南疆少数民族地区产业发展调查研究——以阿克苏地区S县为例

饶丽思

(中共新疆生产建设兵团委员会党校(行政学院) 党史党建教研部,新疆五家渠 831300)

十八大以来,中国共产党团结带领各民族人民,千方百计加快民族地区经济社会发展,促进各民族共同繁荣,各种优惠政策持续发力带动新疆少数民族地区产业不断发展,其中阿克苏地区S县在党的带领下,走出了一条适合本地区实际的高质量发展之路,牢固树立“两山”理念,用旅游业开启了当地村民的致富路,辐射周边地区,带动种养产业的快速发展,充分利用好援疆平台,让农产品都搭上了顺风车,奏响了南疆少数民族地区产业发展的新乐章。

1 S县基本情况

S县,位于新疆西部天山中段、托木尔峰南麓、塔里木盆地北缘,是新疆维吾尔自治区阿克苏地区所辖的一个县,作为古丝绸之路上的著名商埠,有着悠久的历史,主要有维吾尔、汉、柯尔克孜等26个民族,农业人口占71%,是一个以农为主、农牧结合的半农半牧边境县,先后被授予“中国核桃之乡”“中国红枣生物产业基地”“国家优质棉生产基地”“国家林业标准化示范县”等荣誉称号,笔者针对新疆南疆少数民族地区产业发展调查研究,主要调研了阿克苏地区S县的产业发展情况,从旅游产业、种养产业以及援疆产业这3个方面分析S县产业发展经验。

2 S县好的经验与做法

2.1 旅游产业方面:持续推进“旅游兴疆”,因地制宜成果斐然“发展乡村旅游不要搞大拆大建,要因地制宜、因势利导,把传统村落改造好、保护好”,党的十八大以来,习近平总书记在考察调研中多次就乡村旅游发展作出重要指示。S县文化和旅游部门认真落实习近平总书记指示精神,推动乡村旅游发展模式创新、产品升级、服务优化,越来越多的旅游村、旅游小镇不断涌现,越来越多的村民在家门口从事旅游产业,而乡村旅游也成为人们放松身心、寻觅乡愁的重要选择[1]。乡村旅游已成为S县乡村振兴的新力量,一系列政策规划、务实举措,带来的成果斐然,综合效益不断凸显,推动当地乡村旅游发展驶上快车道,也成为展示阿克苏形象的亮丽名片。

2.1.1依托资源优势,注重示范引领。支持有条件的村发展农家乐、牧家乐和以采摘为主的观光游,不断培育休闲农业和乡村旅游示范点。采用“公司+村委会+农户”带动模式,以国有大中型文旅企业为撬点,村委会为桥梁,农户为单元面,通过国有企业对整村进行规划设计,发展乡村旅游,成功打造全国乡村旅游重点村,“绿水青山就是金山银山”,当地的乡村旅游的不断发展,也成了老百姓的金山银山,S县发展旅游业的同时,不断扶持和培育当地困难群众发展民宿服务业,带动困难群众增收致富,使得周边村镇农牧民受益成倍增长,全村贫困户从普通牧民向旅游服务行业成功转型。

2.1.2搭建活动平台,拓宽增收渠道。深入实施“文化润疆”工程,持续推进“旅游兴疆”战略,打造全域旅游路线,各个景点连成一线,游客不走回头路,一年四季赏美景,在此基础上,对内成功举办阿克苏人游S县百万旅游消费券抽奖活动,促进当地人在周末放松时,能够有个好去处,拉动周边县市经济发展;对外多次赴内地宣传推广S县旅游,各种旅游团接踵而来,成为内地游客远离城市喧嚣,安享宁静生活的不二之选,获得好评无数,带动旅游消费近亿元。

2.1.3构建服务平台,助推稳岗就业。打造特色文旅夜市,一方面利用网红夜市点燃“夜经济”,琳琅满目的商品以及各色各样的小吃和歌舞表演,让当地的夜市生意火爆,当地创新推出了体验式、沉浸式、互动式旅游新业态,形成“食、游、购”多功能的夜市板块,满足夜生活休闲消费需求的同时也增加了再就业的岗位;另一方面搭建特色民宿及特色民俗休闲园,聘请专业机构和各旅游企业采取以工代训等形式,分批次对各乡镇贫困群众和旅游企业人员进行培训,实现村民在家门口就业的“致富梦”,带动村民增收。

