巡游出租汽车计价器优化设计及政策建议

许 飒，王 健，吕 强，张晚笛，白世兵

（1.交通运输部科学研究院 城市交通与轨道交通研究中心，北京 100029；2.西安市出租汽车管理处，陕西 西安 710082；3.深圳市锐明技术股份有限公司，广东 深圳 518071）

0 引言

深化出租汽车行业改革是深化交通运输行业改革的重要内容之一，而运价改革是推进出租汽车行业深化改革的关键环节[1]。随着经济社会快速发展和城镇化进程加快，巡游出租汽车的运价矛盾日益突出，主要表现在运价调整机制僵化、运价体系单一、运价定价方法和水平不合理。在各地推进运价改革过程中，传统出租汽车计价器已成为制约改革顺利推进的主要因素，严重不适应于当前行业发展需求。

目前国内外关于巡游出租汽车计价器的研究主要集中在传统出租汽车计价器的技术研发、数据分析和监管、性能优化等方面。在计价器技术研发方面，主要聚焦于如何使用新型的计价器技术，例如GPS 定位、移动支付等，来提高计价器的精度和使用便捷性，如Villar 等[2]利用GPS 数据来提高出租汽车计价器的检验可靠性；李玉红等[3]基于物联网技术，提出应用GNSS/SINS 组合终端，采用北斗卫星高精度导航信号，实现出租车里程和时间的智慧检测，提出了计价器创新思路。在计价器数据的分析方面，主要研究如何利用计价器收集到的数据，例如乘客上下车时间、路程、费用等信息，进行数据分析和挖掘，以便更好地了解出租车行业的发展趋势和市场需求，如：Liu 等[4]、Calabrese 等[5]利用计价器收集到的GPS轨迹数据，预测了巡游出租汽车高需求地点，分析了城市出租车的出行模式和城市交通状况。在计价器的监管方面，主要研究如何利用计价器技术实现对出租车行业的监管，例如通过电子封印技术实现对出租车运营过程的实时监管和记录，如沈国良[6]从计价器的硬件层面和软件层面分析了计价器检定可能存在的问题，并从计价器改进、人员素质提升等方面提出了针对性监管建议；Wang 等[7]提出了一种基于GPS/GIS 技术的实时监管和控制系统，该系统可以实时监测出租车的位置、速度、行驶路线等信息，并将这些信息上传到中心服务器进行处理和分析，实现对出租汽车运营过程的实时监管和记录。在传统出租汽车计价器性能优化方面，邱建民等[8]对于出租汽车计价器检测到的不合格项目的发生原因进行了分析。在计价器设备设计及优化方面，蓝哲韬等[9]提出出租汽车计价器本机批量检定实验台设计思路与实施方案，旨在提高检定效率；麦伟明等[10]针对已有出租汽车计价器整车检定装置因计数部分和制动系统老化而导致的计数不稳定、存在安全隐患等问题，进行检定装置改造，提升了检定工作效率。

总的来说，国内外对于出租汽车计价器的研究主要集中在提高计价器的技术水平和利用计价器数据进行行业分析，以便更好地监管巡游出租汽车行业发展，鲜有基于巡游出租汽车行业发展改革需求，开展针对优化出租汽车传统计价器功能、完善配套政策标准体系的研究，仅有少量研究分析比较了网约车和巡游出租汽车在收费计量方面所依据的规程和标准[11]。

自2016年深化出租汽车行业改革以来，我国巡游出租汽车行业在经营权管理制度、规范网约车经营行为、优化运价机制等方面取得了明显成效[12]。但受限于传统出租汽车计价器无法实现远程调价，各地运价改革、数字化监管等具体举措难以有效落地，且传统计价器极易被安装作弊装置而侵害消费者权益。

巡游出租汽车计价器属于国家强制检定的计量器具，其外形及功能受国家强制性标准约束，功能优化与配套政策、标准体系应形成有机整体，缺少任何一方面都难以实现新型计价器的推广应用。为此，本文基于我国出租汽车行业转型升级、提升监管效能的发展需求，提出计价器优化的主要目的及设计思路，同时从新型计价器顺利推广应用的角度提出针对性对策建议。

