党建引领下社区治理共同体的建构

文/新疆理工学院马克思主义学院 牛闫

随着我国经济社会不断向前发展，社会基层治理问题日益突出，社区作为中国城镇基层治理的最基本单元、作为居民联系政府的桥梁、作为服务群众的最后一公里，其重要性非同一般。党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体[1]。南疆基层社会治理社区建设起步晚，如何以二十大的召开为新契机，在新时代、新征程上做到从“管理”向“服务”的转型是一个新课题。以打造服务型社区为目标、以党建为引领、以构建“三治融合”社会治理新格局为举措，阿克苏地区的Q社区进行了一系列的探索。

一、立足群众所需，办好民生实事，构建服务型社区

Q 社区于2016 年11 月成立，后于2022 年2 月与原社区优化整合后组建而成。辖区现有15 个居民商住小区，190 栋住宅楼，划分为四大网格，辖区面积约1.63 平方公里，所辖15 个小区，有栋楼190 个、单元621 个，总人口6345 户18144 人，其中少数民族1805 户5303 人、汉族4540 户12841 人，民汉比例为3∶7，流动人口4411人。辖区现有警务站2 处，小学1 所，幼儿园4 所，商铺486 家。社区现有工作人员38 名、两委班子成员11 名，党员88名，团员125名。

近年来，在上级党委的坚强领导下，社区党支部和社区居委会始终坚持“以民为本，服务于民，勤政廉洁，务实高效”的理念，以提高居民素质、文明程度和群众生活质量为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，有力推进社区各项事业发展，在全体社区干部的共同努力下，社区先后荣获了“地区反恐维稳先进集体”“地区级文明单位”“地区级民族团结先进单位”等多项荣誉称号。

党的二十大胜利召开以来Q社区更加积极地探索服务型社区转型工作，把群众的事当作自己的事，从解决人民急难愁盼的事情做起，结合“我为群众办实事”，开始由“管理”到“服务”的转变，坚持以党建为引领，构建“三治融合”社会治理新格局，提升社会基层治理能力[2]。

二、学习党的二十大精神，坚持以党建为引领，让基层治理有力量

学习好党的二十大精神，不仅仅是看看报告这么简单，更应该读懂弄清其深刻含义。用党的二十大精神来指导完善基层治理体系格局，要坚持集中学与自学有机结合、钻研与研讨有机结合，坚持党的全面领导不动摇，让社区基层社会治理更有力度。

（一）抓好党支部书记第一责任人。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒，在基层党组织建设中，抓住党支部书记就是抓住了领头羊。在社区基层社会治理中，发挥好党组织的凝聚力、党员的先锋模范作用，牵住“牛鼻子”就必须抓好党支部书记这个第一责任人[3]。Q 社区党支部书记坚持领导干部先学一步，以身示范带头参加理论学习并在辖区内积极宣传党的二十大精神、打造新型网格点，建立5-10 分钟社区居民服务圈，包联小区居民，认真落实疫情防控责任，将践行“我为群众办实事”体现在社会治理中。

（二）开展红色活动弘扬革命精神。在新时代开展红色活动是非常有必要的，它不仅能增强党员党性修养，也能推动社会发展的进步。要弘扬好伟大建党精神，弘扬延安精神，就要坚定历史自信，增强历史主动。Q 社区组织社区干部党员、居民党员、网格长（员）等通过观看红色影片、品读党史书籍，在历史事件中感悟信仰伟力，培养优良作风和不怕牺牲的革命精神，有力激发了年轻干部干事创业的担当作为，推动党员干部群众工作的积极性，切实做到了为民办实事、解难事，居民也感受到了新时代革命精神体现在他们的生活中。此外，Q 社区党支部每年都会结合支部主题党日活动，组织辖区内全体党员前往阿克苏人民英雄纪念碑前开展“缅怀革命先烈·清明共寄哀思”清明祭奠活动，号召全体党员从革命历史中汲取生生不息的力量。

（三）强化铸牢中华民族共同体意识。新疆自古以来就是一个多民族聚集的地区，也是我国领土不可分割的一部分，Q 社区在铸牢中华民族共同体意识上，坚持党的全面领导不动摇，开展居民夜校学习，提升居民汉语水平，引导居民参加周一升国旗、组织干部结亲活动，举行民族团结一家亲活动，增强其对中华民族的认同感，让辖区居民充分认识到中国特色社会主义不是一个人、一群人的富裕，而是中华民族共同富裕。