2.2 种养产业方面:巧用“小产业”发挥“大作为”S县用旅游业辐射推动当地种养产业不断发展,围绕旅游线路打造,举办丰收节、采摘节、推出家乡游,培育观光体验、休闲度假、运动康养、智慧创意等农旅产业,布局农旅商品购物点,将民族和当地风情农产品引入民宿和休闲场所品尝体验、展示展销,形成品牌效应,成为游客挑选礼物的不二之选,S县结合“优化棉花产业结构、推进畜牧业规模养殖及示范引领、充分发挥林果业集群优势”的发展思路,稳步推动当地农业农村事业稳步提升、农牧民持续增收。

2.2.1产业结构转型升级。全面实现棉花“一主两辅”全覆盖,从种植到采摘到贩卖,当地棉花合作社充分发挥作用,引导棉花纺织企业、加工企业、合作社、家庭农场等主体参与棉花产业发展,构建“企业+合作社+农户”发展模式,棉花合作社订单生产率超过40%。

2.2.2规模养殖示范引领。鼓励大型养殖户成立畜禽养殖合作社,积极引导村民发展庭院特色养殖,建立科学养畜示范乡、示范场、示范村,对当地村民进行培训,加强对其技术指导与帮扶,打造科学养畜示范户,将“小产业”变成“大产业”,进行标准化饲养,不断扩大规模,明确产业规划,带动当地村民增收[2]。

2.2.3林果提质集群发展。强强联合打造林果集群优势,采取合作共赢的模式,不断新建林果业合作社,由技术人员领办创办,“线上+线下”两手抓,利用疆内外实体店进行售卖,新建电商微商进行网络平台销售,充分利用当地招商引资,描绘高质量发展的新蓝图[3]。创新性推出“果树认护”活动,以树为媒,结产业振兴果。认护人可零距离接触新疆天山果园,体验“从管到收”的乐趣,认护不同树龄的树木,将S县最优农牧产品包邮带回家,主要是在核桃、红枣、冰糖心苹果、大米、牛羊肉以及旅游住宿消费券中根据需求可任意选择2项,所有产品由当地统一包装,产品标准化、优质化,销售过程中形成品牌效应。

2.3 援疆产业方面:配合默契,精准援助促发展2012年以来,S县委、县政府以及援疆指挥部紧紧围绕总目标,结合实际实施援疆工程,把准援疆工作导向,紧密援受两地契合度,提高援疆工作灵活性和创造性,针对S县得天独厚的旅游资源,投入大量资金助力S县打造5A级景区,让村民在家门口就可以吃上“旅游饭”,开展“一对一”结对帮扶,推进适合当地发展的特色产业带动周边村民就业,持续保障和改善民生,得到了当地干部群众的积极认可。

2.3.1助推受援地如期实现脱贫目标。将大量的援疆资金用于改善民生,做到S县区域内“一对一”结对帮扶全覆盖,引导当地农户开展庭院经济,免费发放菌棒,鼓励当地农户学习种植,并且进行种植指导和回购,解决农户的后顾之忧,不仅解决了他们的就业难题,还能为相对比较困难的家庭提供实现持续增收致富的渠道,切实要让当地村民享受到党和政府及援疆省份的利民惠民政策,真正实现与助力村民增收致富和乡村振兴。

2.3.2突出抓好干部人才支援。坚持培养干部与服务群众相结合的原则,充分发挥对口援疆省市技术、人才优势,积极开展援疆工作,实施干部人才智力援助项目。一是“请进来”助学,一线带培提技能。利用对口援疆平台,突出党政人才培养力度,精心实施“党政干部大讲堂”智力援疆项目,邀请各级教授学者进行授课培训。二是“送出去”践学,开阔视野提能力。大力实施“三级”干部素质提升项目,选派优秀基层干部人才到内地发达省市、对口援疆金华市培训、考察。组织村党支部书记开展实用技能实训班,扎实推进S县专业技术人才委培进修项目,提升专技人才专业素养和业务技能,进一步夯实专技人才理论素养。三是注重委培带教,突出智力“造血”有机融合。以“人才+项目+产业化”为导向,抓紧抓好两地人才帮带和项目共建,遴选当地优秀人才与金华优秀人才结对共建,开展科研创新、技术改造、示范推广、科技服务、授业解惑,注重培养、搭建平台,柔性引进援疆省份高层次技术人才,开展新技术研发、新品种推广、高精尖端人才培养,不断深化援疆优势,推进S县科研水平整体提高,人才素养整体提升。

