准关键点，精准发力，发挥思想政治工作优势，当好“大监督”实施的“助推器”。

一是灌输“严管就是厚爱”的理念，变“不愿监督”为“主动监督”。推进初期，很多人认为监督是专责监督部门的事，把管理和业务部门放在从属和配合的地位，不愿主动参与。为此，处纪委多次组织大监督成员部门负责人研讨，通过“一对一”联责、“一对一”谈心，以“关键少数”带动“绝大多数”。宣贯“信任不能替代监督”“严管就是厚爱”“管业务必须管监督”的理念，同时建立监督月报机制，从思想和制度两个层面发力，把宽严相济体现在行动上、根植到脑子里，干部员工主动监督意识明显增强。

二是推进“全方位立体式”宣贯，变“不会监督”为“监督专家”。工作起初，大家普遍反映不知道怎么“干”，把“大监督”工作混同于日常工作。处纪委实施“全方位、立体式”宣贯指导。通过建立学习群，聘请专家开办培训班等，进行专项宣传解读。同时，处领导带头深入基层现场指导，纪检部门耐心辅导成员部门监督什么，怎么监督。经过一次次“摸爬滚打”，大家练就一副“大监督”的“好身手”，增强了“大监督”的工作本领和工作底气。

三是打造担当作为良好生态，变“不敢监督”为“大胆监督”。为转变“大监督”中怕得罪人、缺乏斗争精神、不敢监督的风气，处积极进行正面舆论引导，鼓励大胆监督，敢于作为的行为。召开作风建设推进会，在大监督工作例会中对表现突出的部门个人通报表扬，树正气、立新风。大家消除思想顾虑，积极主动监督，近年累计发现并整改问题260个，监督作用得到有效发挥。处三大部门牵头立项原油计量交接、差旅费、“微腐败”、项目验收结算、招标业务、工程承包商及年度预算执行情况等专项治理工作计划7项，细化工作方案1个，成立专项工作组7个，确定监督重点19个，提出工作要求4个。

（三）厚植“廉”文化，激发做好“大监督”工作的思想动力，筑牢“不想腐”的防线

处党委把教育人、引导人、鼓舞人与尊重人、理解人、关心人结合起来，凝聚全员奋勇争先，形成“大监督”的强大动力。

一是以优良传统激发“大监督”的责任担当。处党委坚决把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的实际行动。始终将政治建设摆在首位，把准政治方向，坚定政治立场，不断提高各级党组织和党员干部政治“三力”。石油精神是石油战线的立身之本、创业之魂，坚决把理论学习成果转化为“端牢能源饭碗”的生动实践，创新实施党委理论中心组“12+1+2”学习机制，组织开展“学习延安精神、汲取奋进力量”沉浸式现场教学，进一步坚定打造“原油储输排头兵”的信心和决心，引领干部员工坚守初心使命，在“大监督”工作中履职尽责，展现新气象新作为。

二是以廉洁教育筑牢“大监督”的思想防线。以专家授课的形式，召开全面从严治党专题中心组（扩大）学习暨党风廉政警示教育大会。常态化将违纪违法典型案例、微电影等警示教材，在党委会前、“三会一课”前等平台落实“五个前置”警示教育，做到用身边事教育身边人。利用宣传橱窗、电子屏等，开展“廉洁文化下基层”，扩展“储油不见油，输油不粘油”廉洁文化创建内涵；拍摄制作2部警示教育微电影，节假日发送廉洁提醒短信，建设站库“廉洁文化走廊”，组织到监狱和教育基地接受警示教育，签订《廉洁自律承诺书》等，引导党员干部增强思想定力，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，自觉消除贪腐之念，筑牢思想防线。

“1344”大监督工作机制

实践取得的主要认识与成效

（一）主要认识

构建“大监督”工作机制，既是我们党在新的形势下推进全面从严治党的重要举措，也是加强党风廉政建设和反腐败工作的有力武器。第三输油处立足企业实际，创造性地贯彻落实中央、集体公司及油田公司党组的决策部署，不断完善“大监督”工作机制建设，不断创新“大监督”工作方式方法，形成如下认识：

