乡村振兴视域下吉安市村级集体经济发展阻滞因素及疏解策略

摘 要 发展和壮大村级集体经济是江西省吉安市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实需要。为推动吉安市村级集体经济高质量发展，探讨了吉安市村级集体经济发展现状，分析了其发展中存在的阻滞因素，提出优布局搭平台，“以强带弱”改善区域不平衡；强监督优结构，健全村级集体经济运行机制；建制度重培训，提高村级集体经济组织主体行为能力；深联建树品牌，创新村级集体经济收益方式等疏解策略。

关键词 集体经济；阻滞因素；疏解策略；江西省吉安市

中图分类号：F321 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.030

吉安市作为江西省中西部一个欠发达城市，近年来以发展红色旅游、乡村旅游、盘活乡村资产为依托，多元化发展村级集体经济，虽然有了一些成效，涌现出一批实践典型，但发展偏慢、实力不强。在提高农民收入，解决富余劳动力就业问题等方面的优势还未显现，村级集体经济发展质量与其他发达地区相比还存在很大差距。发展和壮大村级集体经济对吉安市至关重要，如何疏解村级集体经济发展阻滞因素，成为亟待研究的重要课题。

1  现状

通过走访吉安市各县（市、区）村级集体经济组织、访谈农户，选择十余个典型村级集体经济组织展开深度调研，同时与分管部门等进行座谈，了解吉安市村级集体经济发展现状。

1.1  村级集体组织数量较多，合作社为主要形式

截至2022年12月，吉安市共有2 600余个村级集体经济组织，以“合作社”为主要形式。调研显示，全市共成立股份经济合作社648个，成立经济合作社1 928个。合作社涉及粮油类、经作类、畜牧类、渔业类、林业类及农机服务类等多种类型，经作类最多。通过“合作社+公司+家庭农场+农户”的产业化模式，组建农业产业化联合体26家。

1.2  发展模式灵活多样，呈现一定的区域性

在政府各项政策的引导和鼓励下，吉安市村级集体经济发展模式呈现多样化趋势，主要有3种。1）土地流转发展模式。该模式下村级集体经济组织收入主要来源于土地要素，通过自然资源的出租等，增加集体经济收入。吉安市中心城区村级集体经济普遍采用该种模式。2）产业经营模式。该模式主要通过充分利用“一村一品”“一镇一特”等乡村产业发展政策，聚焦打造产业基地发展村级集体经济，以入股形式进行合作经营或采取租赁形式增加收入。该模式在青原区、井冈山市、安福县等地比较常见。3）入股分红发展模式。该模式鼓励村级集体经济组织利用耕地、山林等资源性资产创办企业或经济合作组织，村级集体成员以所拥有的资源性资产获得分红。该模式在遂川县、永新县等地采用较多。

1.3  经营水平逐年提升，多业态互融初显成效

吉安市结合乡村振兴战略发展布局，在省级示范合作社和农业龙头企业的带动下，吉安市农业经营的组织化和社会化程度不断提高，合作社经营水平显著提升。2022年，吉安市农村集体产权制度改革基本完成，量化资产总额超8亿元，确认村集体成员约420万人，全面消除空壳村和经济薄弱村。在经营模式上，将村集体经济产业与乡村旅游、红色旅游、研学教育、康养、民宿等多业态融合，打造产业特色发展路径，并取得了较好的成效。

1.4  以产业为依托，村级集体经济现新活力

吉安市在发展村级集体经济的过程中，坚持因地制宜、因村施策，充分整合乡村振兴、农业产业资金和土地要素等优势，找准发展路径，聚焦特色产业，村级集体经济迸发新的活力。其中樟山镇充分发挥在北京市、上海市等地“吉州菜帮”资金充裕、蔬菜种植经验丰富、创业激情高涨的优势，成立了青科源、汉旗、梁超等一批“创星”返乡创业蔬菜基地，建有蔬菜大棚384个，直接带动89户252人受益。曲濑镇以黑木耳种植为主导产业，强化利益联结机制，发展壮大黑木耳种植基地。

