村级档案管理赋能共同富裕的浙江路径

王亚慧/浙江省农业农村项目服务中心

周苗莉/丽水市莲都区城区林业工作中心站

杨巍/浙江财经大学

共同富裕推进的过程也是制度不断创新、不断完善的过程。破解共同富裕体制机制障碍，形成共同富裕机制性制度性创新模式，为全国其它地方积累经验、提供示范是浙江作为首个高质量建设发展共同富裕示范区的应有之义。村级档案作为其中的一项重要基础性工作，更应从理论和实践上探究村级档案的新内涵及管理服务的新路径，不断创新管理与利用模式，提升村级档案的社会和经济价值，全面赋能浙江首个共同富裕示范区建设。

1 村级档案的概念及主要门类

村级档案概念的定义以及门类的划分是一个动态的过程，必然会随着乡村振兴的全面推进，不断拓展其内涵和外延。目前，浙江省正处于共同富裕示范区建设的关键时期，讨论和探索村级档案的概念及门类划分，是村级档案全面融入共同富裕建设的重要基础。

1.1 村级档案概念

通过梳理文献发现，国内对村级档案研究始于20世纪90年代，对村级档案概念定义主要有以下阐述：如马骏英等[1]将村级档案定义为行政村各类组织及村民个人在各项活动中形成的对国家、集体和社会有保存价值的不同形式的历史记录；张桂琴等[2]认为 村级档案主要是指村级组织以及村民在生产活动中形成的具有一定保存价值的文字、图表等各种形式的原始记录；杨利等[3]指出，村级档案是各类村级组织和村民在各类社会活动中直接形成的、有保存价值的各种不同形式和载体的历史记录。2007年国家档案局、民政部、农业部联合出台《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》[4]，首次正式提出村级档案的概念。2018年1月1日，国家档案局出台《村级档案管理办法》[5]，明确定义了村级档案的概念。随着浙江新时代美丽乡村、未来乡村、和美乡村建设的不断推进，村级组织形式和工作内容也在不断地发展和变化，以上观点都未能充分体现在建设共同富裕示范区场景下，党的建设、精神富有层面的乡村文化建设、共同富裕以“人”为核心的理念和内容。综合学术界现有的主要观点和国家档案局正式发布的《村级档案管理办法》，笔者认为现阶段浙江村级档案是“指村党组织、村级行政组织、村集体经济组织、村民社团以及村民等在党组织建设、村民自治、生产经营、家庭重要生产资料（土地、山林、股权等）变化、技能培训、乡风文明建设、村民健康、优生优育、农耕文化挖掘保护利用等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像、数字等不同形式和载体的历史记录。”

1.2 村级档案的主要门类

村级档案涉及党的建设、农业生产、农村发展、农民生活和精神文化等各个方面的内容。特别是实现共同富裕的过程中，在加强党的领导、增加农民收入、发展村集体经济、丰富农民文化生活等各方面都增加了新的内容和形式，村级档案的数量更加丰富、载体形式更加多样。为实现新形势下对村级档案有序管理和高效利用，需重新对村级档案进行科学有效的分类。在现有学术界对村级档案分类研究的基础上，本文结合浙江实际情况，将村级档案分为以下5大类：文书档案、农户档案、会计档案、科技档案、特种载体档案等。详见下表：

表 村级档案归档种类及内容

2 村级档案与共同富裕的关系

实现共同富裕的重点在农业、主战场在农村、主体是农民。在全面推进乡村振兴实现共同富裕过程中，一方面村级档案在帮助农民掌握现代农业技术、管理知识和营销方法等方面发挥着重要作用，有效促进农业农村经济发展，有利于将实现共同富裕的物质蛋糕做大做好，实现物质富裕；另一方面村级档案作为乡村历史和发展的真实记录，是构建更加公开、公平、合理的初次、再次、三次分配关系的一项重要基础工作，有利于提升农民素质、增强农民法治观念和道德水准，在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，实现社会治理更加有效，人与人之间关系更加和美。

