洛阳市中小学教职工编制情况调研报告

薛雪玲 王振京 焦运峰

为落实洛阳市委教育工作会议要求，洛阳市委编办对2022学年教育统计数据、近8年来公办学校在校学生数、2003年以来全市常住人口出生人数等进行了测算分析，对学生数量发展趋势进行了预测，为强化教职工编制保障提供数据支撑。

一、基本情况

2022学年，全市中小学在校学生数为116.91万，其中公办中小学在校学生数为95.53万；全市中小学教职工编制总量为60162名，按照省定核编标准，全市中小学教职工编制缺口为408名，其中核编缺口大的县区为洛龙、涧西，编制富余县区为偃师、孟津，其余县区基本均衡。

市本级2022学年在校中小学生46740名，市直中小学教职工编制3861名，基本满足教育达标要求。考虑到新高考改革走班教学需要和学生数量增加趋势（近三年年均增长500名左右），还存在一定编制缺口，目前市直已从事业单位重塑性改革收回编制中调剂300名编制建立了教育编制周转池，随着事业单位临时编制的逐渐收回，基本能够保证市本级教师编制的需求。

二、全市学生数变化趋势及影响

学生数是核定县区教职工编制总量的基础，学生数变化情况必然会影响到教职工编制的动态调整。在对全市常住人口出生人数进行测算和比对分析后发现，全市学生数变化呈现如下特点。

（一） 学生总人数即将迎来阶段性拐点

洛阳市常住人口出生人数在2016年前呈现缓慢增长趋势，在2017年之后呈现快速下降趋势，2022年出生人口接近2016年峰值人口的一半（见图1）。根据出生人口测算，全市中小学适龄就学人口峰值预计在2026年前后。其中：小学生峰值在2026年前后，初中生峰值在2030年前后，高中生（含中职）峰值在2033年前后。

图1 洛阳市常住人口出生人数（单位：万）

（二） 公办学校学生数仍将维持高位态势

目前正值公办、民办义务教育学位结构性调整之际，与2021学年相比公办学校在校生增长1.8万名，同期民办学校在校生减少1万名。按照2022学年教育统计，我市民办学校学生数占比小学为11.32%、初中为13.36%，尚未达到民办义务教育学位占比5%以下的要求。未来随着民办学校学生陆续回归，公办学校学生数在一段时间内仍将维持增长态势。预计在2033年前后，公办学校在校生数量才能回落到2022年水平，现有教职工编制数量在此期间仍将面临较大缺口。按照2026年峰值学生数测算，在确保公办义务教育学位达标的情况下，中小学教职工编制缺口在8000名左右。

（三） 不同区域生源变化不均衡

随着人口不断向城市聚集，城区中小学校的学生不断增多，部分城区在编教师严重缺乏，现有教职工编制已满足不了教学的实际需要。比如，2021年教职工编制调整时已经为洛龙区增加了643名编制，确保了其教职工编制达标，但由于学生数量增长较快（年均增长约3000名学生），增编数量基本被学生增长所抵消，目前其编制缺口仍达600余名。

（四） 不同学段学生数出现分化

随着近年来人口增长放缓，出生人口变化导致各学段出现了分化。我市幼儿园总体生源已经出现负增长，部分县区小学生源数量也开始下降，而初、高中在学人数仍将持续增长。以汝阳县为例，汝阳县小学生峰值年份为2020年，目前小学生数量已开始减少，公办小学在校生与2021年相比减少了1324名，但由于前几年的在学人口高峰上移，初中、高中在校生分别增长了701名、212名。

三、对策建议

（一） 持续推进中小学教职工编制动态调整

根据各县区学生数量变化情况，在省下达的编制限额内，继续加大全市中小学教职工编制调剂力度，通过“减多补少、调剂余缺”，使县域间教职工编制达到均衡配置，县区一年一调、全市两年一调、全省三年一调。在编制调整时，充分发挥机构编制的导向性作用，既考虑当前应增减情况，确保县域编制达标，又考虑各县区未来学生数变化趋势，对学生数变化较快的县区在编制调整时适当倾斜。

（二） 增加编制总量供给满足教育发展需要

一方面，针对公办学校在校学生增长导致的编制缺口，向省委编办汇报，争取全省调编时适当增加中小学教职工编制总量。另一方面，结合事业单位重塑性改革，指导县区不断加大统筹编制资源的力度，把改革中腾出的编制资源持续向教育等民生领域倾斜，目前，市直调剂300名、全市共调剂1500余名编制建立了教育编制周转池。

（三）探索编制集约配置，提高使用效益

探索编制管理新机制，与“县管校聘”相衔接，打破教师编制学校所有的束缚，建立“一校核编、多校使用”的集团化办学模式，为联校或教育集团核定总编制数量，由牵头学校负责对联校或教育集团所有的教职工实行动态调整。针对农村学校体音美教师缺乏的情况，支持教育部门集中向农村中小学校派驻体音美等公共科目教师，或通过“走教”满足辖区内各中小学教学需求，以缓解农村学校尤其是村小学及教学点体音美教师不足、学科结构不合理问题。

（四） 创新管理方式多渠道增加服务供给

从编制需求与目前编制的缺口来看，仅依靠增加编制不能完全解决高峰期需要；同时，考虑到出生人口下降、中小学生未来将不断减少的趋势，在强化编制保障的基础上，应创新管理方式，增加服务供给多样化。比如，支持各县区探索利用高校、培训机构等社会资源，补充中小学社会实践等课程和教学辅助力量；利用洛阳师范学院等师范类院校优势，鼓励高年级师范生到基层学校顶岗实习。这样既可以在一定程度上解决基层学校师资不足的问题，也可以把基层学校老师暂时替代出来进行培训。

（五） 鼓励基层探索试行“编制+人员控制数”教师人员总量配备模式

对学生数增长快、编制缺口较大的洛龙区、涧西区，可以参考成都等地做法探索试行教职工人员控制数管理，即对于现有编制与应核编制的缺口部分，核定人员控制数，用于招聘教师。使用人员控制数聘用教师为编外人员，薪酬待遇水平由县区根据经济状况和财政承受能力确定，县区公开招聘在编教师时，可拿出一定比例面向使用人员控制数聘用教师择优选聘，使其成为教师队伍的“人才储备库”和“编制缓冲阀”。