一是始终坚持党对监督工作的领导，是构建“大监督”工作格局的政治保证。党委对贯通协同监督工作的全面领导和统筹指挥，自觉担起党内监督主导责任，是“大监督”工作开展的基本前提。处纪委严格遵守党章规定，自觉接受党委的领导和监督，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，形成了“党委统筹指挥、纪委组织协调、职能部门协同配合、干部员工支持参与的反腐败工作体制机制”，确保了全面从严治党的方向不偏、力度不减。

二是始终坚持“两个责任”贯通协同，是构建“大监督”工作格局的重要内容。处纪委立足“三项协助任务”职能定位，认真贯彻落实纪委工作条例精神，明确协助党委推进全面从严治党的八项具体任务。首先是党委的主体责任内容，对纪委的定位是协助推动，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主体责任，错位、越位，实现主体责任与监督责任贯通协同，履行协助职责和监督责任有机结合。

三是牢固树立系统思维，是构建“大监督”工作格局的重要方法。“大监督”说到底是一种系统监督的方式方法，必须养成系统思维，强化系统观念，优化协同机制，凝聚监督合力。通过学习宣贯规章制度、建立健全工作机制等，让属地单位、职能部门真正融入监督体系中，增强监管责任意识，有效发挥业务监督责任，“大监督”价值充分彰显。

（二）取得的成效

1、“大监督”工作机制的健全完善，更好发挥标本兼治综合效能，全面推进“清廉三输”建设。

一是通过基层各单位进行属地监督，机关各部门以及具有管理职能的基层单位进行职能监督，综合管理部（纪检）进行专职监督，全覆盖处原油交接、采购管理、物资管理、资产资金管理等重点监督环节。

二是督促职能部门发挥分管领域内业务管理和监督检查双重职责，提升政治监督能力，抓住突出问题，敢于动真碰硬，通过从强化监督、发现问题，督促整改三个维度，形成大监督工作“红黑榜”，真正做细做实“大监督”工作。

三是通过横向到边、纵向到底的监督，在全处树立政治生态就是发展生态的观念，打造政治清明、企业清廉、干部清正、文化清朗、社会清和的优良政治生态和发展环境。

2、“大监督”工作机制的运行，有效促进了处监督文化的形成，全面提升了监督工作效率和效能。坚持“肩并肩”一体监督，实现监督“一盘棋”。由过去单一部门督查，向既有督查部门日常监督，又有多方合作联动督查转变，由过去单纯监督事向查找背后责任、作风、腐败问题转变，实现监督一体化。通过定期召开大监督工作例会，坚持监督、发现、处置、闭环管理，对全处“体检”更加全面，问题“诊断”更加精准，监督意见的针对性显著增强，推动监督发现问题全周期整改。

3、“大监督”工作机制的实施，廉洁风险得到了有效防范，为打造原油储输高质量发展排头兵提供坚强政治保障。通过“大监督”工作机制的实施，查找了从严治党、作风建设、队伍建设以及风险防控等方面存在的问题，促进解决了身边的形式主义、官僚主义突出问题，有效防范重大經营风险，同时也引导各监督主体按照一体推进“三不腐”工作思路，精准提出监督意见、建议，充分发挥各类监督主体综合优势和整体效能，为全处高质量发展创造了良好的创业环境。

参考文献

[1]本书编写组：《党的二十大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2022年10月第1版。

[2]习近平：《论党的自我革命》，北京：党建读物出版社 中国方正出版社等，2023年4月第1版。

[3]中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》，北京：中央文献出版社，2021年6月第1版。

作者简介

信 衍 长庆油田第三输油处综合管理部

何元龙 长庆油田第三输油处党群工作部

白一彤 长庆油田第三输油处综合管理部

彭珂彦 长庆油田第三输油处生产运行部