煤矿岗位行为管理法的构建与实施

文/霍 诚

煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关国家发展和稳定大局，是全国安全生产工作的重中之重。做好安全生产工作是煤矿各项工作中的重中之重，而安全生产工作的核心就是要做好“人”的安全管理。山西焦煤霍州煤电集团紫晟煤业紧盯煤矿安全管理中“人”这个最活跃、最根本、最关键的因素，以不安全行为管控理论、杜邦安全管理体系等为理论基础，对职工“风险防控”和“规范操作”的标准要求进行整合提炼，在做好岗位“五述”的基础上构建起了一套职工“安全操作标准教材”，形成了一种适合矿井实际、行之有效的煤矿岗位行为管理法，进一步夯实了矿山安全基础。

一、煤矿岗位行为管理法的实施背景

紫晟煤业2020年累计排查隐患问题达4660条，发生“三违”总计582人次。比较典型突出的如“采掘工作面未按规定执行敲帮问顶便开始进行支护作业”“职工不执行封闭式管理规定进入单轨吊运输巷道”“同一单位因单体柱使用操作不规范连续发生伤人事故”等问题反复出现，影响了矿井的整体安全生产。追根溯源，是因为职工整体安全意识不强，部分职工存在蛮干思想，造成了制度与现场“两张皮”现象；行为管理上存在缺项，以“痕迹代替管理、以表格代替过程”的现象时有发生；一些干部在“迎接检查”和“业务本职”之间分不清轻重缓急、抓不住实质关键，“抓现场、抓操作、抓质量”有所弱化。因此，为强化员工行为治理，降低人为因素对安全生产的影响，细化优化安全生产的每一个细节，推动矿井更加安全运行，亟须构建一套行之有效的煤矿岗位行为管理法。

二、煤矿岗位行为管理法的内涵

针对员工行为治理方面的问题，紫晟煤业基于事故致因理论、不安全行为管控理论、双重预防理论和杜邦安全管理理念，提出了煤矿岗位行为管理方法。此方法立足“岗位”，以辨识管控岗位作业风险为前提，以排查治理作业过程隐患为重点，以规范管理员工岗位操作为目的，紧盯岗位职责描述、安全风险自述、流程标准阐述、作业环境评述、操作“手指口述”这“五述”，推行岗位作业流程标准化，使员工熟知岗位知识和操作技能、掌握作业条件和环境变化、推动员工逐渐养成在岗按流程标准化作业的习惯，并通过管控风险避免叠加，起到防范安全事故的作用。

三、煤矿岗位行为管理法的主要做法

1.制定煤矿岗位作业流程标准

煤矿岗位作业流程标准是指在原煤矿岗位作业流程的基础上，结合岗位作业风险辨识结果，针对每一个作业步骤存在的作业风险，对作业步骤进行标准化制定，将风险管控体现在整个作业流程中，形成标准的作业流程。

2.制定煤矿岗位“五述”管理手册

现场调研安全工作

结合矿井上一阶段安全建设成果，编制煤矿岗位行为精益安全管理手册。紫晟煤业成立专门的编写小组，结合有关煤矿安全生产法律法规、应急管理部门规章制度、集团公司安全管理规定等要求，对井下当前涉及的生产岗位作业管理标准要求进行全面梳理完善，制定采掘、机电运输、“一通三防”、地测防治水、安全监管5个方面、44个岗位的“五述”标准。

3.建设煤矿岗位行为管理评价机制

为推动岗位管理在煤矿各岗位有效落地运行，建设安全管理评价机制。

一是对标杜邦理念，推行员工安全承诺。将杜邦理念与实际工作相结合，形成杜邦理念落实清单，要求员工进行安全承诺，保证逐条对照考核落实清单。

二是实行全员安全记分管理。将各级人员、各岗位职工日常安全行为及责任落实纳入矿井全员记分管理，建立考核记分标准并严格对照执行，同时将全员记分与月度安全积分考核相结合，在实现年度记分周期内的总体把控的同时，保证月度考核兑现的及时性。

三是开展职工岗位安全评价。岗位安全评价工作以区队为单位组织开展，区队结合岗位“五述”内容，根据实际制定岗位安全评价内容，明确各岗位评价标准及依据，通过职工自评、互评、班评、队评、综评等形式，最终确定各岗位职工的安全评价分。

四是开展“讲述评改”提升推动。各业务部室及管理人员制定完善的标准、提出相关要求，要求基层单位组织对照学习，各岗位职工现场执行落实。通过现场抽查提问、职工反馈、会议座谈等举措，促进工作开展。此外，不断补充完善和改进优化工作办法、工作流程，持续提高工作水平，实现持续循环改进。

4.创新培训新模式

为切实规范全员行为，紫晟煤业将杜邦安全理念与“大培训”工作深度融合，聚焦安全生产全流程，形成杜邦安全管理培训清单，逐条对照考核。在形成岗位行为规范的基础上，与凯硕传媒公司配合，完成了强力皮带司机岗位操作规范视频片，为职工提供了直观的培训教材。此外，积极推进探索岗位职工行为管理APP功能开发应用，建立煤矿岗位行为精益安全管理信息系统，便于职工学习操作。

四、煤矿岗位行为管理法的实施成效

通过实施煤矿岗位行为管理，调动了广大干部员工安全生产的积极性和主动性，实现了基层员工从“要我干”到“我要干”，从“跟着干、等着干”到“主动干、按照标准干”的转变，产生了一定的安全效益、经济效益和社会效益。

1.安全及经济效益

一是隐患及“三违”分析。将2021年第二、三、四季度的隐患和“三违”数据与2020年同期对比，以此进行安全效益和经济效益分析。经对比可知，自实施煤矿岗位行为管理以来，2021年隐患和“三违”数量较2020年同期相比明显下降。经初步概算，每年矿井在隐患治理和“三违”帮教两项工作上可节省成本约200万元。

二是事故处置成本分析。根据双重预防理论，当隐患发生率下降明显，可能导致事故发生的概率也随之下降；根据事故致因理论，当“三违”发生率明显下降，可能导致事故发生的概率也随之下降。经初步评估，通过开展岗位行为管理工作，可为矿井节省事故处置成本800万/年。

三是设备故障分析。通过煤矿岗位行为管理方法在现场的实践落地，提高了工人安全隐患排查的能力，职工利用岗位“五述”，可充分了解掌握各类事物的致灾因素，如此既控制了事故的发生，又避免设备因小问题长时间的存在而造成损坏，有效提升了经济效益。

2.社会效益

一是具有示范及推广作用。随着煤矿岗位行为管理方法在紫晟煤业的深入实施，对企业安全管理的有益影响会愈加凸显。目前，此方法已作为中国煤炭工业协会2022年度煤炭企业管理创新成果进行推广应用，实现了“以点带面”的效用。

二是减少矿工伤害，促进和谐稳定。岗位行为管理方法的落地实施，极大地提高了职工风险意识，大幅减少了安全隐患的数量。此外，在保证安全的同时，也增加了煤矿的整体效益，进而增加了企业员工的经济收入、提高了员工的生活水平，员工的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

三是实现煤矿形象的根本性转变。煤矿在社会公众印象中通常是工作环境差、管理粗放、事故多发。煤矿岗位行为管理方法的实施，从最底层控制小问题、小隐患，有效控制了煤矿“事故多发”的问题，树立了煤矿良好的社会形象。