关于促进安全作风建设有效落地的分析与建议

□ 西安翼务宝航空科技有限公司 葛小飞/文

安全是民航业的生命线。为更好地贯彻落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，推动安全作风建设走深走实持续开展，民航局在2021年8月及2022年10月先后下发及修订《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》，为民航安全作风建设提供方向指引。虽然近年来民航安全作风建设得到了充分重视，但在实践中，部分单位在构建安全管理方法顶层设计时，割裂了安全作风与安全管理体系，或只在形式上将安全作风视为安全管理体系的要素，但忽略了与体系其他要素的内在关联性，导致在执行层面，普遍将安全作风建设等同于对个体的不安全行为实施绩效奖惩、安全教育，弱化了对安全管理工作的整体支撑作用。

在全党大兴调查研究的背景下，针对上述问题，笔者深入走访调研多家民航企事业单位，与各级管理人员、一线从业者进行了广泛交流。在此基础上，本文从理清安全作风建设与安全管理体系二者的关系出发，努力帮助管理者进一步理顺管理思路，并本着问题导向给出建议。

理清二者关系，理顺管理思路

关于安全作风建设与安全管理体系二者的关系，笔者认为，安全作风建设是以《中华人民共和国安全生产法》《民用航空安全管理规定》等为依托，将管理的维度更倾向于人的因素，以强化及规范人的安全意识、行为来提高安全水平的规章制度；而安全管理体系是国际民航组织（ICAO）针对民航安全管理的法规体系，强调的是系统角度出发，将风险管理作为核心，强化整体安全性。两者从管理逻辑上来说都满足“PDCA”的循环，仅由于管理的对象、维度不同，安全作风建设应完全融入安全管理体系（SMS）建设中。

概括来讲，安全作风建设属于安全管理体系的组成部分，一方面通过双重预防机制发现及解决人的思想及行为上的安全问题；另一方面通过将安全作风建设与加强资质能力建设等有机结合，培育优良作风，最终达到提升整体安全管理能力。

（一）安全作风养成机制应与安全文化相结合

国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》（Doc9859）中强调了安全文化对于安全管理及安全报告重要性，是管理得以发挥实效最重要的影响因素，并指出积极的安全文化应包含正确的安全决策、适当的安全交流与改进、必要的安全培训及安全政策引导等等；这些都与安全作风的养成机制中的宣传教育、专项培训、“三基”建设、树立典型等异曲同工。同时，民航安全文化中两大重要特点是“安全第一”及“诚信严实”，也是民航优良安全作风的典型，因此，安全作风建设是安全文化建设的重要手段和组成部分，是以安全价值观为核心的安全文化持续发展和延伸的手段。我们可以通过结合现有的安全类规章制度、岗位安全提示卡、典型案例等内容开展必要的安全培训教育、复盘研讨及安全交流，持续提升民航安全从业人员的专业素养及安全意识，达到促进有效的安全管理目的。