1 传统出租汽车计价器存在的主要问题

传统出租汽车计价器主要用于测量出租汽车运营过程中行驶里程及计时时间，并据此计算和显示乘客乘车应付费用，一般由空车牌、传感器、顶灯、司机卡等要素组成，包括计程、计时及计价三种基本功能[13]。根据《中华人民共和国计量法》（2017 年第四次修订版）、《出租汽车计价器型式评价大纲》（JJF 1604—2016）[14]、《出租汽车计价器检定规程》（JJG 517—2016）[15]等法律标准规范，计价器属于强制检定的工作计量器具，需具有独立壳体和实体铅封，仅支持手动计价器的内设参数。传统计价器已不适于巡网融合背景下灵活的运价调整机制，主要体现在三个方面，如图1所示。

图1 传统计价器存在的问题

1）产品技术落后，加剧司乘矛盾。传统计价器产品技术门槛较低，各种作弊行为多发，几十元就能网购作弊产品，乘客合法权益易受到侵害，给行业形象造成负面影响。

2）质量问题突出，影响司机营运。受自然天气、交通事故等多种因素影响，传统计价器易出现技术故障，同时因只能在固定机构维修，维修时间成本高、售后服务时效低，严重影响司机正常营运。

3）法规标准制约，加大行业管理难度。由于现行技术规范要求，只能通过打开铅封后手动调整相关参数，每次调价均需召回全部车辆拆装计价器、更换芯片、重加铅封，运价调整周期长，难以适应灵活的运价调整机制要求。

目前，我国上海、广州、深圳等城市已在远程调价、数字服务、智慧安全等方面对传统计价器进行升级试点研究[16-17]，取得一定成果。但是，从全国范围来看，由于新型计价器不符合我国现行标准规范的要求，在推广应用过程中的政策障碍较大，无法在全行业全面推广应用，同时也缺少巡游出租汽车新型计价器的生产和检定标准，新型计价器的技术特点及功能都没有统一规范，仍是制约巡游出租汽车行业转型升级、形成灵活运价机制、提高数字化监管效能的一个核心因素，亟须在产品技术和法规标准修订等方面进行改革研究。

2 计价器改革的主要目的

为消除传统巡游出租汽车计价器稳定性差、计价方式不灵活、内置程序容易被破解[18]等弊端，推动巡游出租汽车行业提升数字化监管能效、提高运营效率，支撑形成更为灵活、科学的运价形成机制等，应同时考虑丰富计价器功能、完善计价器应用政策环境，从保障实现远程实时调价、实时采集分析全链条运营信息、优化服务质量评价机制等角度开展传统巡游出租汽车计价器改革。

2.1 实现灵活运价机制

我国出租汽车运价改革的主要任务之一是建立更为灵活的运价调整机制，无论实施政府指导价还是市场调节价，对于运价调整的灵活性、时效性都有很高要求。当前出租汽车计价器的技术特点难以满足运价改革工作的需要。因此巡游出租汽车计价器改革升级的核心内容应既能够支撑更为灵活的运价形成机制，特别是运价动态调节机制，又能支持时间、空间双重计价模式，还应支持高峰期、节假日等特殊时段价格调整，实现远程调价、浮动运价、区域加价功能[19]。全部车辆调整周期不宜超过12 h，不得收取调整费用。

2.2 提升监管效能

基于新型车载智能终端的计价器（以下简称“新型计价器”）应以车载设备创新升级为切入点，开发安全可靠的多功能车载设备，在加强行业管理手段、提高驾驶员运营效率、降低企业经营成本的同时改善乘客乘车体验。通过调研各地行业管理部门、运营企业，新型计价器应具有计程计时、司机识别、视频监控、多维评价、电子支付、远程调控等多种功能[20-21]，要突破计价器的概念，研发实现服务质量评价、运营安全监管、驾驶员管理、运营数据实时采集等功能为一体的车载智能终端。因巡游出租汽车可进行网约服务，新型计价器还应具备网约调度接单功能，所有功能都应保证数据安全及技术安全可靠。

