洛阳市推进人才高质量发展的实践现状及优化策略

□潘艳艳

人才是实现中国式现代化、实现民族伟大复兴的重要战略资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，对新时代人才工作进行了顶层设计和系统谋划，为各地加强人才队伍建设、推进人才高质量发展提供了基本遵循。洛阳市是河南省的第二大城市，也是中原城市群副中心城市，在河南省经济大盘中占据举足轻重的位置。近年来，基于建强副中心城市、形成新的增长极的目标定位，洛阳市深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略新举措，以人才引领创新、以创新引领发展，在完善人才政策体系、扩展人才引育渠道、优化提升人才服务方面深入实践，为洛阳市现代化建设全局夯实根基。

一、洛阳市推进人才高质量发展的实践探索

（一）围绕发展所需，打造全链条全周期人才政策体系

一是引才方面。出台《产业发展与创新人才奖实施办法》《重点企业引进人才工作细则》等，为重点产业集群发展人才需求提供政策支撑。出台《洛阳市柔性引才实施办法》，突破人才地域、户籍等限制，柔性引进各类高层次人才。二是育才方面。出台《河洛领军人才、青年拔尖人才培育实施方案》，每年在科技、教育、卫生、宣传文化等多个领域遴选一定数量的“河洛领军人才”“青年拔尖人才”，形成上下衔接的人才开发体系。三是用才方面。出台《市直事业单位引进高层次人才和急需短缺人才“绿色通道”操作办法》，下放用人自主权，设立高层次人才周转编制专用库。出台《“百名科技人才入企计划”实施办法》，鼓励和支持企业采取项目合作、技术入股、智力服务等方式引导各领域人才向重点产业集聚。四是留才方面。出台《“一站式”人才服务体系建设实施方案》《“河洛英才卡”管理暂行办法》等人才服务政策，形成全过程、专业化、多层次的人才服务政策体系，为人才提供住房、医疗、子女教育等政策优惠。

（二）突出关键环节，完善科学高效的人才体制机制

一是完善协同运行工作机制。洛阳市积极发挥组织部门牵头抓总作用，充分调动成员单位在完善人才政策、营造一流人才生态的工作积极性，压实党管人才政治责任，推动形成齐抓共管、协调联动的人才工作局面。二是优化人才评价体系。引入“专家举荐”“企业自评”等人才评价方式，积极推进高校、科研院所等单位开展职称自主评审，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。三是探索人才服务的市场化路径。加快构建人才自主择业、单位自主用人、中介提供服务的人才资源配置模式，协调市国资委、市国宏集团整合资源筹建洛阳人才集团，重点开展人才引进培育、人才创新创业、人才综合服务等业务。四是健全资金多元化投入机制。突出金融赋能，设立制造业高质量发展基金等7 只创投基金，总规模500 多亿元。设立全省政府投资规模最大的人才项目基金“河洛英才创新创业投资基金”，总规模5 亿元，重点对符合市产业发展方向的创新创业人才（团队）项目进行扶持。五是改革科研成果转化机制。支持驻洛高校院所开展职务科技成果权属改革，赋予科研人员不低于80%的科技成果所有权和成果转化收益权，给予科技成果优先本地转化最高奖励100 万元。

（三）注重氛围营造，聚力建设青年友好城市

一是推动青年人才汇聚。聚焦重点产业集群和公共服务领域，开展多层次人才招引，建立“青年人才储备池”，每年为青年人才稳定提供岗位3万个左右。二是加强就业创业的政策支持。打造各类孵化场所120 个，提供最高3 年租金减免，为青年人才提供低成本、高聚合、强黏性的创新创业空间。在全省率先推广“科技贷”“成长贷”“知识产权质押贷”，在洛创业青年可享受100 万元到300 万元不等的创业担保贷款。三是提供公共服务保障。对青年人才生活补贴、住房补贴政策扩面提标，为在洛就业创业青年人才提供最高7.2 万元的生活补贴和最高10 万元的购房补贴；完善公共医疗服务体系，统筹优化教育高质量发展，满足外地来洛就业创业青年及随迁子女的医疗、教育等服务需求。四是优化提升城市品质和生活环境。深化文旅融合，精心打造集休闲娱乐、非遗老字号餐饮、青年文创等为一体的国潮商业步行街、青年友好街区，形成青年集聚新地标；提升城市品质，全市建成投用161 个社区体育公园（健身中心）、200 余座城市书房、300 余处城市游园、1000 公里健康步道，为青年人才提供优美宜居的舒适环境。

