养老服务的“淳安解法”

方亚平 方志长

养老服务事关民生福祉，是重大的民心工程、德政工程。近年来，杭州市淳安县人大常委会持续聚焦养老事业，依法加大监督力度，推动实现老年人民生优享。

一项机制破解民生难题

第七次全国人口普查数据显示，淳安县常住人口中60 岁及以上人口占比30.73%，远高于全国、全省的均值，淳安已到达超级老龄社会。养老服务成为人大代表们热议的话题，几乎在每年的县人代会上，都有人大代表提出相关建议。

但由于养老服务职能涉及多个行政部门，代表建议的办理结果往往不尽如人意。如何让民声“落地”、让监督“结果”，成为淳安县人大常委会深思的问题。

一项机制带动破解民生难题。2022 年10 月，淳安县人大、县政协、县检察院联合制定出台了《关于建立人大代表意见建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制的意见（试行）》，“老年人权益保护”是该意见适用领域事项中的重要一项。

利用这一机制，县人大常委会及时向县检察院移交社区养老用房管理不规范监督线索。县检察院第一时间接收办理，邀请人大代表和群众、社区干部座谈交流，了解具体情况，并对辖区内15 个社区52 处养老服务用房现状进行现场勘查，共梳理出五大类问题。经审查，县检察院启动了公益诉讼案件办理程序，向有关职能部门制发了检察建议。县人大常委会也将社区养老用房规范管理列为重点监督事项。

2023 年5 月，县人大、县检察院联合组织召开全县促进养老用房综合治理磋商会，就前期社区养老服务用房专项监督调查工作情况进行通报。相关部门汇报了落实检察建议书、磋商函情况。

此外，县人大、县检察院联合向县委、县政府提交了专题报告，从培育为老服务专业力量、完善管理配套机制、提高运营激励扶持等方面给出建议。

养老服务公益诉讼的“淳安经验”

“社区现在有了老年活动场所，我们和街坊邻居闲时过来坐坐，把这里当成了第二个家！”看着家门口一度闲置的养老用房得到重新利用，曙光社区的居民们为县检察院和人大代表竖起大拇指。

2023 年7 月13 日，县人大和县检察院再次对养老用房管理问题整改情况开展联合视察检查，对前期调研座谈中群众和代表反映的问题进行持续跟踪。

截至目前，职能部门已管理利用被闲置或租用的养老服务用房3 处，消除消防隐患14 处，规范产权登记4 处，收回国有财产共计700 余万元。

“社区养老用房管理不规范，导致规划面积不足、改变房屋用途、房屋闲置、安全设施不合规等问题。建议双向衔接转化机制逐步推动解决这些问题，挽回了国有资产损失，维护了老年人群体的合法权益。”县人大代表、曙光社区党委书记夏红丽说。

目前，淳安县级层面出台了《淳安县住宅小区居家养老用房配建实施办法》《淳安县城镇社区居家养老服务场所管理办法》等，明确居家养老用房项目中关于配建规划、建设、交付、使用、管理、标准的要求。

杭州市检察院高度肯定该项探索，并在全市检察机关推行开展居家养老服务公益诉讼专项监督行动。

“建议双向衔接转化机制既拓宽检察监督渠道，又强化人大监督职能，激发代表履职热情，严肃监督刚性。”淳安县人大常委会负责人表示，接下来，要发挥好制度优势，加大转化力度，扩大转化领域，为淳安特别生态功能区建设贡献力量。