2.3 消除政策性障碍

依据《中华人民共和国计量法》等有关规定，凡属于我国强制检定的工作计量器具，均需按照规定检定，未按规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。按照现行《出租汽车计价器型式评价大纲》（JJF 1604—2016）[14]规定，出租汽车计价器要具有可靠壳体及实体物理铅封等要求，而新型计价器为实现部分功能，与国标要求存在冲突，达不到型式评价的要求，无法取得型式批准证书，具体情况见表1。

表1 现行规范与传统计价器、新型计价器的对比

可见，为避免作弊，现行技术规范强制要求物理封印及手动调整，而新型计价器不再具有独立壳体。同时，为实现远程调价等多功能需求，既要增加硬件模块，又需采用电子封印替代传统的实体铅封，实现双向通讯，在电子封印的管控下调整计价器内部参数。新型计价器与现行标准要求存在政策壁垒，需在推广新型计价器的同时尽快修订和完善国家相关标准。

3 新型计价器设计原理及功能优化方案

随着智能交通技术的广泛应用，出租汽车计价器正逐步演变成为一种集出租车调度（语音信息、数字信息）、出租车安全防范（卫星定位技术、数字图像技术）、出租车数据采集与控制（车况信息、电子计价结算、无线通信技术、车辆电子控制）、出租车电子导航功能和多媒体信息发布及接收等功能于一体的车载设备。因此，新型计价器应深入结合“出租汽车+互联网”发展理念开展优化创新，推动巡游出租汽车的服务方式、运营方式、管理手段向数字化转型，以智能化促进巡游出租汽车行业转型升级。

3.1 新型计价器设计原理

按照前文分析，新型计价器应支持里程、时间、区域等多维计价。传统计价器主要通过外接采集速度脉冲传感器获取速度和里程，技术门槛低。新型计价器可通过对4 个车轮的ABS 信号进行里程计算，根据车载终端自身时钟芯片计算时间，整个通信过程使用CAN 报文广播发送的方式与终端交互，通信过程使用CAN 网络以加密数据的形式与智能终端交互；在系统中内置高峰时段、节假日临时调价等计费规则；通过在城市交通场站、重点区域划定电子围栏，实现区域加价功能。计价方案整体具有高抗电磁干扰、错误自检率高等优点，数据可靠、不易篡改，计价原理如图2所示。

图2 新型计价原理

3.2 远程调价方法

远程调价首先需要解决的是网络安全问题，可通过购买云加密服务，在平台端和设备端植入云加密机，保证计程计价相关固件、参数在网络传输上的信息安全。在获得主管部门调价审批同意，通过平台加密传输、终端认证计量解密、文件解密生效后，后台管理人员统一对所有车载终端计程计时参数进行调整升级，终端平台在云端效验无误后，实现远程调价，具体方法如图3所示。

图3 远程调价方法

3.3 多功能实现思路

1）司机识别功能。解决巡游出租汽车人车不匹配、无证上岗等问题，利用智能化车载设备人脸识别功能，司机通过“刷脸”启动运营设备，保证运营合法性的同时，通过动态查岗实时监控功能实时稽查运营司机是否发生变更。

2）视频监控功能。通过配备对内和对外双向高清摄像头，实现车外行车安全记录和车内服务行为监管，即为外部事故提供视频证据，保障司机合法利益，同时实现监控中心对出租汽车司机运营服务的远程实时监控，规范司机驾驶行为及证据保留。还可与公安部门合作，开发车牌识别抓取和道路拥堵监测功能，或嵌入语音“关键字”，实现紧急自动报警功能等。

3）电子支付。车载支付设备绑定司机微信、支付宝二维码，采用银行支付级别安全标准，乘客乘车结束后根据计程计时结果直接生成电子支付信息，乘客可以选择支付宝、微信、银行卡或其他电子支付方式进行支付，满足乘客多种支付需要，避免了司机找零的繁琐和收到“假币”的风险。

