深入推动全省退役军人工作高质量发展

■ 黑龙江省退役军人事务厅党组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记对退役军人工作作出了一系列重要论述、提出了一系列明确要求。特别是党的十九大以来，习近平总书记站在实现强国梦、强军梦的战略高度，将退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划、一体部署、一体推进，亲自决策组建退役军人管理保障机构，签署颁布《中华人民共和国退役军人保障法》，为做好退役军人工作提供了根本遵循。全省各级退役军人事务部门要系统学习、反复学习、深入学习，深刻理解习近平总书记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保障机构的重大意义和深远考量，牢牢把握新阶段退役军人工作正确政治方向，深入推动黑龙江省退役军人工作高质量发展。

一、着力推动优质发展

习近平总书记强调，成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让军人成为全社会尊崇的职业；各级党委政府要高度重视，切实把广大退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好。为退役军人提供优质高效的服务保障是高质量发展的必然要求，更是退役军人事务部门职责所在。全省各级退役军人事务部门要不断提升服务保障能力和水平，切实增强广大退役军人幸福感、获得感和荣誉感。

一是提升服务保障能力。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，准确把握退役军人工作本质、发展规律、核心关键和政策尺度，增强工作科学性、主动性、创造性。深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述的实践要求，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高服务保障退役军人的能力和水平。

二是提升服务保障水平。准确把握退役军人事务工作主要特点，厘清内在规律，把握发展趋势，确定发力重点，切实在“六个注重”上下功夫：注重以推进退役军人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化为引领，强化思想政治教育；注重以完善移交安置机制为依托，提高安置质量；注重以提升就业竞争力和人岗匹配度为重点，促进高质量充分就业；注重以引入社会力量开展军休服务为突破口，破解军休人员医疗、养老服务难题；注重以拓宽优待证使用场景和大力弘扬英烈精神为载体，提升优抚褒扬工作质效；注重以如何服务部队备战打仗为课题，推动新时期拥军支前工作向纵深发展。

三是建强服务保障机构。巩固发展“五有”“全覆盖”成果，加强退役军人服务中心（站）人员配备、经费保障和硬件建设。扎实开展“我帮办”活动和“千人帮万人·情暖老兵”活动，不断扩宽基层服务站职能，延伸服务触角。积极推进优抚医院、光荣院改革，着力破解体制机制问题，切实提升服务保障能力和水平。继续推动军休机构工作经费纳入当地财政预算，配齐配强工作人员，稳步推进军休用房提质改造。按国家统一部署，调整军供站布局，理顺省军供站与其他站的关系，凝聚全省合力做好军供保障工作。

二、着力推动全面发展

全面做好退役军人事务工作，对增强官兵使命感和荣誉感，让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义。全省各级退役军人事务部门要充分发挥主责主角作用，履行好牵头抓总职能，凝聚各方力量、协调各类政策、推进各项工作，实现全面发展。

一是统筹调动各方力量。充分发挥各级党委退役军人事务工作领导小组、双拥工作领导小组等领导机构作用，在将退役军人工作成效纳入省对市（地）目标责任考核、平安龙江建设考核的基础上，完善考核评价机制，强化考核结果运用，做到领导重视到位、力量投入到位、资源保障到位、任务落实到位。建强党领导下的行政机关、服务体系、社会力量“三驾马车”，厘清职责界限、规范建设管理、提升服务质量。着重完善社会力量参与退役军人工作的制度机制，形成政府购买服务、社会专项服务、退役军人互助服务、志愿服务相互补充的格局。

二是统筹协调各类政策。退役军人工作既要做大蛋糕、不断提升保障水平，也要分好蛋糕、妥善处理各方面待遇平衡。稳慎出台新政策，保证出台的政策与黑龙江经济社会发展水平相适应。统筹不同地区间政策平衡，完善东北三省等区域之间政策协调机制，注重信息互通、工作联动。加强对市（地）制定政策的指导，防止单兵冒进、突破底线，避免地区之间差距过大引发新的攀比。

三是统筹推进各项工作。统筹政府安置和市场就业，在高质量完成政府指令性安置任务的同时，注重为退役军人搭建就业创业平台、提升就业竞争力，由“授之以鱼”转向“授之以渔”。统筹抚恤待遇和荣誉激励，在持续提高、及时发放抚恤待遇的同时，更加注重营造荣誉激励、关爱尊崇氛围，由单一物质优待转向物质优待和精神褒奖并行并举。统筹思想教育和权益维护，在做好思想政治引领的同时，更加注重源头治理，强力推进历史遗留问题解决，由治标转向治本。

