新时期退役军人档案管理工作精准化路径分析

■时利琦

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、部署，推动组建退役军人管理保障机构，围绕做好退役军人工作作出一系列重要指示批示和决策部署，为新时期做好退役军人工作提供了明确方向和基本遵循。河北红色底蕴厚重，是“新中国从这里走来”的地方，是兵源大省、安置大省、退役军人大省，做好退役军人工作，既有厚重传统，又是职责使命所系。2018 年，河北省在全国率先成立省级退役军人服务保障机构，高标准开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建，在全国率先实现县乡两级服务中心（站）及服务对象300 人以上的村级服务站达标全覆盖，在退役军人工作特别是服务保障工作方面作出了一系列突出贡献，也取得了宝贵的实践经验。退役军人档案管理工作作为退役军人服务保障体系建设工作重要组成部分，作用特殊，地位重要，更加需要以现代化、体系化思维不断提高工作质量和水平。

一、新时期做好退役军人档案管理工作的现实意义

档案是人生经历的真实历史记载，一份退役军人档案不仅包含着征兵入伍时体检、政审各环节记录，还包括服役期间参战参试、立功受奖、年度考评、住院评残、退役鉴定等各方面的原始记录和结论。退伍分配、报考公务员、享受各种优抚时，均要参考档案记载情况，事关退役军人的切身利益。

（一）做好退役军人档案管理工作是贯彻党的二十大精神的具体举措

党的二十大报告指出：“要加强军人军属荣誉激励和权益维护，做好退役军人服务保障工作，巩固发展军政军民团结。”为深入学习贯彻党的二十大精神，河北研究谋划了中国式现代化退役军人工作河北篇章,概括起来即让退役军人获得感、幸福感、荣誉感成色更足。退役军人档案，特别是退役军人名录和事迹载入地方志，让优秀退役军人青史留名、世代传颂，使之成为培育和践行社会主义核心价值观的生动教材，成为弘扬奋斗拼搏、开拓进取精神的生动写照。做好退役军人档案管理工作既是增强退役军人获得感、幸福感、荣誉感的有力措施，也是建设中国式现代化退役军人工作河北篇章的应有之义。

（二）做好退役军人档案管理工作是鼓舞现役军人军心士气的现实需要

习近平总书记强调，要让军人成为全社会尊崇的职业。实现党在新时期的强军目标，离不开现役官兵履职尽责和牺牲奉献，也离不开退役军人的接续付出和鼎力支撑。今天的退役军人就是昨天的现役军人，今天的现役军人就是明天的退役军人。退役军人档案详实记载了服现役期间退役军人本人的现实表现,体现了服务国防和军队建设的鲜明导向，从尊重军人荣誉和退役军人服役贡献的角度，大力宣传他们的先进事迹，必然能够更好地激励广大现役军人安心服役、献身国防。

（三）做好退役军人档案管理工作是健全退役军人荣誉体系的有效载体

河北省委、省政府高度重视退役军人工作，把荣誉激励作为强化退役军人思想政治引领、引导退役军人发挥作用的重要抓手，坚持系统谋划、高位推动，打出一套“组合拳”,在全社会营造了尊崇军人职业、尊重退役军人的浓厚氛围。军人视荣誉为生命，退役军人也是如此。通过利用退役军人档案，把优秀的退役军人筛选出来，特别是把退役军人名录和事迹载入地方志，是对退役军人荣誉体系建设的重要补充，从而更好地回应退役军人关切，激励退役军人投身经济社会建设，发挥好改革发展稳定生力军作用。

二、当前退役军人档案管理工作存在的问题

退役军人事务部门组建以来，始终把退役军人档案管理工作摆在重要位置，不断出台政策文件，推动系统化、规范化建设。但客观分析，受政策调整、机构改革等因素影响，退役军人档案管理工作仍存在不系统、不规范等问题。

（一）入伍之前，档案建立审查把关不细致

随着大学生士兵参军入伍热度越来越高，在征集大学生入伍时，武装部门与部队在办理档案移交接收时，往往忽略其学籍档案入档的问题，造成后期调档困难，缺少档案材料。目前，就大学生士兵档案总体情况看，档案基础材料不齐全问题较为普遍，其中缺少大学学籍材料现象尤为突出。同时，部分人员因不符合入伍条件，通过各种途径篡改个人档案信息，造成档案中姓名、年龄、籍贯、入伍地以及学历等信息与实际不符等问题，导致入伍时新兵档案就存在错误，直至退役档案出现连带问题。

