建筑工程概预算编制及审核存在问题研究

孙杰

宁夏耀德工程咨询服务有限公司 宁夏 银川 750000

引言

我国社会的发展带动了建筑工程发展水平的大幅度提升。实际建设期间，工程前期的概预算编制和审核工作对整体工程造价以及工程后期发展有着重要的作用，然而实际进行中经常会由于工作人员、市场等原因导致工程概预算编制与审核发生问题，无法充分保障建筑企业投资的合理性。因此相关人员必须加强对这一问题的关注，通过深入研究探寻有效的问题控制措施。

1 建筑工程概预算概念以及编制与审核的作用

1.1 建筑工程概预算概念

建筑工程概预算即指依照工程设计方案与施工图纸而估算出来概算与预算，简单而言，就是需要预算人员在正式展开施工作业之前，结合国家标准、设计图纸、工程建设需求对建设材料、人工、设备等材料的消耗进行预算、评估。

1.2 建筑工程概预算编制与审核的作用

第一，预测工程造价，增强工程建设成本控制力度。完成建筑工程概预算的编制与审核作业后，建设单位将向下发放权利，给予施工部门一定的资金管理权，同时对其资金使用行为进行约束。造价管理工作能够有效提升企业的经济效益，为合理规避建设期间的不稳定因素，管理人员需要结合概预算编制结果，以合理的措施管理施工人员，这样才能真正实现造价控制目标。通常而言，施工资金会随着工程建设过程的推进而减少，尤其是工程即将完工之前的一段时间内，施工资金紧张的现象将会越发明显，甚至有部分施工单位由于资金原因限制，出现停工的现象，只有筹集到充足的资金后，才能继续进行建筑工程的建设。这样断续的进行施工将会导致施工周期拖延，无法按时交付工程，反而使得工程建设成本增加。

第二，为工程造价提供基础支持。工程造价管控是贯穿于建筑项目工程全过程的，具有非常重要的作用。其主要管控内容包括施工材料费用、施工设备费用、施工人工费用等。企业若想增强对工程建设成本的控制，可在正式推进项目之前构建一个预算模型，通过科学化的模型推算每环节建设投入资金，以及项目实际需要成本，有效降低工程投入，实现经济收益的提升。同时，运用概预算编制与审核，对工程建设质量也有一定的提升作用。通过工程概预算，可大幅避免工程施工期间的紧急情况，保障新技术的有效投入使用。在施工期间引入新技术，将导致工程造价产生一定的变化，这种情况下可借助概预算优势，直观观察新技术的价格情况，概预算人员也能充分运用自身专业知识，为工程建设提出积极性建议，实现对施工材料成本投入的控制。

2 建筑工程概预算及审核中存在的问题

2.1 概预算编制水平较低

虽然建筑工程概预算编制工作在整体工程中有着关键性作用，但多数单位并不重视概预算编制的科学性，由于人员态度等原因，导致建筑工程概预算编制期间存在较多问题现象，对建筑工程概预算编制质量产生了严重的影响。建筑工程概预算的编制主要以施工图纸为数据参考，结合图纸严密计算各项工程所需的工作量情况。但实际编制期间，多数人员无法保障工作量计算的精密性、完整性与准确性，以至于建筑工程概预算与工程结算时的工作量数据之间有着较大的偏差，没有充分发挥概预算的作用。其次，建筑工程概预算的编制主要根据施工图纸进行计算，但部分编制人员在编制概预算时并未亲自到达施工现场考察实际情况，因此无法及时发现施工图纸与现场情况不一致的地方，使得概预算编制与实际情况不符，无法指导实际预算作业，使得建筑工程概预算编制质量下降。

2.2 定额套用问题

建筑工程进行概预算编制与审核期间，经常发生定额套用的情况，但实际套用定额时，在编制人员本身态度因素以及专业性水平因素下，导致建筑工程概预算编制结果出现了较为严重的偏差。经过调查统计结果看来，当前在这一环节发生问题最主要的原因就是编制人员对定额套用含义的理解不同。一种是由于编制人员不同，因此会对定额套用含义的理解产生一定差异；一种是由于部分施工项目中找不到相应的定额，因此实际进行概预算编制时，只能选用相似的情况或套用补充定额，这种情况具有更强的灵活性优势。

2.3 虚报工程量问题

现代工程概预算审核过程中的工程量虚报问题主要表现为以下几种形式：第一，虚设工程项目。部分企业在审核工程概预算时会谎报一些施工期间不存在的项目，导致工程项目费用增加，概预算审核可能会出现一定的失误。第二，部分企业在进行分项工程量的计算过程中，擅自篡改设计图纸，用于增加概预算费用。第三，重复计算工程量，导致最终工程量清单增加。部分工程量经常出现在工程概预算审核期间，严重影响了概预算审核工作的质量，难以有效保障工程概预算工作的可信度[1]。审核人员必须重视对上述三种情况的审核，提升工程概预算编制与审核的质量。

2.4 建筑材料价格与实际价格不一致

建筑工程概预算审核编制过程中，材料价格也是影响审核结果质量的重要因素之一，但这一环节的审核也经常发生问题现象。部分单位在实际施工期间，选择采购质量不合格的产品代替设计要求的建筑材料；还有单位在调整材料价格时只增不减，谎报建筑材料的实际采购价格，以至于建筑工程项目投资成本增加。概预算审核建材价格与实际采购价格的不一致，也会导致建筑工程概预算编制与审核结果的质量受到不利影响。