2  困境和阻滞因素分析

2.1  各县（市、区）间村级集体经济发展不平衡

基于地理位置和资源禀赋的差异，加上发展历程长短不一，吉安市各县（市、区）间村级集体经济发展基础不一、发展速度不一，存在较大的不平衡。中心城区的乡村、“吉泰走廊”周边村等集体经济发展水平较高，通过资产租赁、股份制合作等多渠道增收；偏远山区地理位置和自然条件较差，总体发展缺乏优势，村级集体经济较薄弱。如调查数据显示，吉州区依托较好的空间区位、良好的政策支持，凝聚发展合力、创新发展模式，涌现出一批典型的村级集体经济发展典型，2022年村级集体经济收入均超20万元，而偏远山区的一些村级集体经济收入不足2万元。

2.2  村级集体经济运行机制不健全

全市村级集体经济组织虽然已基本完成农村集体产权制度改革，但在运行上仍存在一些问题。1）集体产权缺乏监督机制。虽然基本完成了集体经济资产清查核算和成员身份认定工作，资源较好的一些村成立了股份合作组织，但是，村民在行使权利时流于形式，不能对农村集体资产进行有效監督。2）缺少有效的绩效考核机制。调查发现，部分地区对村级集体经济的考核较粗放，集体资产收益率等没有作为指标之一或在考核中权重较低，导致资产运营效果不好。3）人才引入机制不健全。人才短缺是阻滞村级集体经济发展的重要因素。近年来在政策的引导下，虽然有一些优秀青年返乡创业，但有资金、懂经营、会管理的带头领军人才较少。现行机制对人才的吸引力度还不够。

2.3  村级集体经济组织整体能力较弱

通过调查发现，村级集体经济组织带头人一般都是村干部，他们对村内的情况了解较深，但大部分缺少经营企业或经营合作社的经验，以及企业管理、企业运营、合作社运作等相关技能。此外，村干部文化水平普遍不高，且部分村干部思想比较保守，对村级集体经济不够重视，在村级集体经济发展上投入的时间、精力不足。部分村级集体经济组织的团队合作能力有待提升：1）村干部之间缺乏沟通，在一些重要的决策上无法达成一致的意见；2）在村级集体经济各种计划和项目落实过程中，调动不了组织内部成员的积极性，领导能力、协调能力较弱。

2.4  村级集体经济增收渠道偏窄

调查显示，吉安市部分村级集体经营性收入停留在租赁收入等传统阶段，尽管有些村自主开发运营资源，但收益不高，且存在层次较低、市场竞争力弱的问题。部分村集体经济经营性收入缺少新渠道、新途径、新业态，新的可持续增长点较少。此外，部分村在实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林地确权到户，属于村集体的资源很少，这也是造成村级集体增收渠道偏窄的原因之一。有些村即便有一定资源，也存在农村土地政策制约、集体资产管理不到位、有效抵押担保物不足、原始开发资金短缺等问题，发展集体经济“无钱起本”。

3  疏解策略

发展和壮大村级集体经济是吉安市实现乡村振兴的重要保障。《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出，要“探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理”。在分析阻滞因素的基础上，结合吉安市实情，提出以下疏解策略。

3.1  优布局搭平台，“以强带弱”改善区域不平衡

按照“一镇一特”“一村一品”的思路，科学做好产业规划，依托科技特派员团队、优秀企业等，协助每个村做好村集体经济发展模式的探索。政府层面出台强县带弱县、强村带弱村抱团发展等相关鼓励政策，并做好帮扶组织工作。全面推行联村发展、部门帮带、村企合作等互助模式，探索推广劳务合作社、资产合作社、土地股份合作社和红色信贷等“三社一贷”模式，促进农村土地、人力、资产等要素市场化。打造一批乡村振兴示范新型农业经营主体、乡村产业示范村，以先进带后进，推动村级集体经济产业提档升级。

在村级集体经济发展中，面临着各种各样难以解决的问题，而这些问题仅靠农民本身很难解决，需要政府为其搭建发展平台。通过搭建培训平台，加强新型职业农民培训，帮助解决村级集体经济组织中的管理难题和技术难题；通过搭建农商平台，帮助解决农产品的销售问题；通过搭建融资平台，帮助解决集体经济发展中的资金问题；通过搭建人才引进平台，帮助解决村级集体经济精英参与的问题。

3.2  强监督优结构，健全村级集体经济运行机制

1）加强对村级集体资产管理的民主监督。①督促财务公开。集体经济组织每月或者每季对成员公开财务信息，在重点项目上要按照项目的进度公开财务信息，自觉接受村级集体成员和社会监督。②加强考核监督。将村级集体经济发展的相关指标纳入村、镇的党建考核、绩效考核体系中，将资产收益、增长率等与村干部的切身利益挂钩，在考核中用数据说话。