（二）服役期间，档案收集整理不及时

军人在部队服役期间形成的档案材料，由于所在部队政治工作部门跟踪收集不及时，出现错漏问题，导致一些记录现实表现的原始材料未能及时归档。随着军改任务持续推进，一些部队撤编改编后，原单位使用的印章也一并收缴移交，档案材料缺失问题再进行补充完善就会更加复杂。此外，不同军兵种军人档案内各个要件材料的标准和规格不统一，对退役军人档案审核造成一定困难。

（三）退役前期，本人对档案材料的情况不掌控

军人在服役期间的工作经历丰富、工作任务繁重，从新兵入伍后的军事考核到晋升高级别的军衔报告表，从表彰到嘉奖、三等功等奖励，种种资料都是军人档案材料的重要组成部分，都关乎着退役后的待遇问题。但往往军人本人不掌握档案情况，直至退役移交地方审核档案资料时，才发现档案缺少各种材料。

三、做好新时期退役军人档案管理工作精准化的路径

退役军人档案管理工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，严格按照党的二十大精神和习近平总书记关于对退役军人服务保障工作的重要批示指示精神，突出精准化要求，多措并举推动退役军人档案管理工作高质量发展。

（一）要确保信息准确，做到及时归档

坚持初始即严，确定征集对象后，武装部门与公安户籍部门联合审查征集对象年龄等信息的真实性、准确性，与教育部门联合审查大学生士兵的入学资料、学历认证报告等资料，确保学籍档案归入新兵档案，防止出现人档分离、一人多档等问题。注重全过程管理，新兵入营后，部队在与地方武装部门交接档案时，坚持做到档案材料不真实、不准确、不齐全的均不予接收。部队政治工作部门要结合年度工作、大项任务等，对军人档案材料做到及时跟踪收集、统一规范标准、入档齐全完整，特别是参加重大军事行动的军人档案，突出任务类型、主要贡献、奖惩情况等，及时收集和归档。对因公牺牲军人、烈士档案资料，要确保牺牲前的重大表现和牺牲后部队认定等相关材料入档。落实存档要求，最新修订的《军队档案条例》规定，军队单位应当加强所属人员个人档案材料的收集、整理、归档、保管和移交工作。个人档案移交地方时，所在单位应当留存档案的数字复制件，并于5 年内移交军队档案馆。部队政治工作部门应及时备份军人档案，确保军人档案从新兵入伍接收到服役期满退役全程档案资料无断档的存储，以防“当兵几十年，部队无痕迹”的现象发生。

（二）要加强把关意识，严格审核检查

一方面，注重引导退役军人强化档案意识。本人是自己职业生涯经历最直接的见证人，引导退役军人对档案材料进行查询和整理，发现档案与实际经历不符的，应及时向所在部队政治工作部门反馈情况，及时补充完善。部队政治工作部门应及时组织官兵学习了解相关档案知识，引导每名现役军人树立档案观念，切实强化个人档案材料收集意识，如参加专业培训过程中产生的培训登记和表彰奖励等材料，应及时交原单位的档案管理部门整理归档等。另一方面，协调联动形成合力。退役军人事务部门在接收退役军人档案时，应与入伍地的武装部门、部队政治工作部门建立联审机制，坚持透明公开原则，严格把关、细致审核、逐件逐页清查，确保接收退役军人档案材料的齐全完整、真实准确，为军人充分享受安置优待政策提供坚强档案工作基础，促进退役军人更好完成身份转变，投身经济社会发展。

（三）要完善政策体系，加大建设力度

抓紧健全完善退役军人档案管理办法体系，以《退役军人保障法》为依托，从档案的接收移交开始，对档案的接收、管理、运输、保管等方面进行细化完善，对查询、借阅、使用等工作制度方面做出明确规定，就档案的管理责任、违规违法处置等情况进行细化，通过不断健全完善配套制度，提升退役军人档案管理的标准化、规范化水平。各级退役军人事务部门应充分发挥作用，积极做好与军队的档案交接工作，结合本地区实际情况，聚焦退役军人人事档案管理工作中存在的突出问题，以对国防和军队建设负责、对退役军人负责的态度，制定切实可行的解决方案，提高退役军人档案工作质量。其他相关部门在档案转接、保险接续等工作上主动配合，相互提供政策、技术、财力等支持，形成各负其责、合力共为的工作局面，努力推动退役军人档案管理工作高质量发展。