2.3.3夯实推进产业支援促进就业。援疆指挥部很好发挥援疆省份特色产业优势和S县资源禀赋优势,创新发展模式,大力实施“十城百店”“百村千厂” “万亩亿元”等援疆项目。一是实施“十城百店”工程,拓展农产品销售市场。不断推进健全“十城百店”销售网络,开设旗舰店、直营店、加盟店,实现了县(市、区)全覆盖进行产品销售,同时,搭建电商销售平台,线上销售渠道不断拓展。二是实施“百村千厂”工程,培育新型特色产业。举办多种形式推介会,积极推介S县投资环境,推动当地招商引资发展。积极布局和建设卫星工厂,把工厂建到劳动力富余的村边,带动群众就地就近就业,实现“一人就业全家脱贫”[4]。

2.3.4持续保障和改善民生。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全使用”原则,持续推进民生保障工程,实施多个民生保障类援助项目,切实强化民生基础设施建设。一是积极实施乡村振兴战略,创造美丽示范新村。坚持理念引导、典型引路、示范带动,积极实施乡村振兴战略,成功打造新农村示范村。二是持续加强医疗卫生服务体系建设,为群众的健康保驾护航。坚持填补S县康复医疗领域的空白,为促进基层医疗卫生机构标准化建设和提高医疗服务水平奠定了坚实的基础,极大地提升改善医疗卫生服务质量,切实解决广大农牧民群众“看病难,看病贵”的难题。三是扎实做好教育支援。实施义务教育标准化建设、示范性幼儿园建设等多个教育援疆项目,着力推进对口支援向教育、文化、科技等领域拓展,不断提高教育质量,促进教育事业发展。例如针对少数民族幼儿缺乏学习语言的环境和趣味难题,开发国家通用语言文字有声童书馆,在全地区得到推广。牵线建立“互联网+义务教育”在线平台,向S县各所学校师生输送优质教育资源。邀请援疆人才开展讲座、支教等活动,有力带动S县学校教科研水平提升和教师教育教学能力的提升。

3 S县给与周边地区的启示

新疆阿克苏地区作为新疆南北、东西的交汇点,位于南疆中心地带,处于古丝绸之路上的重要位置,经济发展优势十分突出,该研究所选取阿克苏地区S县,是该地区产业发展较好的典型县域,它的发展对于周边地区发展有很大的启示意义,对带动周边县市的产业发展、提高村民收入、拓宽增收渠道等都具有很好的借鉴作用和较强现实意义。

3.1 旅游业方面启示

(1)结合乡村振兴战略,加大乡村旅游规划指导和推广。加强乡村旅游资金支持,加大对乡村旅游公共服务设施建设的投入和对发展乡村旅游的用地保障,科学谋划一批既符合国家政策投向、又有利于文旅产业发展的项目,扎实推进文旅产业基础设施建设软件和硬件措施相匹配,提高游客的体验感[5]。

(2)搞旅游业一定要因地制宜,充分利用当地资源,不是一味地去模范,而是要有长期规划,把自己的特色做大做强,创建特色生态旅游示范和乡村旅游精品,既要绿水青山又要金山银山,不能光想“赚快钱”,只看到眼前利益。

(3)推进文旅产业基础设施建设软件和硬件措施相匹配,通过合理的路线选择有效开展相关旅游项目,对当地旅游项目的数据和类型进行分类,以满足不同需求的游客,提高游客的旅游体验感,从而达到宣传的效果,带动更多的游客前来旅游[6]。

(4)运用新技术、新媒体,开展乡村旅游线上推广,推动实现县域旅游资讯一览无余、旅游交易一键敲定、旅游管理一屏监控的智慧旅游体系,在抖音、微博、文旅公众号等新媒体平台推送,打造属于自己特色文旅品牌,依托短视频平台进行乡村风景拍摄与发布,提升乡村旅游品牌形象,扩大乡村旅游客源市场,打造兵团各师旅游特色,培育一批乡村旅游特色村、特色旅游度假区、特色小镇,提高影响力,持续带动乡村旅游[7]。