2.1 村级档案与物质富裕的关系

2.1.1 村级档案有利于农业科技现代化。中国式现代化基础支撑在农业农村现代化，高质量推进农业农村现代化发展是农业农村共同富裕的基础，实现高水平科技自立自强是其中的关键。村级档案在现代农业科技发展中发挥着支撑保障作用，通过收集整理高标准农田建设、农业种质资源开发、农机具的生产和推广、农业科技项目等档案，形成基础性数据，并提供给相关部门及广大农户利用，使村级档案有效服务于农村基础设施建设和农业科技发展，有力推进农业科技现代化。

2.1.2 村级档案有利于培育农村创新创业人才。随着城镇化建设的推进，农村剩余劳动力大规模向城镇迁移，老龄化问题突出、人才断层现象严重。中共中央、国务院出台《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》[6]，推出鼓励各类人才返乡下乡创新创业、建立服务平台、完善服务体系等多项举措，进一步激发乡村活力，推动乡村全面振兴。村级档案在培育农村创新创业人才上大有可为。一方面，可全面系统搜集、梳理各方面能人信息，分级分类建立重点能人档案，夯实能人返乡工作基础，促进农村人力资源的有效开发和利用；另一方面，村级档案承载着许多乡贤艰苦奋斗致富的精神，可充分挖掘利用村级档案，以新媒体等多种形式加以宣传和推广，激励更多青年人才、乡贤创客反哺乡村，实现人才回流，增强农业农村发展的内生动力。

2.1.3 村级档案有利于盘活利用农村集体资产、增加农民收入。随着农村改革的不断深化，盘活经营农村集体资产、农村宅基地、农村承包地、农村闲置房等已经成为浙江各地增加集体经营性收入和农民收入的重要手段。农村宅基地、农村承包地、农村闲置房、山林、水域等资产历史悠久、产权复杂、矛盾纠纷多，在盘活经营这些资产过程中，村级档案发挥着原始凭证的作用，具有绝对的权威，对增加农村农民收入意义重大、成效明显。如浙江省湖州市长兴县石泉村在2018年底列入浙江省第七批历史文化村落保护利用重点村，石泉村充分利用档案记载，界定了老屋的产权，排解了村与村、集体与农户、农户与农户之间的矛盾纠纷，为顺利推进历史文化村落建设提供了基础保障，很好地还原了古村原始面貌，引来众多游客前来参观游览，而且整个旅游路线上安置了很多历史人物故事，而这些人人口耳相传的故事正是充分发挥了村级档案的传承利用作用，实现村集体和村民的收益双增长。

2.2 村级档案与精神富有的关系

2.2.1 村级档案有利于化解矛盾纠纷。档案的原始性特征决定了其在化解矛盾纠纷中的权威性。在乡村治理过程中，必然会涉及各方的利益，引发很多矛盾和问题。档案与图书、资料等其他信息相比，有其他信息无可替代的凭据作用，特别是涉及人事纠纷、土地承包等权益归属问题上，村级档案可以提供原始、真实的凭证材料，维护村民的合法权益，减少上访率、维护社会和谐稳定。如浙江省湖州市长兴县某村村民杨某与前夫离婚多年，因前夫户口未迁出而影响建房，派出所要求提供离婚证才能将户口迁出，其离婚证已遗失多年。杨某向村委会提出申请，档案员按照流程向上级档案馆发起查档请求，仅10分钟就查到了杨某离婚的原始材料，帮助杨某解决了建房问题，维护了她的合法权益。

2.2.2 村级档案有利于乡村治理公开、公平、公正。村级档案是农村党务、政务、财务实行公开、公正、公平民主管理的基础，是村干部决策的重要依据。随着政务公开政策的推进、村级档案开放程度的加大，惠农政策、党组织活动、村庄发展规划、财务信息、农村水利工程、安全生产、城乡低保供养等各类村级档案信息通过村宣传栏、政务信息公开网站、乡村治理数字化管理平台公开，村民可以实时了解信息，极大地提高了党务村务政务工作的透明度，增加了村民对集体事务工作的参与，增强了村民的主体意识，也为监督村干部公开、公平、公正办事提供了依据。

2.2.3 村级档案有利于传承农耕文化、推进乡风文明建设。作为中华民族优秀文化的重要组成部分，农耕文化是农民在长期的农业生产生活中孕育出的优秀传统文化。村级档案全面记录了农村发展历程，具有承载村庄历史、传承乡村文化的重要作用，对提高乡村文明、提升农民素养、规范社会风范、丰润道德滋养、焕发精神面貌有着不可替代的作用，推动形成与共同富裕相适应的价值理念，提升共同富裕的软实力。

