高海拔高寒地区矿区生态环境综合治理管理创新模式实践

尚涛 张宏

1. 中煤长江基础建设有限公司 江苏 南京 210046

2. 中能化信息与发展战略研究中心 北京 100038

引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以高度理论自觉和实践自觉，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中。生态文明建设已上升到中华民族伟大复兴和中华民族永续发展的国家战略高度[1]。青海地处青藏高原，被誉为“三江之源”“中华水塔”，生态地位特殊而重要，木里矿区处于青海祁连山南麓腹地，地处高原高寒草原沼泽湿地，海拔高达4200m，冻土普遍发育，区域生态敏感脆弱，植被抗干扰能力弱，属于青藏高原典型的生态脆弱区，木里矿区煤炭资源过度开采造成的草原湿地生态环境破坏问题受到广泛的关注与重视。

1 治理的意义与必要性

1.1 治理的意义

青藏高原是“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，也是全球气候变化的重要启动区，在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。木里矿区是青藏高原生态环境系统的重要组成部分，开展木里矿区生态环境治理是贯彻落实习近平生态文明思想、推动我国生态文明建设的重点任务、重大工程和重要举措，在扎实推进“美丽中国”建设，补齐生态环境短板，协调生态环境保护与经济社会发展的关系中占据着重要的生态安全战略地位。

1.2 治理的必要性

治理矿区地处黄河上游、青海湖和祁连山的重要水源涵养地，是“中华水塔”的重要组成部分，矿区内的冰川融水会直接流入黄河支流，也是青海湖入湖径流河的重要发源地，常年的大规模开采破坏连接山上的冰川和高原的高山草甸，切断了雨水和冰川融水流入河流的通道，导致地表蓄水能力急速下降，湖泊面积不断减少，黄河上游源头、青海湖和祁连山水源涵养地也因此面临着局部生态破坏的困境。对当地畜牧业经济造成了一定的损失，给当地人民的生活造成了很大的影响，因此木里生态修复迫在眉睫。

通过对矿区生态环境修复，可提高本矿区及附近地区的生态系统质量和稳定性，增强草原湿地生态系统服务功能，保护濒危野生动植物及栖息地，增强水源涵养、水土保持、防风固沙、固碳释氧等生态功能。生态系统将逐步实现良性循环，促进青藏高原进一步发挥好“亚洲水塔”、气候系统“稳定器”、“珍稀野生动植物天然园和高原物种基因库”等生态安全屏障作用，对于构建人与自然生命共同体具有重要的实践效能。同时，可有效增加矿区植被覆盖，减少水土流失，明显改善区域生态环境，对提高祁连山、黄河上游重要支流大通河源头水源涵养、水系连通和水源健康，青海湖水源补给起到重要作用，促进区域经济社会协调发展。

2 治理面临的问题

2.1 生态环境治理的特殊性

矿区生态环境治理涉及学科多，施工难度大，工期受限，国内尚无可借鉴的成熟经验，是高海拔高寒地区生态修复领域的世界性难题。矿区生态环境治理的特殊性主要表现在天气环境、人员、修复技术、组织协调等方面[2]：①空气稀薄，高寒缺氧，冬季施工，现场工作条件、施工条件及生活条件极其恶劣；②当地人口稀少、设备不足、交通不便，不利于大型工程施工；③土壤积温低，植被生长期短，种草成活困难；④高原冻土区，生态环境脆弱敏感，极易造成新的环境破坏；⑤施工单位及人员、设备、材料众多，统一指挥协调困难等。

2.2 生态环境治理的技术难题

矿区地貌景观、植被、冻土层、地下含水层、水系湿地遭到破坏，土地损毁占用，采坑积水，土地沙化与水土流失，边坡失稳等带来治理技术难度，主要为：①自我修复能力差。矿区地处高原高寒地带，植被生长缓慢，种子成活率低，很难自我修复。必须进行适当的人工干预，为自然恢复创造条件；②成熟技术在本地区的适用条件具有不确定性。如何开展土壤关键层重构和培肥改良，选用何种人工驯化草种，代替自然植被群落，正常出苗存在不确定性；③正向演替规律不明。人工先锋植被能否保持长势与盖度，能否为自然植被群落的侵入创造条件，其正向演替规律尚不清楚等。

3 管理创新

3.1 建立管理体系

3.1.1 建立高层次项目管理体系。由某中央地勘企业（简称中央勘企）领导担任项目总负责人，进驻现场指挥部，直接统筹协调和组织调度各二级单位力量，整合调配人、财、物资、设备等资源，以“大兵团”作战方式和“大会战”方式，集优势资源完成项目任务。

3.1.2 明确综合治理思路。从高原高寒生态脆弱区环境承载力和国家西部生态安全屏障的高度，项目管理层结合青海省省情，提出了“一坑一策”、“保留湖泊”、“以水代石”、“冻土保护”、“降高卸载”等治理思路，实现生态修复与资源保护统筹兼顾，自然恢复与人工修复的有机结合，形成了适合当地生态环境的综合整治方案[3]。

3.1.3 搭建沟通平台。与地方政府搭建交流平台，畅通信息渠道，建立与省、市、县指挥部的联动机制，极大缩短工作时间，提升工作效率。

3.2 实施过程管理

3.2.1 时间进度管理。紧扣“两月见型打基础、当年建制强保障、两年见绿出形象、三年见效成公园”的目标，严格落实责任清单，确保按序时进度高质量完成综合整治各项任务。