2）优化村级集体经济结构[1]。①优化资金结构。通过招商引资、设立发展基金等方式，吸纳社会资本投入到村级集体经济发展建设中来。②优化人才结构。通过选拔大学生村官、聘请优秀返乡创业人员、邀请致富能手等方式，确保每个村都有“新鲜血液”，改善人员队伍结构。

3.3  建制度重培训，提高村级集体经济组织主体行为能力

1）在制度建设方面，建立健全村级集体资产管理运营机制。①进一步完善“三资”管理平臺，推行银农直联，要求按月做账，强化村级财务科目、报表、数据管理。②完善激励措施，建立多重激励机制，从村到乡镇到分管部门逐级设置“村级集体经济创收奖励”“村级集体经济发展奖”等，将干部晋升与村级集体经济发展挂钩[2]。2）在培训教育方面，加强对村级集体经济组织主要成员的培养。①加强思想政治教育。通过集中培训、集体研讨等方式，培育村级集体经济主要成员的团队意识、责任担当意识、劳模精神。②加强技能培训。通过“送出去+请进来”等方式，组织村级集体经济组织中的骨干力量学习村集体经济管理、农业生产管理等相关理论及实践知识，提高组织管理能力和产业经营能力。

3.4  深联建树品牌，创新村级集体经济收益方式

借鉴江苏省、山东省等村级集体经济发展较好地区的先进经验，积极探索“党组织+产业基地”“支部+合作社+农户”等模式[3]。引导和鼓励村级集体经济盘活闲置资产，引进科技型、数字型农业企业，发展“农业+电商”“农业+旅游”“农业+教育”等新兴产业。

1）探索村企联建、村村联建等发展模式。根据村级集体资源情况和发展基础，依托政府牵线搭桥，引入企业资本，进一步探索“村级集体经济组织+企业+农户”模式[4]。立足吉安市狗牯脑茶、井冈蜜柚、井冈稻米、遂川板鸭、安福火腿等农产品资源与红色文化、自然环境资源，村企共同做好规模种养、农产品深加工、农旅等合作社，带动散户增收致富。

2）建立“村村联合、抱团发展”机制，推行“强村带弱村”联村发展模式。每个乡镇依托1～2个集体经济发展强村，每个强村结对帮扶2个弱村、示范带动1个中等村，通过资源整合、产业对接、优势互补，推动整体提升。加快产业相近、资源共享、地域相近的村联合发展，集中资源、统一规划、统一管理，实现优势互补、共同发展[5]。3）依托吉安市六大富民产业的优势优质产品，由政府主导、龙头企业牵头，整合同类产业产品，集中打造“一镇一特”“一村一品”，形成精品果业、道地药材、有机蔬菜、绿色大米等有市场竞争力的农业品牌，促进村级集体经济收入提高。

参考文献：

[1] 付磊，张根杰，杨建伟.共同富裕视域下合并村集体经济融合发展：机理与路径[J].农村经济，2023（5）：37-46.

[2] 原贺贺.村集体经济的典型模式与多重困境：以贵州省遵义市为例[J].农村经济，2022（11）：11-18.

[3] 陈义媛.以村集体经济发展激活基层党建：基于烟台市“党支部领办合作社”的案例分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2021，21（3）：107-117.

[4] 牛之全.纯农业村集体增收的实践与探索[J].核农学报，2022，36（7）：1505.

[5] 高武侠，罗开惠.龙里县新型农村集体经济发展现状及对策[J].农技服务，2023，40（8）：108-110.

（责任编辑：张春雨  丁志祥）

收稿日期：2023-06-09

基金项目：江西省高校人文社会科学研究2021年度项目“脱贫地区村级集体经济崛起：困境、经验与路径——基于江西省的实证研究”（JJ21103）；吉安市贯彻落实党的十九届六中全会精神、省市党代会精神专项招标课题“‘区域品牌+标准化’战略下吉安市绿色食品产业发展研究”（22ZB013）。

作者简介：黄文群（1983—），女，江西吉安人，硕士，副教授，研究方向为“三农”问题、企业管理、教育管理。E-mail：277792708@qq.com。