3 浙江村级档案管理概述

浙江省村级档案管理可粗略地分为三个阶段：一是80年代改革开放以前，还未形成完整的村级档案管理体系；二是改革开放后，逐步建立起村级档案管理体系；三是2000年后，村级档案管理进入规范化、法制化时期。浙江村级档案管理的发展和浙江农村改革紧密联系在一起，取得了巨大成就。但同时随着农村改革的深入和农村经济的发展，浙江村级档案管理也遇到了新的问题和挑战。

3.1 浙江村级档案管理主要发展历程

浙江村级建档始于20世纪70年代末的农村改革，在1979年改革开放以后，开始实施政社分开，部分农村社、队开始建档，但始终未成气候。1983年，农村基本完成政社分离后，村级档案初具规模，开始明确村级档案责任单位和相关责任人，并成为乡村管理工作的重要组成部分，浙江关于村级档案管理的学术研究也开始兴起。1983年韩星波[7]以浙江慈溪为案例提出加强村级档案工作，此后学者针对村级档案建档、村级档案规范化建设、新农村建设与村级档案的关系等方面进行了研究。1999年，为规范浙江省村级档案管理工作，浙江省档案局出台了《浙江省村级档案管理办法》；2006年，浙江省档案局联合浙江省财政厅出台了《浙江省行政村档案管理办法》（浙档〔2006〕50号），《浙江省村级档案管理办法》同时废止；2017年，为加强村级组织换届档案管理工作，确保换届档案和村级档案的安全，浙江省档案局出台了《浙江省村级组织换届档案管理暂行规定》；2018年，按照国家档案局、民政部、农业部的《村级档案管理办法》有关规定，结合浙江省实际工作，浙江省档案局会同浙江省民政厅、浙江省农业厅联合制定了《浙江省〈村级档案管理办法〉实施意见》（浙档发〔2018〕29号），《浙江省行政村档案管理办法》（浙档〔2006〕50号）同时废止。这些政策法规的出台，进一步强化了浙江省村级档案工作，持续推动村级档案管理规范化、标准化，为加快推进浙江农村发展提供了坚实保障。

3.2 浙江村级档案管理的主要成效

浙江村级档案管理工作始终走在全国前列，主要成效是：一是体制机制比较健全，从省到村形成了比较完整的档案工作组织体系、政策体系和制度体系；二是村级档案规范化管理方面成果显著，如温州市档案部门探索实施了“户档村管”“村档乡管”“乡镇档案馆”“村档双备”等新型村级档案管理模式，形成了富有成效的温州样本[8]；三是数字赋能提升村级档案利用水平，统筹推进农业农村档案工作，建成了“千村档案”专题数据库，搭建系列“档案+”平台，推动村级档案工作与乡村振兴全面融合；四是村级档案服务农村基层社会治理和村级组织换届走在全国前列，探索推动各类“档案+”服务，如台州市档案部门积极探索档案工作服务农村基层社会治理，通过落实档案工作责任、推动规范化数字化建设、强化工作保障等措施不断完善基层档案治理体系，实施“村档乡管县备”模式，形成了有特色的台州村级档案管理经验[9]。

3.3 浙江村级档案管理的主要短板

3.3.1 村级档案收集不完整。文件材料收集是档案整理过程中的关键环节，是一项复杂、艰巨而又非常重要的任务。文件材料收集是否齐全、完整，直接决定了档案质量。近年来，浙江村级档案收集力度虽有所增强，但由于档案人员无法直接参与村中的各项活动，对各部门形成的文件无法全部掌握，且部分村领导档案管理意识不强，档案人员往往无法收集到完整的文件材料，尚不能做到“应归尽归”；土地承包、租赁、重要合同等资料在干部交替过程中时有散失，会造成档案缺失、无档可查。

3.3.2 村级档案整理归档质量不高。在浙江村级档案管理工作中，专职从事档案工作的人员较少，大多档案人员岗位调整频繁、兼职较多，导致工作精力分散、业务培训少、技能欠缺，造成档案整理归档质量不高。