3.2.2 网格化管理。将管理区域按照一定的地形划分为单元网格，通过加强对单元格中工程、场地、人员的巡查，建立监督和处置协调的工程动态管理方式；对各区域实施网格化管理，施工现场危险源进行提前识别以及指定控制管理措施，降低事故率。

3.2.3 精细化管理。下移管理重心，建立技术小组组长负责制，推行情况在一线掌握、问题在一线解决、违纪在一线纠正、隐患在一线排除、决策在一线验证、执行在一线监督、绩效在一线考核、人心在一线凝聚、智慧在一线汇集“一线工作法”；完善工作制度，优化操作流程，量化规范要求、质量指标；建立健全人才发现、培养、使用、考核、激励五大机制，科学公正考评。

3.2.4 流程化管理。制定管理流程化制度，上下联动，节点分明，高效衔接。木里项目各项目部建立报告制度，首问负责制度等，确保节点清晰，落实到位，按流程化方法确保每一道工序的质量。

3.3 技术与质量管理

推行全覆盖、全过程、全员参与的质量管理，转变以“把关”为主的事后检验策略，从“管结果”变为“管因素”、“管过程”，把“以分工为主”转变为“以协调为主”，使“各井”成为一个紧密的有机整体。技术质量上，统一技术参数、设备工艺、操作流程；严把资料编制、进场材料质量关，建立项目部自检、监理单位检查、建设单位检查的三级检查制、质量终身负责制、图纸会审和技术交底制、工程质量定期与不定期检查评价制，控制项目质量。

4 项目管理的理论价值与内在本质

在该项目管理中，运用了“全生命周期管理”、“复杂系统管理”、“量化分析管理”和“优化管理”等新理论和新方法，形成了高原高寒环境下的大型工程项目管理新模式。

4.1 全生命周期管理

全生命周期划分为投标立项、启动、实施、监测（控）、评价5个阶段，按照5个阶段管理，有助于做好各阶段数据收集、分类整理和分析研究等工作。①明确目标、标准化设计、多方协调，统一思路。②管理团队充分分析现场条件，建立备用资源，倡导独特项目文化。③保持正向激励导向，关注团队的决策及过程，及时总结调整管理方法。④加强阶段性检查验收、施工效果的后评价，保障项目正向系统运行。⑤对项目实施过程及项目绩效进行评价与奖励、总结与分享等。

4.2 复杂环境的系统管理

矿区治理涉及政治、经济、社会、生态、环境、科技、文化、法律等多个领域，是复杂系统工程。管理者在对所遇到的复杂性问题进行诊断，并用类比分析对工作计划、组织架构、资源保障、现场控制和风险防范等进行研究，完成整体计划、组织功能、流程和供应链管理在内的顶层设计。在此基础上，对项目复杂性进行降解[5]：①管理目标的凝练、分解和统筹。②复杂性问题未来情景的模拟、压缩和提炼。③不同管理方案的同等深度对比优选。④管理备选方案的制定及排序等。充分注意并区别同一维度管理要素多尺度属性引起的特征差异性，并针对这些差异性，设计和构建相应的管理制度、规范、流程和方法。

4.3 量化分析管理

本项目在各阶段均运用量化分析管理，对影响项目完成的要素制订指标值，按时搜集数据、统计分析、研究解释，解决问题。量化管理指标精确计算到每阶段所需的人力、物力、财力等，更精准地计算完成的工作量、投入的资源量、工程进度及工作效率等数据信息，整体推进项目进程，把控项目的成本和实施进度，提升对项目的风险管理。

4.4 优化管理

优化管理做到标准规范化、计量准确化、信息系统化、定额合理化、监控严格化。优化质量管理，强化质量意识、落实质量责任制、建立质量档案、加强质量监督；优化成本管理，预测目标成本、分解目标成本、控制目标成本、分析目标成本；优化设备管理，操作工人持证上岗，并按照管好、用好、修好的要求，实行全效率、全员性、全过程的设备管理；优化现场管理，建立以主要领导、管理人员和保障人员三重管理要求；优化班组建设，把是否做到“优质高产低消耗、技术革新挖潜力、设备完好勤保养、安全生产无事故、完成指标无拖延”作为衡量班组建设的主要指标；优化人员素质，把管人、育人，不断提高职工素质作为优化管理核心，以党建和思想政治工作为先导，实行思想教育和行政管理相结合。

5 实践成效

本项目采用了“全生命周期管理”、“复杂系统管理”、“量化分析管理”和“优化管理”等现代管理理论和方法，加强了现代管理的数据化、系统化、标准化、信息化、数字化和民主化应用，使项目在管理理念上实现了从项目管理到项目治理的转变和提升。管理者在项目实施中，将系统化管理理念贯彻全过程，严格落实质量、时间和进度，形成了项目决策层次和执行层次的全成本管理体系，实现了有效把控全程的管理创新，并值得推广应用。

6 结束语

复杂环境下大型工程管理需要经验与创新双重加持，党的领导和党建工作是项目成败的保障；系统化管理理念贯彻全过程是项目成功的关键；技术创新是完成任务的最优路径；高海拔高寒环境下大型工程项目实施是锻炼队伍和培养人才的最佳方法。