4）多维评价功能。对每个计价器终端赋予二维码，乘客可通过扫描二维码，查询行程路径、司机、车辆信息等，并可进入评价系统，对服务进行评价反馈，数据连接监管平台，实现服务全过程记录，保障乘客利益。

5）网约服务功能。与现行网约车平台全面对接，可同时聚合多个出行平台。在司机具备接单资格后，司机可实时响应订单需求，并通过计价器终端屏接单，消除同时用多部手机接单可能引发的安全隐患。

3.4 电子封印设计

出租车电子封印技术是指利用电子技术实现对出租车运营过程的监管，在车上安装一台电子封印装置，将其与出租车计价器、GPS 定位系统等设备连接，通过数据传输和存储，实现对出租车运营过程的实时监管和记录。这种技术可以有效避免司机的违规行为，保障乘客的权益。新型计价器内置安全认证模块，用于对输入计价器数据进行合法性认证，在计量端用加密密钥对计价器程序Bin 文件的CRC32、程序版本、封印日期等固化运行程序的数据做3DES 计算，得到认证码，实现电子封印，通过图4 的网络链路写到计价器中，计量端和计价器保存写入记录。

图4 新型计价器网络链路

若要对参数进行修改，需要先得到参数认证码，通过网络链路传输到计价器中，计价器用安全认证模块对参数认证码进行认证，通过认证后替换原有参数表，并保存更改记录，认证不通过则拒绝参数修改，实现电子封印的写入、稽查、运行参数更改和程序更新等。

4 政策建议

4.1 完善技术标准体系，形成良好应用政策环境

市场监管总局主管巡游出租汽车计价器的设计生产，而交通运输部是出租汽车的行业主管部门。为持续推进出租汽车行业运价改革，消除传统计价器对于运价改革的制约，建议交通运输部与市场监管总局建立联合工作推进机制，尽快研究优化现有出租汽车计价器型式评价、检定技术标准规范，为新型计价器推广应用提供良好的政策基础。同时加强新型计价器生产和检定标准的制定和管理，建立健全技术评估和认证机制，确保新型计价器在技术规范和质量标准上符合国家要求，提高新型计价器的市场竞争力。

4.2 鼓励城市创新，及时总结推广典型案例经验

建议交通运输部联合市场监管总局，广泛收集国内典型城市新型计价器研发案例，形成一批可复制、可推广的先进经验，通过联合发文、媒体发布等形式进行宣传推广，如通过整合青岛、深圳、广州等城市经验，为其他城市研发新型设备提供有益借鉴，促进全国出租汽车行业的数字化转型升级。同时加强对新型计价器的宣传和推广，提高消费者对新型计价器的认知和接受度。

4.3 科学试点示范，平稳有序实施推广应用

选取巡游出租行业具有一定规模、行业转型升级需求迫切的城市，适时开展新型设备分批次、规模化的安装使用，通过税收减免、财政补贴等方式，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级。行业主管部门要密切跟踪新型设备使用效果、行业反馈，及时总结优缺点，并在此基础上不断完善设备，逐步扩大试点范围，不断提升出租汽车行业整体的智能化监管水平。

5 结束语

基于当前出租汽车行业改革需求、巡游出租汽车传统计价器存在的主要问题，本文提出了巡游出租汽车新型计价器改革应包括实现远程实时调价、提升监管效能等功能优化改革内容，也应包括完善国家强制性政策标准体系的政策优化改革内容。为满足新型计价器功能丰富、安全可靠的改革要求，同步提出了一种基于电子封印技术，具有远程调控、灵活计价等多功能的新型计价器设计思路。

我国出租汽车行业改革进程中，如何实现更高效率的数字化监管、如何建立更为灵活科学的运价形成机制一直是改革的核心环节。新型计价器的优化对于全行业高效、实时、准确收集关键运营数据、实现灵活实时的运价机制、提升乘客数字化乘车体验等将起到积极作用，但还存在出租汽车新老业态计程计价方式及设备不统一的问题。下一步，可结合巡游出租汽车、网约车计程计价设备及配套政策的差异性，从出租汽车新老业态融合发展的角度开展进一步研究。