（二）安全作风问题识别认定、量化评估与管理机制应与双重预防机制相结合

首先，安全作风的定义是指民航安全从业人员在安全生产运行中表现出的稳定的态度和行为，特别是对指导和规定安全生产运行工作的各种行为规范的心理认同和外在反应。强调的是将人作为风险管控对象，开展的管理行为主要是强化员工的安全意识、增强防范意识、提高安全素养及技能，也包括从“人、机、环、管”系统分析、综合施策，重点在于解决安全作风中大概率的“灰犀牛”事件及小概率“黑天鹅”事件，坚决避免造成重大安全问题。同时，安全作风包含两个层面：精神层面（包含思想观念、思维方式、情感态度、自我认知、道德素养等）、行为层面（包含对工作的计划、执行、评估、反馈、完善等）。结合局方《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》中关于危险源及隐患的定义及《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南（修订版）》安全作风建设与SMS 的关系，安全作风问题应归属于危险源或隐患中对人为因素的管理，其中，思想认识、心理和态度等精神层面的安全作风问题可视为危险源的一种；行为层面的安全问题应结合隐患的核心判断条件，民航生产经营单位是否存在违规违章或风险管理措施实效、弱化等情况进行区分，如果存在即为隐患，不存在可视为危险源。因此对安全作风问题的识别、排查及治理可依附于双重预防管理工作，同时要避免“一刀切”将不安全事件的致因简单归结为安全作风问题忽视“人、机、环、管”等方面原因分析和风险防范防止以“穿衣戴帽”掩盖技术缺陷和管理问题。在实际工作中，民航企事业单位应结合安全风险路径的概念，从某一不期望事件发生的所有致因链条上筛选出与人相关的危险源，制定风险控制措施，并选取核心事项作为岗位负面清单内容，纳入岗位安全绩效指标，通过常态化的安全检查、信息报告等手段获取监测数据，并将数据及时告知作风建设领导小组，由小组成员决定是否启动纳入个人安全档案行为，并对已纳入个人安全档案的行为进行隐患分析，同时结合安全绩效指标预警情况适时启动风险管理工作。

建立养成机制，推动优良安全作风养成和业务能力提升

民航生产经营单位应将安全作风建设融入日常安全管理机制，作为常态化安全管理的组成部分，这里给出一些养成机制落实的样例，供参考实施。

（一）多方式强化教育培训

一是结合各级岗位安全管理职责，将以“三个敬畏”为内核的安全作风建设的内容纳入培训大纲，定期组织开展安全培训及考核工作。二是结合中国民用航空安全信息系统、单位内部不安全事件信息及其他典型案例信息，形成内部不安全事件案例学习库，制定学习计划，定期组织案例学习及复盘研讨工作，并对照开展单位内部手册操作标准及现场落实隐患排查工作，举一反三、以案为鉴、以案促改，严防类似不安全事件的发生。

（二）多层级树立先进典型

应通过日常安全运行、急难险重任务完成及各类优秀班组、示范岗位创建和先进个人、模范工作者等评选活动，及时发现和总结优秀安全作风案例，树立单位领导、党员、员工等多层级、多类型的先进典型，并进行公示。同时，为发挥正向激励的导向作用，在安全政策上，将短期激励与长期激励相结合，将物质激励与精神激励相结合，将优秀安全作风与薪酬、职级、转型升级、评优评先、教育培训等挂钩。

（三）常态化开展作风建设

把安全作风建设纳入“三基”建设，可以通过建立安全作风隐患排查清单，常态化地开展安全隐患排查、班组日常管理等工作，建立班组、个人安全档案，定期开展评估，并将评估结果与隐患整改、培训教育或奖惩机制等相结合，确保安全作风建设的实效。

（四）经常性加强员工关怀

充分发挥民航生产经营单位工会作用，组织工会小组成员定期开展不同层级、不同岗位人员的谈心谈话，重点加强对关键岗位、安全作风排查发现问题的员工等。谈话内容可围绕员工近期员工思想状况、工作压力及存在的问题、心理压力等方面。要尽量保护员工的个人隐私，同时也要将员工反馈内容中需要上级解决的问题纳入议程，分析和讨论研究，及时给员工进行回复，从而达到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压的目的，帮助员工树立良好的安全作风。