（四）着眼拴心留人，构建近悦远来的人才发展环境

一是强化政治引领。洛阳市持续加强对人才工作的政治引领和政治吸纳，做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾。做好领导干部主动联系专家人才工作，建立联系专家名单和信息库，开展常态化结对联系。二是实施安居工程。围绕青年人才所需所盼，洛阳市建成青年驿站21 处，设置床位数量1500余张，为来洛回洛青年人才提供免费住宿、就业指导等服务。多渠道开展保障性租赁住房筹建工作，“十四五”期间计划筹建人才公寓10 万套，建立全链条人才住房保障机制，解决人才后顾之忧。三是优化服务保障。积极整合服务资源，在“市民之家”开通人才综合服务窗口，推进人才服务“一站式”办理。落实高层次人才配偶就业、子女入学、医疗保障等政策，为高层次人才发放“医疗保健证”和“子女教育服务证”。2022 年共协调高层次人才子女入学事宜10 余人次，提供医疗保障绿色通道80 余次，高层次人才荣誉感和获得感显著增强。

二、洛阳市人才高质量发展面临的现实制约

（一）人才发展理念略显滞后

秉持与时俱进的人才发展观念，充分认识人才对社会经济发展的重要价值是做好新时期人才工作的前提。但是当前面对新形势新任务新要求，洛阳市的人才工作还没有完全适应，一些陈旧、保守的思想观念和思维定势不同程度地存在，并在潜移默化地阻碍人才工作的创新发展。有的地方对人才工作重视不足，人才资源是第一资源的理念还未被完全接受，对人才重学历轻能力、重使用轻培养，导致人才并不能充分发挥其才能。有的地方经济水平较低，引才育才思维僵化，思想观念落后，地方政府简单将人才匮乏归因于财政紧缺，不根据本地区实际情况制定人才引、育、用、留等政策，相关政策配套落实不到位，导致人才“引进难”“留住难”。

（二）人才队伍结构亟待优化

一是人才总量不足。十八大以来，洛阳市的人才总量从2012 年的53 万增长到2021 年的109万，但人才总量在全市常住总人口中所占比例并不高，2021 年占比仅为15.4%，难以满足社会经济高质量发展的需要。二是人才供需错配问题突出。一方面，现阶段洛阳市对先进装备制造业、高端石化、电子信息、生物医药等方面的高技能、高学历人才需求量较大，但这些人才市场存量较小，流动率低，招工难度较大；另一方面，洛阳市就业市场上传统型、单一型技能人才数量众多，加上每年新增的高校毕业生约3 万人，就业形势日益严峻，供求结构性失衡问题长期未解。三是人才梯次断层现象仍然存在。一些企业对人力资源缺乏科学的长期规划，人才培养机制不健全、人才梯次建设跟不上，导致一些核心骨干人才数量不足、质量不够，容易陷入“人才断层”的困局。

（三）人才工作市场化机制不健全

推进人才工作市场化是人才工作发展的新趋势，也是深化人才发展体制机制改革的重要方向。但目前洛阳市的人才资源市场化配置机制尚未真正建立起来，各类人才的流动仍处于一种“无序”状态。比如在人才引育方面，党委政府部门直接投入较多，基金、创投等市场化方式引入较少，“政府引导、市场主导、企业主体”的市场化人才引育机制还没有形成，延滞了人才工作市场化的整体进程。

（四）人才生态环境有待进一步改善

人才发展环境是影响人才去留、人才成长、人才作用发挥的关键因素。当前，洛阳市通过制定完善人才政策、强化人才保障服务等举措改善了人才发展环境，但若与东部沿海地区的二三线城市进行横向比较，还有较大的提升空间。后者凭借发达的经济实力、雄厚的产业基础、优良的营商环境能够为人才提供更完善的公共服务、更优渥的发展待遇、更快成长的发展空间，对人才更具备吸引力。而洛阳市人才政策的竞争力还不够强，就业创业环境还不够宽容，重视人才的社会风气还未形成，人才发展的生态环境还有待进一步完善。

