意大利打击未成年人犯罪新法获批

文/沈臻懿

近年来，意大利未成年人犯罪案件不断攀升。2023年7月至8月间，该国巴勒莫、卡伊瓦诺等地接连发生的未成年人群体性侵事件，更是引发了意大利社会各界对未成年人犯罪问题的高度关注。2023年9月7日，意大利内阁部长会议审议并批准了一项打击未成年人犯罪的新法令。在这一新法令中，不乏多项应对未成年人犯罪的强力措施。不过，此前呼声极高的下调未成年人刑事责任年龄、禁止未成年人访问成人色情网站等提案，并未最终在新法令中体现。

未成年人犯罪事件引发社会关注

根据意大利警方统计的2022年犯罪数据，若以故意杀人案作为衡量基准的话，该国已成为继挪威与瑞士后，欧洲范围内第三个相对安全的国家——意大利每10万居民中的谋杀案数量仅为0.6%。然而，这一评价结果的背后，并不能掩饰其在治理未成年人犯罪方面的突出问题。

据意大利AGI通讯社报道称，近年来意大利未成年人犯罪率的增长态势令人担忧。相较于2019年前10个月，2022年意大利报案和逮捕的未成年人数量同比增加了14%左右，有部分未成年人犯罪案件的增量甚至超过了50%。其中，攻击类案件新增54%，杀人未遂类案件新增65%，抢劫类案件新增75%，斗殴类案件新增50%。

2023年7月以来，意大利多地接连爆出未成年人群体性侵的恶性事件，引发了该国民众的高度愤慨。7月6日晚间，意大利西西里首府巴勒莫市中心的“意大利广场”，7名年轻男子集体性侵了一名19岁的女孩，并用手机录制下施暴过程。案件发生后，被监控录像拍摄到的犯罪嫌疑人架起被害人离开的画面立刻登上了意大利各大媒体的头条，愤怒的网友以“人肉搜索”的方式将这些嫌疑人的身份信息予以曝光。上述7名犯罪嫌疑人中，年龄最大的22岁，最小的尚未成年。涉案未成年人在案发后，曾被获准保释。但意大利检方专门就此提出了上诉，认为其涉嫌犯罪的暴力情节极其恶劣，必须予以羁押。7月24日，该未成年犯罪嫌疑人再次被关押入监。

负责审理该案的治安法官表示，这些犯罪嫌疑人的危险系数相当高，且无任何自控能力，其对被害人无丝毫怜悯之心，实施的行为极端暴力。仅仅一个多月后，意大利那不勒斯的卡伊瓦诺市一处公园内，又发生了两名年仅12岁左右的女童被当地6名年龄相近的青少年集体性侵的犯罪事件。

此类恶性事件的接连发生，使得未成年人犯罪问题成了近期意大利极为关注的焦点议题，社会各界纷纷呼吁政府加强对未成年人犯罪的监管力度。

打击未成年人犯罪新法令已获批

2023年9月7日，一项针对未成年人犯罪打击的新法案被正式提交意大利内阁部长会议并审议批准。这一法案包含了14条实质性的法律条款，其中不乏多项强力应对的重拳措施。

新法规定，对于年满14岁、未满18岁的未成年人，若涉及武器、毒品或者危害他人人身安全、财产等犯罪活动的，警方可建议法院禁止其使用包括手机在内的一切电子通信设备。一旦法院做出该禁止性指令，任何移动运营商将不得向特定未成年人提供电子通信服务，其也将丧失“上网冲浪”的可能性。

根据新法令，意大利警方可对12至14岁的未成年人使用口头警告制度，还可对已年满14岁的未成年人及其监护人进行传唤并要求其接受讯问。新法令还进一步加大了对未成年人实施制造、持有和贩卖毒品等犯罪活动的刑事制裁尺度，监禁期限从原有的“6个月至4年”，提升至最低1年、最高5年的有期徒刑。此外，新法令还对监护人的连带责任予以了特别关注。如果被监护人犯罪，未尽到监督、教育义务的监护人除非能证明自己无力阻止未成年人恶性犯罪的发生，否则将会被执法部门科处200至1000欧元不等的罚款。倘若未成年人涉及的是黑手党犯罪，其监护人则有可能直接丧失监护权。

在义务教育方面，新法令也规定了更为严格的制度措施。此前，监护人若禁止适龄子女接受义务教育，最高惩戒措施仅仅为30欧元（折合人民币约233元）罚款；但为了有效打击未成年人辍学问题，意大利政府决定将惩处力度大幅提升，甚至引入刑事责任范畴。这就意味着，令适龄子女辍学在意大利已然不再是普通的违法活动，而是真正的刑事犯罪。如果监护人不让6到16岁的义务教育年龄段未成年人上学，最高将面临被判处2年的有期徒刑。针对辍学问题突出的意大利南部地区，新法令计划在未来3年内通过专门拨款用于加强师资队伍的建设，并改善该地区的辍学情况。

2023年9月9日，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼在新闻发布会上表示，“未成年人犯罪问题已在蔓延，但国家并不会就此退缩”。意大利副总理兼基建与交通部部长马泰奥·萨尔维尼也展现出了对于未成年人犯罪的强硬态度。萨尔维尼称，“当前已和30年前不尽相同，14岁的未成年人已手持刀枪乱晃。如果一个14岁的少年犯杀人、贩毒或抢劫，应当让其付出和50岁成年人一样的代价”。萨尔维尼在接连发生性侵案件后，还表示将重新启动化学阉割法案。不过，对于这一方案，意大利政坛也有着不同的声音，认为国家不能以最为绝对的方式来对公民身体进行干预。意大利内政部长马泰奥·皮安特多西则对未成年人使用武器的状况表示了担忧，并承诺将强化执法力度以保证城市的安全。

2023 年9 月7 日，意大利内阁部长会议审议并批准了一项打击未成年人犯罪的新法令。在这一新法令中，不乏多项应对未成年人犯罪的强力措施。

新法提案中的未尽之处

笔者意识到，对于此前呼声极高的未成年人刑事责任年龄下调问题，意大利政府的新法令中并未将刑事责任年龄从14岁下调为12岁。各地警察部门的负责人可以对12到14岁的未成年犯罪人予以警告，而各省行政长官则可以对这些未成年犯罪人的父母作出行政处罚。

鉴于意大利未成年人性暴力犯罪的频频发生，新法提案中曾就禁止未成年人访问成人色情网站作出了规定。多年之前，意大利未成年人首次浏览成人内容的年龄在14到17岁左右，但当前这一年龄已下降至8到11岁，有二分之一左右的未成年人会寻求和浏览色情内容。意大利家庭、生育和公平机遇部长欧金尼娅·罗切拉表示，政府应强化对成人色情网站的监管力度，真正将禁止未成年人访问的规定进行落实。不过，禁止未成年人访问成人色情网站的提案在意大利内阁部长会议上并未通过。当局表示，将着力通过监护人对子女的互联网活动进行监督。新法规定，未成年人使用的数码设备，必须带有监护人的控制程序。监护人可以通过专门的系统、软件等，来禁止未成年子女访问特定的互联网内容。罗切拉还表示，希望电子产品制造商能够为家长提供免费的控制系统功能，以限制未成年子女访问成人色情内容。