3.3.3 村级档案管理缺人少编、监督管理不到位。浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法规定“乡（镇）人民政府、街道办事处档案机构或者档案管理人员，负责管理本机关的档案，对所属单位及辖区内村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。”在实际工作中，存在乡（镇）人民政府、街道办事处档案机构对于偏远地区的村级档案工作缺少有效监督指导，村级档案工作未完全落地落实等问题。多数乡镇档案人员也因工作任务繁重、业务能力较弱等原因，难以正常做好本级档案工作，不能对所属村和企事业单位档案工作开展经常有效的监督指导[10]。

3.3.4 村级档案保管条件不到位。目前浙江各乡镇档案保管条件较好，各项设施设备配置较为完整，基本符合规定要求，但村级档案室保管条件相对薄弱。据我们对浙江省湖州、舟山、衢州3个市19个乡镇30多个乡村走访调研，发现部分村相关设施设备配备不到位，有的没有专用档案库房，多为办公室、档案室合用；有的设有专门档案库房的村档案室面积也普遍偏小；有的设施比较陈旧，存放和保管条件较差，达不到规范要求，存在一定安全隐患。

4 村级档案管理赋能共同富裕的浙江路径

浙江在创建共同富裕示范区过程中，村级档案管理工作面临许多新问题、新挑战，需要不断探索新的路径，激发新的活力，赋能共同富裕。

4.1 推进档案管理要素城乡一体化

一是加强村级档案管理的要素保障。县级档案行政主管部门应当统筹城乡档案管理资源，加强村级档案管理要素保障，因地制宜开展“村档乡管”，推动试点，强化示范带动，选取有条件的乡镇建成一批乡镇档案馆，顺应村级档案治理改革创新新模式；县乡政府要把档案工作纳入经济发展总体规划中，并将村级档案工作纳入政府共同富裕目标考核体系中，全面推进共同富裕场景下浙江村级档案工作发展。二是加强依法治档管档。县级档案管理部门可以联合乡镇政府成立档案监督检查领导小组，进一步强化村级档案的执法监督力度，对管辖的行政村开展定期和不定期监督检查，督促整改村级档案工作中的违法、违规行为，促进村级档案工作的制度化、规范化。

4.2 健全村级档案管理制度

村级档案赋能共同富裕的前提是规范村级档案管理相关制度。省、市、县各级档案部门要根据村级档案的新情况，不断研究制定出在共同富裕场景下适合村级档案发展的管理标准体系和规范制度；县级档案行政管理部门要督促各乡镇政府机关认真执行村级档案管理的法规、办法；行政村要结合村共同富裕示范区建设，制定切实可行的村级档案管理制度，进一步明确档案收集范围、保管期限及档案人员岗位职责，提高村级档案归档率，确保村级档案资料的完整、齐全、安全。

4.3 加快村级档案的数字化转型

在共同富裕示范区建设过程中，新形成的历史文化村落、和美乡村和未来乡村建设以及土地流转、承包地权益、宅基地权益、村集体经济股份权益、社会医疗保险、婚姻生育、慢病管理等档案，内容丰富复杂，门类形式多样，档案整理归档模式需要不断地在实践中创新发展。村级档案应坚持以数字化改革为牵引，全面推进村级档案数字化转型，大力开发档案信息资源，持续推进“存量数字化、增量电子化”，建立完善村级各类档案专题数据库，不断丰富档案库藏，加大档案数据开放力度，充分挖掘档案的内在价值，有效满足农民需求，促进农民增收，为物质富裕、精神富有提供有力支撑。

4.4 强化村级档案专业人才培养

村级档案人员在村级档案管理中承担着档案收集、整理等各环节基础业务工作，发挥着指导、监督、检查等重要作用，素质要求高、专业性强。针对目前浙江村级档案人员中大多是兼职人员，档案管理专业程度不高、人员流动性大等情况，需根据村级档案工作性质和特点，结合农村实用人才及农民技能培训，定期组织村级档案人员参加岗位培训，着重提高计算机操作技能水平，适应村级档案数字化改革工作需要，切实提升村级档案员专业素质和能力，建立起适应共同富裕示范区建设的村级档案专业人才队伍。