3 建筑工程概预算编制与审核问题控制措施

3.1 保障概预算编制的科学性

工作人员必须保障概预算编制手段的科学性，确保最终工程概预算编制方案的合理性。管理单位明确投资任务后，必须要结合工程建设性质与建设场地实际情况进行深度分析，结合工程建设阶段规划拟定概预算。首先，计算工程量时，需要严格依照设计图纸实际情况展开，保障计算过程的全面性、准确性，严格遵守规范要求依照定额计算所有项目建设施工需要花费的投资。建筑工程概预算编制与审核期间，需要以设计图纸为主要依据，对施工现场实情进行严格的计算，复核是否存在设计图纸与现场条件不一致的情况。若切实存在不一致现象时，需要预算编制人员及时与设计单位进行沟通，确保建筑工程概预算能够在满足工程设计标注的同时，能够充分满足现场施工条件。

3.2 深度掌握定额概念

定额是建筑工程概预算编制过程中常见的重要依据之一，但若无法准确掌握定额或应用不熟练，可能会影响概预算编制结果。为保障建筑工程概预算编制结果的科学性，必须确保所有预算编制人员完全掌握建筑工程概预算定额的概念，并具备一定的应用能力，能够结合工程实际情况进行定额套用。通常而言，建筑工程定额即指工程内容、工程系数、定额套用等都设置了详细的说明，要求工程概预算编制人员全面掌握相关内容，并在此基础上理解工程项目中定额的套用情况。同时，概预算编制期间，还需要做好定额的补充，现代技术与工艺单发展的推广，导致传统定额方式出现了较为严重的缺项问题，相关人员必须做好定额补充问题，才能确保建筑工程概预算编制质量[2]。

3.3 提升工程量审核力度

建筑工程概预算审核过程汇总经常面临工程量虚报的问题，必须加强对工程量审核的力度，确保建筑工程概预算审核结果的可靠性与质量。建筑工程不断推进过程中，施工单位会随着工程的展开累积工程量，导致工程造价越发复杂，为建筑工程概预算编制与审核工作的展开增加了难度，因此为保障工程概预算审核工作的有效性，必须严格审核工程量。审核人员需要层层计算、交叉计算工程量，重复审核工程量清单，禁止发生漏算或多算等情况，任一具有嫌疑的项目都需要增强核算工作力度。在审核复杂工程的工作量时，可使用分项审核的方式，确保审核的全面性、准确性以及有效性，强化对建筑工程概预算工程量的审核力度。

3.4 优化概预算审核流程

建筑工程概预算审核期间，涉及的单位有设计单位与施工单位以及建设单位三方，实际审核过程中必须重视三者之间关系的调和，对工程概预算审核流程进行优化，保障建设单位、施工单位以及设计单位之间关系的和谐性，有效控制建筑工程概预算审核的有效性[3]。首先，审核人员需要在正式进行作业之前，深入调查当下建筑材料市场价格，防止施工单位发生谎报或虚报材料价格的情况，还需要增强审核人员的索赔意识与风险意识，设置索赔条例专项审核，保障审核作业的有效性，确保建筑概预算审核质量。

3.5 构建完善的概预算工作管理体系

首先，需要完善员工管理条例，奖罚分明，约束工作人员在建筑工程概预算编制工作中的行为。惩罚机制的设置能够有效限制不认真的工作人员，切实缓解建筑工程概预算工作中由于工作人员粗心或态度原因导致的不必要问题。奖励机制的设立能够有效激发员工的工作热情，调动工作人员的积极性，使所有工作人员都具有更好的工作状态。其次，政府方面完善相关方面的法律法规，约束部分企业的不正当行为，充分保障工程建设质量，确保建筑工程概预算工作的顺利进行。最后，企业需要健全管理工作监督机制，从设计环节开始执行严格的监督检验，确保所有资金的规划都处于合理的预算范围内，且是有助于企业经济效益提升的。由于概预算工作的展开必须以设计图纸为基础，因此设计图纸必须充分保障其精准性并符合工程现场情况[4]。管理人员提升对工程施工图纸设计环节的监督力度，防止施工图纸与现场条件之间出现过大的误差。企业还需要结合政府部门共同展开工程建设监管工作，通过全面且细致的监管制度有效提升工程建设质量。

3.6 强化签证管理力度

首先，提升签证人员工作责任心与业务水平，强化对设计变更与工程签证的管理力度，要求现场各方工作人员必须严格遵守合同条款，需要进行设计变更时则需重新进行签证。其次，签证工作人员必须明确掌握设计变更原则，保障自身工作的规范性，下述情况不予以签证：工程施工标段过多，工期紧张，招标文件中明确规定项目在报价时必须充分考虑各项因素，不可签证；工程招标期间确定取费标准的，不予以签证。最后，明确规定现场工程师的签证权限、范围以及程序。现行合同条款规定中现场工程师与监理师权限较为模糊，未具体划分。因此建筑工程现场签证控制必须明确二者的权限，结合施工特点以及建设方要求，设计不同的签证权限、范围与程序，保障对签证全过程的有效控制，规范签证工作，减少违规操作频率。

4 结束语

总之，建筑工程概预算的编制与审核对建筑工程建设质量的保障以及投资单位资金的保障有着重要的作用。实际工作中，对于概预算的编制预审核，编制与审核工作人员需要深入分析并反思自身工作期间面临或存在的问题现象，通过科学的手段对工程概预算进行合理编制，确保定额套用的合理性，优化概预算编制质量。同时，审核人员也需要加强对工程各环节的审核力度，重视工程量计算工作，优化概预算审核流程，最终实现建筑工程概预算编制与审核整体水平的提升，充分发挥工程概预算编制与审核的重要性作用。