(5)通过发放消费券、到疆外进行旅游宣传推广以及与周边县市开展合作等多种方式来拉动当地旅游热,多方统筹部署安排旅游路线,对乡村旅游发展好的村镇以工代训,让他们在家门口就可以致富,例如以经营农家乐或者卖文旅纪念品等多种方式参与进来,打造“一户一品”的格局,有创意、有新意,多种选择供游客体验,即解决就业也产生了经济效益。

3.2 产业方面启示

3.2.1走好“农旅”路径。促进农业增效和旅游产业升级,丰富农旅产业体系和产品体系,提高农业和旅游的综合竞争力,形成“以农兴旅、以旅强农、优势互补、产业互融”的农旅融合发展新格局,充分发挥旅游业的辐射带动效应,根据所在地的资源条件地和理位置,结合各地区的实际情况,推动产业结构优化升级,培育新的经济增长点[8]。

3.2.2推进产业提质增效。发挥资源优势,调整农业种植结构和农业产业结构,加快发展现代农业。大力发展高产、高效、高附加值农业,鼓励发展现代设施农业。加强农业标准化体系建设,强化品牌意识,放大品牌市场效应,进一步提高本地农业知名度和影响力,充分利用“互联网+”效应,广泛应用信息技术和电商平台,推进“农场云”“体验式农业”等新模式,使生产出的有机农产品,可以实现精准生产、网上销售,降低中间环节费用,形成售卖一体化,解决产业发展及实际带动效益不强等问题。

3.2.3进行规模养殖示范引领。发展庭院特色养殖,建立科学养畜示范乡,加快产品市场转化。引导产业链进行延伸,打造一批市场前景好、发展潜力大、行业带动力强的全产业链标杆企业,让农户切身参与进来,带动村民发展入社,建立合理透明的管理制度及利益分配共享机制,农林、畜牧、金融等多个部门密切配合,灵活采取先建后补、贷款贴息等方式,支持和鼓励发展以有一定运营能力企业为主体、村民参股的“公司+农户”模式构建利益共同体,充分发挥出集群优势,逐步打造成项目聚集区和产业园区。

3.3 援疆方面启示

3.3.1用好援疆资源,发挥优势。充分利用援疆资金,始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,扎实做好新时代对口援疆工作,进一步放大对口援疆综合效应,健全援疆省市对口支援机制,把握产业梯次转移契机,引导更多企业参与援疆,加大传统产业转型升级、新兴产业创新发展援助力度和园区、开发区等结对共建力度,建立现代产业体系建设,培育发展新动能。

3.3.2把人力资本开发放在首要位置。不断强化乡村振兴人才支撑,第一步“请进来”助学,一线带培提技能,把基层村民的技能培训落到实处;第二步“送出去”践学,选派优秀基层“两委”到内地发达省市进行考察交流,充分发挥其计划、组织、指挥、控制和协调等方面的才能,带领大家办合作社,起到领头雁的作用;第三步精准引才,加快科技型人才集聚,加强产学研联合培养人才。通过产学研联合,立足实践培养,以多种政策引导高校、科研院所搞科研,有效激励科技成果在村镇推广,将科学技术转化为生产力[9]。

3.3.3充分利用好“线上+线下”,多渠道开展助农举措。通过举办多种形式推介会,打造属于自己的名片,推动当地招商引资发展,并且把工厂建到劳动力富余的村边,带动群众就地就近就业,实现一举两得。

3.3.4多管齐下促民生发展。从教育、医疗等多个方面发力,让老百姓享受到切实的利益,要知民意方得民心,为群众办实事好事,解决困难,通过一些暖心的举措,让当地群众感受到变化,逐步取得群众的信任和支持,为后期各项工作的开展打下坚实基础。

4 结语

2020年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“民族要复兴,乡村必振兴,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局”[10]。加快新疆南疆少数民族地区产业发展,应该向S县学习,总结当地通过产业发展带动社会经济发展所取得的经验,为其他民族地区实现产业振兴提供发展思路,更好地结合国家对民族地区经济发展的扶持政策,依托资源禀赋,充分挖掘具有鲜明地域特点的特色产业,将特色优势转化为经济优势,促进越来越多的民族地区产业实现高质量发展。