三、贯彻党的二十大精神，坚持以自治为核心，让基层治理有效能

在社区基层贯彻党的二十大精神，就要积极发挥好社区居委会、乡贤理事会、妇女联合会的自治作用，让自治组织居民更有参与感，在参与社区治理的过程中贯彻党的二十大精神，让基层治理效果得以提高，形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的基层治理格局[4]。

（一）配备选好居委会领导班子。居委会是中国城镇基层治理最小且作用发挥最好的自治组织，如何选好配好居委会的主要干部，抓住社区基层的“关键少数”，对基层治理起着至关重要的作用。Q社区在全国2020年的基层换届中将有能力的年轻干部纳入“两委班子”，实现了选优配强、优化结构，年龄、学历“一降一升”，不仅完善了居委会的人才队伍建设，同时也增强了党支部的凝聚力。

（二）发挥好网格力量智囊作用。以社区服务管理为核心，划分网格单元，以网格长(员)为媒介，实行网格化服务管理，发挥好网格内网格长(员)、联户长、十户长、老党员的智囊作用。Q 社区在完善居民自治的过程中，按照网格划分，畅通社情民意反馈渠道；在规划社区的发展上，解决小区居民困难诉求，积极收集听取各网格居民代表的意见；在疫情防控工作中，积极发挥网格党员的先锋模范作用，形成社区与居民之间的良性互动。

（三）建设好居民议事协商平台。实现居民自治其本质就是自己的事情自己做主，坚持“民事民说，民事民议，民事民商”引导居民参与社区治理，真正为居民赋权，促进社区自治，打造群众满意的社区文化。Q 社区积极发挥“四老”人员居民代表的作用，通过开展座谈会议事协商，小到解决各类生活小事、邻里纠纷，大到小区建设规范居民都可以通过平台建言献策，真正实现了“小事不出网格、中事不出社区、大事不出镇”。

四、宣传党的二十大精神，坚持以德治为支撑，让基层治理有灵魂

以德治为支撑，积极培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动，发挥道德模范引领作用，加强社区文化引领，宣传好党的二十大精神，进而潜移默化地去用中华优秀文化弘扬德治文化，传播好习近平新时代中国特色社会主义思想，让基层治理有灵魂[5]。

（一）开展社会活动评选。积极开展各类向好向上的评选活动，有效地倡导树立新时代美德健康生活方式，凝聚新时代崇德向善的精神力量，有助于在社区形成良好的社会美德。Q社区在每年“三八”国际妇女节节前开展了“温情母亲节”暨民族团结一家亲等活动，评选“好母亲”“好婆婆”和“民族团结模范”，为构建和谐社区、平安社区营造了良好的德治文化氛围，为辖区居民树立好榜样。

（二）挖掘身边好人好事。挖掘身边的好人好事，可以充分发挥先进典型在公民道德建设中的示范引领作用，广泛宣传弘扬好人好事，营造崇德向善浓厚氛围，可以更好地传播文明、引领风尚、践行雷锋精神。Q 社区多次组织学习全国爱国拥军模范护边员布茹玛汗·毛勒朵的故事；通过网格化管理常态化走访宣传全国优秀共产党员吴登云；积极转发阿布都加帕尔·猛德助人为乐先进事迹，进而带动身边居民群众向他们靠近，形成了互帮互助、和谐友爱的邻里氛围。

（三）积极推进新时代文明实践站建设。建设新时代文明实践站首先要弄清楚问题导向和目标导向的问题，其重点要围绕着社区基层德治文化的宣传，推动精神文明的进步，调动广大社区群众自我教育、自我提高、自我服务的积极性主动性，参与喜闻乐见的文明实践活动[6]。Q 社区专门成立社区新时代文明实践站领导小组，领导小组下设办公室。按照W 县新时代文明实践中心要求，结合实际，Q 社区成立“六支队伍”，因地制宜，有选择性、针对性地开展文明实践活动。

1.Q社区社会事务办牵头成立政策宣传志愿服务分队。普及习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部群众领会掌握这一思想的基本观点、核心理念、实践要求，不断增进政治认同、思想认同、情感认同，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。宣传计生、劳动保障等惠民政策，并结合各种纪念日，定期开展各种法律知识宣传和普法活动。