规范管理机制，持续落实安全作风建设

为有效发挥安全作风建设的实效，应坚持问题导向，形成以安全意识提升为核心、双重预防机制为路径的管理思路。

（一）建立典型安全作风问题清单

民航生产经营单位应依据《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南（修订版）》中岗位安全作风问题清单内容样例，并结合行业内典型案例分析及单位内部风险评估活动，细化单位内部安全工作作风问题清单，将可能导致事故、征候及一般事件等后果或其他可能突破企业安全目标的人的不安全行为，岗位典型“三违”行为及其他不遵守“安全第一”及“诚信严实”的意识及行为纳入清单的范畴，最终经单位安全作风建设领导小组会议研究后批准执行，并定期更新、公示学习。同时要注意的是，岗位安全作风负面清单来源于行业及民航生产经营单位内部不安全事件或经验得出的基于人为因素管理的清单，不是一成不变的，应是根据系统描述变动的，因此，民航企事业单位应建立定期的岗位负面清单评审程序，确保负面清单的严谨性和适用性，员工也可及时反馈负面清单存在异议的内容，单位应畅通渠道并及时宣贯，对员工提出的意见建议给予积极反馈。

（二）加强对典型安全作风问题的识别及认定

一是建立安全作风问题识别程序。应结合民航生产经营单位已有的隐患排查计划、安全整顿、内部审核、专项审计、安全报告、事件调查等途径查找和发现安全作风问题，可预先将监督检查事项库与岗位安全作风问题清单进行关联。例如，一旦触发不合格项，可以直接启动安全作风问题认定程序，打通从隐患排查到作风认定的数据交互；而对不属于清单中的安全作风问题，也可设定预启动条件，例如判定该行为属于已构成不安全事件、该人员故意违规等。二是建立安全作风问题认证机构。结合民航生产经营单位内部管理机构层级和职能设置，建立安全作风问题分级评估机制，对安全作风问题实施分类管控，例如可以建立包含公司、部门、科室等多级管理机构，将安全作风问题的等级、后果的等级与管理机构进行匹配，明确各级处理权限，确保安全作风问题认定的管理层级与双重预防机制的管理层级一致性。此外，本着确保认定工作的规范性、严肃性和合理性的原则，安全作风认定机构的成员组成不应过于繁杂，可以由科室的党政负责人、业务骨干等担任最小单元的考核认证机构组长。

（三）建立科学的量化评估程序和方法

可以根据安全作风问题类型、管理层级、关联的风险等级、整改难易程度等因素，分维度、分模块、分项目制定量化评分标准，可以参照风险管理中可能性及严重程度量化的方法，对安全作风问题中每个因素设置数值区间，然后利用矩阵图计算乘积的方式将结果量化结果分级对应不同的管理层级，制定处理方案。例如，对于判定需启动认证程序的安全作风问题，由安全作风问题认证机构成员组织研讨，根据不合格项可能导致的后果严重性及可能性，不合格项整改的难易程度、安全作风问题类型等给予准确的评估数值，形成作风认定程序的判定结果及量化分数，并报送对应的管理层级进行最终决议。

（四）构建严格的问责机制

一是要将安全作风问题纳入风险管理及隐患排查治理机制中，全面分析问题原因，明确危险源数据库、个人安全档案数据库、隐患库的对应关系，危险源数据库是体系运行的基础数据库，个人安全档案库和隐患库都是问题清单，是体系运转出现异常的数据积累，应与危险源库建立对应关系；要避免出现以绩效扣罚代替问题整改的情况，避免出现以新增措施纠正失效措施、以即时性问题关闭为整改结果的线性思维。二是正确理解安全作风量化考核和奖惩机制作用，作为量化评估结果管理的重要途径，而非唯一途径，应对存在安全作风问题的人员和部门进行及时提醒、教育培训或惩罚处理，并及时公示。三是要建立激励机制，可以采用管理评优、先进事迹学习、主题宣讲等方式，及时发现单位内部正面作风典型，给予物质激励或精神激励，引导员工向“我要安全”转变。

综上所述，安全作风建设从本质而言，是更加侧重于安全管理体系工作中人为因素的管理，既不是独立于安全管理体系的专项工作，也不归属于安全管理中安全促进模块，更不是新增一个要素。只有我们用体系思维方式，正确理解安全作风建设的管理程序，将其与现有的SMS 各要素相结合，才能真正发挥安全作风建设的管理实效，达到提升整体安全水平的目的。