三、着力推动精准发展

习近平总书记强调，要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决人民急难愁盼问题，健全公共服务体系，提高公共服务水平。随着时代的发展，退役军人服务保障工作也要与时俱进，走向精准化、精细化，及时准确掌握不同对象需求，采取有针对性的措施，分类施策，变“写意画”为“工笔画”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

一是精准掌握需求。大兴调查研究之风，切实站稳人民立场，以精准掌握需求、切实解决问题为根本目的，落实好常态化联系退役军人制度，深入到退役军人中去，了解他们所思所想所盼，直面政策难点堵点卡点，把握客观规律、认清问题本质、形成有效对策，推动调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。

二是精准进行决策。退役军人工作服务对象种类多，既有干部，又有士兵，既有安排工作的，又有自主就业的，既有现役的又有退役的，既有参加过土地革命战争的老红军，又有深化国防和军队改革期间刚刚退役的。退役军人情况的千差万别，给精准决策带来了难度，因此，必须依法决策，严格按法规政策办事；必须民主决策，重大行政决策要广泛充分征求服务对象意见；必须科学决策，听取各方面的意见，考虑不同市（地）的实际情况，不能“一副药方包治百病”。

三是精准供给服务。大力推行“互联网+退役军人服务”，建设好、使用好全省退役军人综合信息数据库和服务平台，逐步建立统一、智慧、融合、便捷、可靠的退役军人事务信息化体系，做到身份核实、待遇保障、就业扶持、社会优待、证件发放、信访投诉等服务“一网通办”，以信息化助推退役军人工作现代化。积极推行“军人退役一件事”“最多跑一次”和“一站式服务”，让信息多跑路、退役军人少跑腿。

四、着力推动内生发展

习近平总书记强调，退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验，是党和国家宝贵财富，切实把广大退役军人工作和生活保障好，激励他们为改革发展和社会稳定作出积极贡献。所谓内生发展，就是要变“输血”为“造血”，在做好服务保障同时，要更加注重激发退役军人的积极性、主动性、创造性，引导其充分发挥自身优势和聪明才智，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章中实现人生价值。

一是发挥基层治理“生力军”作用。大力推进“兵支书”培养计划，完善“选、育、管、用”全链条机制，不断充实基层“两委”队伍。开辟退役军人返乡创业“绿色通道”，落实好项目、资金、土地等扶持政策，打造一批致富带头人，充分发挥好示范带动作用。

二是发挥社会服务“志愿者”作用。立足实际，分领域、分行业，持续打造龙江“橄榄绿”志愿服务品牌。有效发挥服务中心（站）的组织作用、引导作用、管理作用，探索形成属地化管理、跨区域调配、全国性响应的工作运行机制，让志愿服务规范健康发展。

三是发挥国防建设“后备军”作用。探索打通军地信息共享通道，精准掌握服役期间专业方向、退役后工作去向，建立备战响应机制，保证遇有战事，能够配合国防动员部门开展紧急征召。鼓励支持退役军人担任国防教育辅导员或军训教官，建立培养体系，做好人才培养、体系建设、技术考核等工作，让退役军人影响和带动群众增强国防意识。

五、着力推动依法发展

习近平总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，贯彻执行《中华人民共和国退役军人保障法》，完善政策制度体系、强化政策落实、做好政策宣传阐释，推动各项工作在法治轨道上行稳致远。

一是加强政策配套。持续深入推进全省退役军人工作政策制度改革，坚持以《中华人民共和国退役军人保障法》为总纲，紧跟国家立法和政策制定步伐，稳步开展法律政策“立改废释”工作，补齐空白点、打通梗阻点、消除矛盾点，维护保障法及相关法规政策实施的权威性、严肃性和统一性、协调性。

二是加强政策落实。对全省法律政策落实情况进行再梳理、再检视、再评估，以钉钉子精神逐份文件、逐项政策抓落实。充分发挥各级党委退役军人事务工作领导小组办公室督查督办职能，把法律政策变成各地各单位的具体行动，变成惠及广大退役军人的实际成果。

三是加强政策宣传。持续面向退役军人开展法律政策宣传解读，让退役军人知道政策、明白政策、用好政策。充分发挥各级退役军人服务中心（站）贴近退役军人优势，将法律政策宣传与服务保障、法律咨询、法律援助、矛盾化解等工作结合起来，引导退役军人依法反映诉求、依法维护权益。