2.Q社区党建办牵头成立党员志愿服务分队。以“心系祖国、奉献为民”为主题，组织党员志愿者开展“主题党日”活动，为老党员办实事、做好事，义务宣传国家惠民政策，以实际行动服务老党员，积极发挥共产党员先锋模范作用。开展洁美家园行动、区域文明和谐创建、保护母亲河行动、便民助民服务、志愿无偿献血等活动。

3.Q社区综治办牵头成立文明劝导志愿服务分队。协助交警对路口及人行横道交通秩序进行维护；义务进行交通文明、交通安全等内容的宣传；制止随手乱扔垃圾、随地吐痰、破坏公物等不文明行为；热情答复问事问路，提供能力范围内的便民服务。

4.Q 社区社会事务办牵头成立法律援助志愿服务分队。依托各级法律援助中心、青年志愿者服务站，组织法律援助志愿者开展面向普通居民的普法宣传、法律咨询等方面的志愿服务工作。

5.Q社区妇联牵头成立巾帼志愿服务分队。协助妇联开展五好家庭、最美家庭、平安家庭的创建活动；了解妇女群众呼声和需求，协助做好妇女维权工作。结合学雷锋纪念日、“我和我的祖国”专题活动、五四青年节、教师节、重阳节等激励广大群众继承和弘扬中华优秀传统文化。

6.Q社区党建办牵头成立敬老助残志愿服务分队。以大力弘扬优秀传统美德为基准，利用节假日组织开展以孤寡老人、困难老人等为重点服务对象，以敬老、爱老、助老、心理辅导、生活照顾等活动为主要内容的帮扶服务。

五、落实二十大精神，坚持以法治为保障，让基层治理有秩序

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。在社会基层治理中法治作用落实好、法律普及面宣传好、法治氛围营造好，往往会让该地区的生活、工作、学习更有秩序，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境[7]。

（一）坚持民主公开，完善民主决策。坚定不移地走好中国特色社会主义政治发展道路，在基层治理上要发挥好全过程人民民主，开展好社会主义协商民主，保障人民当家作主，巩固和发展生动活泼、安定团结的局面。Q 社区定期召开党员大会、居民大会、居务监督委员，坚持完善“三务公开”制度，政务信息公开制度，通过政务信息公开网站、公示栏等载体，及时、准确地向社会公开行政事务充分保障群众知情权，接受群众监督，从而有效推进法治社区的建设。

（二）推进精准普法，提升宣传质效。坚持抓好普法宣传工作，有助于增强全社会法治意识，引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者，自觉建设者、坚定捍卫者，有助于公民法治素养和社会治理法治化水平的提升。Q社区以落实“八五”普法为目标，以抓好法治建设第一责任人为举措，以入户释法、法治讲座为途径，结合扫黑除恶、打击防患养老诈骗、“12·4”国家宪法日等制定年度普法规划，形成了精准普法，回应居民群众的期待，提升人民群众法治获得感幸福感。

（三）筑牢调解防线，借鉴枫桥经验。邻里纠纷无小事，司法调解促和谐，在社会基层治理的过程中，邻里纠纷、家庭矛盾在所难免，如何做人民调解工作，对社会基层治理来说一直是一个难题，借鉴好枫桥经验，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展，这也是走好新时代基层治理之路的群众路线之一。Q 社区依托司法所，积极发挥司法协理员的作用，通过社区人民调解委员会，摸排预防矛盾、积极化解矛盾，事后回访矛盾，有效地筑牢了人民调解防线，达成了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的工作要求。

六、结语

当前全国各地各族人民都掀起了学习贯彻宣传落实党的二十大精神的高潮，让党的二十大精神落地生根，落地见效，要用群众通俗易懂的话、喜闻乐见的方式传递到基层的每一个角落。

完善社区共同体的关键在于社区共同体行动的效果得以转化，这是一个复杂且长期的过程。Q 社区积极行动，用党的二十大精神、“六个坚持”等指导社区服务型社区转型建设工作，在新时代、新征程上向第二个百年奋斗目标进军，推动“党建+三治融合”基层社会治理新格局，进而实现中华民族伟大复兴！