三、洛阳市推进人才工作高质量发展的优化策略

（一）进一步完善人才工作的顶层设计

一是突出政治引领。坚持党对人才工作的全面领导，充分发挥组织部门牵头抓总、统筹协调作用；督促教育、科技、工信、人社等责任单位增强抓好人才工作、落实人才政策、提供人才保障的主动性；广泛调动各方社会力量共同参与，凝聚推动人才发展的最大合力。二是加强科学谋划。聚焦洛阳市国家自主创新示范区和青年友好型城市建设，锚定社会经济发展和产业发展需求，制定完善人才发展、人力资源开发、就业促进的中长期规划，推动人才工作从重视“规模”向重视“结构”和“质量”转变。三是推动人才政策落地见效。以关键领域重大改革为突破口，构建形成更加积极开放、科学务实、系统全面、操作性强的人才政策体系，全力促进人才政策落地落实，不断增强洛阳市人才竞争比较优势。

（二）深化人才工作体制机制创新改革

一是构建更具吸引力的人才集聚机制。以重点产业、重大科研项目、关键行业发展为导向，持续更新发布紧缺人才需求目录，有计划地引进急需紧缺的高端创新人才及团队，加大政策惠及和服务保障。持续实施“河洛英才”计划、产业平台聚人才工程、重点行业招聘系列活动等，加大对产业人才、技术技能人才、青年人才、乡村振兴人才等领域人才的引才力度，以更积极开放的姿态招贤纳才。二是创新人才培养机制。支持在洛高等院校与重点企业、科研机构合作成立产业研究院、技术研发中心、交叉学科实验室等，建立特色完善的培养标准和课程体系，加强高级管理人才、科技研发人才的培养。深入推进“人人持证，技能洛阳”建设，做好企业技能培训、咨询、服务工作，引导更多群众通过培训持证实现技能成才和技能增收。三是完善人尽其才的用才机制。根据不同行业、不同类型人才特点建立分类人才评价制度，在应用型研究人才、技术研发人才评价方面更突出多主体协同评议和市场导向；健全“以人为本”的人才激励机制，对人才充分信任、充分放权、严管厚爱，探索更加自主、灵活的人才考核评价机制，营造有利于激发科技人才创新的生态环境。

（三）提升人才工作市场化水平

推进人才工作市场化国际化是深化人才发展体制机制改革的重要方向。要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，用市场的标准来对接人才、引进人才、评价人才，以此来提高人才与用人需求的适配度。建议洛阳市积极借鉴省内外其他先进地区人才集团建设经验，加快促成洛阳人才集团正式成立，围绕产业发展、城市提质、乡村振兴等全局性重点工作，为广大用人主体提供人才引进、人才测评、人才培训等市场化、专业化、全链条的人才服务。要加快推进洛阳人力资源服务产业园先行区（核心园）建设，积极引育高端人力资源服务机构，支持各类人力资源服务机构通过合作、合资等方式扩大规模、完善功能、提高影响力，鼓励用人企业通过人力资源服务机构或高端猎头公司挖掘引进优质人才，实现人才的合理化流动和人力资源的优化配置。

（四）持续优化人才发展环境

一是优化创新创业环境。加大对创新创业人才的扶持力度，对于在重点行业、新兴行业或关键领域创新创业的人才给予政策、资金、资源支持。探索建立容错纠错机制，对敢于创新的人才给予合理范围内的试错机会，让人才创新创业更有勇气和底气。二是完善人才服务体系。建立和完善专家人才智库，组织专家人才围绕洛阳市社会经济发展重点、难点问题建言献策，充分发挥智库专家的“智囊团”作用。推进人力资源服务信息化建设，统筹整合税务、人社、工信、科技、户籍等职能部门的人才服务资源，打造“一站式”、线上线下融合的人才综合服务平台。促进“河洛英才卡”一卡通功能拓展升级，满足人才娱乐、消费、交通、医疗等多样化生活需求。三是加强人才工作的舆论宣传。坚持传统媒体和新媒体相结合，大力宣传“1+22”一揽子人才引育政策及人才工作的新举措新成效，深入挖掘、广泛表彰各行各业优秀人才典型案例，倡树尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。