国有企业全面预算管理体系构建路径

王娟

国有经济是我国国民经济的支柱，在国民经济中起主导作用，发展和壮大国有经济具有重要作用。对于全面预算管理工作，国企应当予以重视，需要结合实际操作，仔细审查应用过程中可能出现的问题，不断完善管理策略。既能确保预算管理体系内容和应用都更加完善，也有助于国企及时识别并规避潜在风险。

国有企业全面预算管理现状

策略性不足。明确的战略框架是全面预算管理的基础，可以为国有企业指明发展方向。但一些国企在执行预算管理时，并未完全根据现代管理理念构建战略框架，导致预算管理实践出现不足。由于缺乏明确的框架，工作人员可能会使管理工作流于形式。这种情况可能会使预算管理缺乏前瞻性，导致预算管理的作用范围相对狭窄，增加了潜在的资金风险。

控制机制相对薄弱。对于许多国企来说，在开展全面预算管理的过程中，明显缺乏能够预防和有效控制风险的内控工作体系。某些国企缺乏具有独立的内控部门，这使得部门职能分配和组织架构设计具有一定的局限性。当国企开展全面预算管理時，没有健全的内控体系做后盾，则难以应对外部环境中的潜在风险。再加上部分工作人员对预算管理缺乏足够重视，也不具备过硬的专业技能，可能会导致国企的经营活动受阻。预算管理不科学，不仅会增加企业的总体成本，还可能对国企发展的稳定性和增长潜力带来负面影响。

预算内容规划不充分。尽管全面预算管理理念强调预算内容的深度和广度，但在实际应用中，部分国企的预算内容规划较为粗糙。由于对预算内容了解不充分，导致预算内容规划的细致性、全面性均存在短板，使得管理团队在执行过程中可能忽视某些关键环节，从而增加潜在风险。同时，部分国企的全面预算管理未能全面覆盖收入、成本和现金流等核心内容，整体管理体系构建不完善，导致预算管理的准确性和预算执行效果大打折扣。

预算监督与执行力度不足。有效监督是保障全面预算管理顺利执行的关键，但在实际操作中，一些国企并不重视建立和实施监督制度。监督制度的缺失或弱化，容易导致预算计划和实施出现偏差，部分管理层也可能会对预算管理工作缺乏足够的敬畏心，进而滋生敷衍的工作态度。缺乏有效的监督机制不仅会降低预算执行的准确性和效率，还可能导致国企承担额外的财务风险。在缺乏明确、有力的监管指导下，预算管理的效率可能偏低，从而导致资源浪费和经营成本上升。因此，强化预算监督和执行，并确保预算管理与实际业务紧密结合，对国企长远发展至关重要。

全面预算管理体系

构建国有企业的下一站

战略导向，明确管理目标。面对全面预算管理中的难点，国企首先需要确立清晰的战略导向，这需要国企深入研究和分析当前的市场环境和自身在市场中的地位，结合企业的实际经营状况，明确预算目标和调整方向。国企应站在全面预算管理的高度，深入了解预算执行现状和存在问题，并提出相应的改进措施，优化预算执行策略，确保预算管理符合企业的长期战略和短期操作目标。当制定预算目标时，国企需要进行深入的利润分析和收入预测，根据实际业务需求设计预算方案。这一举措能够确保在开展业务时，团队能够根据预算优化资源分配，确保业务成本在可控范围内。

优化内控，完善管理流程。在经营过程中，国企需要将全面预算管理摆在核心位置，并强化内部控制机制，确保策略与操作的一致性。国企的首要任务是对现有预算管理实践进行深入评估，随后应当制定和完善内控策略，确保预算管理流程的透明度和可追溯性。此外，国企也要持续监督预算编制、执行和评估环节，通过有效的审计和监控，及时识别和弥补管理漏洞。再者，基于对实际操作风险的深入了解，国企应定期更新并优化预算管理的策略和流程，确保管理环境稳定，最大限度地减少潜在风险。在实施内部控制时，国企要成立专门的预算管理部门或小组，要明确预算管理部门或小组的职责并为其提供必要的资源和权限。预算管理部门或小组要对预算管理流程进行综合审计，提出改进建议并监督实施，从而确保预算管理的高效率和合规性。

重塑结构，强化管理流程。为了适应全面预算管理的新要求，国企首先要审视和优化自身组织架构。基于长期发展策略，企业应建立独立且高效的预算管理部门，并明确其职责和角色，以确保预算流程执行的流畅性和准确性。随着技术的不断进步，国企应利用现代技术如信息化工具，构建模块化的预算管理系统。例如，国企可以通过数字化工具开展管理，分析和预测收入、支出、投资和债务等关键经济指标。在设计预算报表时，企业要确保它反映预算的策略导向、时效性和可控性。预算执行阶段，横向与纵向的协同合作至关重要。财务部门虽然是主导部门，但与其他部门进行紧密协作也十分重要，国企应确保各部门了解并积极参与预算过程，确保信息流通顺畅。在预算管理流程中，国企需要设置明确的监察机制，从预算的制定、执行到评估，都要进行严格的监控和审计。为了确保预算管理有效，企业应建立综合监控中心，负责前期、中期和后期多方面的控制和评估，确保预算执行顺利并达到预期效果。

扩展视野，引进新的预算策略。为了适应不断变化的市场环境和满足现代化的经营需求，国企应不断拓展预算管理内容并引入创新方法。在此背景下，国企必须深入审查和更新传统预算管理方法，以确保其与当前的业务环境相适应。国企要对不同的预算策略进行深入研究，比如增量法、零基预算、周期性预算和滚动预算等，根据自身情况和市场趋势，灵活选择并应用这些策略。例如，零基预算方法可以帮助企业从零开始考虑所有支出，确保实现资源的最优分配。国企不应过分依赖单一的预算管理方法，结合多种预算策略，可以更好地应对市场的不确定性。同时，考虑到现代技术的发展，国企还应探索数字化和自动化工具在预算管理中的应用方向，从而进一步提高预算的准确性和效率。总之，通过扩展预算内容和引入创新策略，国企可以确保其预算管理既具有前瞻性又具有灵活性，从而能更好地支持业务发展。

在当前的市场背景下，国企必须明确其经营和发展的核心目标，认真执行全面预算管理的核心理念，积极面对战略规划、内部控制、组织构架、内容深化及监督落实等方面的挑战。在确立清晰的预算管理策略后，需要对后续的管理措施进行深入研究和调整，从而建立起综合、有效的预算管理体系。