构建电动自行车全链条安全监管模式的探索与思考

李伟权 卢鼎 曾彦凯 张佳茜

摘要：针对“全链条安全监管”这一主题，笔者结合全程参与的“浙江省电动自行车综合治理集成改革”，以及长期从事电动自行车生产、检测、监管工作所积累的经验，讨论通过“链团组合”式架构，构建跨领域、跨区域、跨层级、跨部门的大协同机制，汇集生产、准入、监管、执法、消费、服务、评价等数据，构建混合编码、标配销售、合体登记、文明骑行、规范充停、诚信维修、闭环回收七大“链式”核心应用场景，打通公安、消防、生态、交通、住建等10多个系统，实现电动自行车综合治理现代化全生命周期的全链条闭环管理模式。

关键词：电动自行车；篡改；车速；蓄电池；赋码；通信协议；监管

0    概述

在电动自行车市场蓬勃发展的同时，人为安全隐患与日俱增。目前，GB 17761—2018《电动自行车安全技术规范》（以下简称“新国标”）已对电动自行车的最高车速、质量（重量）、尺寸等关键参数做出了严格的规定。然而，某些生产企业、经销商为迎合市场需求，以违规当卖点，在蓄电池等关键电器件无足够质量保证措施的情况下，将该类电器件组装在整车上并且售卖，且各类规避监管的手段层出不穷，车速、蓄电池、车辆结构等篡改行为从简单的物理措施升级成隐秘的程序篡改或上牌后更换零部件篡改，导致交通事故、火灾事故频发，造成巨大经济损失。现行的法律、法规、标准、检验方法和生产一致性要求已经无法满足监管需求，有关部门应尽快构建与政务云对接的电动自行车监测大数据平台，采用电子身份实时云认证技术，推进标准数据归集共享。有关部门应当对电动自行车从产品制造、出厂、交付、使用及关键件维修更换、回收等全流程进行信息采集，以实现有效监督管控的目的，解决目前认监委、市场监管、交管、消防等部门监管痛点，实现篡改事中事后监管，从而更好地推动行业发展，保障消费者使用安全权益。

1    电动自行车全链条安全监管方案

1.1    架构体系

整个系统由“一库一图一指数七链五团”构成。“一库”是按照“全量、实时、自动”的要求，对浙江省生产、销售的电动自行车、电池相关数据进行一库集成。截至目前，浙江省电动自行车销售门店注册上线2.4万余家，实现全省覆盖；全国550余家生产企业注册上线，其中省内70余家，省外480余家，实现入浙销售整车和电池全部赋码。“一图”是全省各地电动自行車核心数据动态分布图。“一指数”是通过特定算法，评价反映各地电动自行车治理水平。“浙江e行在线”共建设“七链五团”12个主场景，“七链”是从生产环节到回收环节的全链条闭环管理模块。生产环节实行“混合编码”，把整车和电池产品信息合成编码，实现“一品一码”，解决车、池信息分离的问题。销售环节实行“标配销售”，以数字化手段确保销售的车辆配备符合国家3C要求的电池，解决违规搭配销售的问题。登记环节实行“合体登记”，对人、车、池和牌照信息进行整体核验并关联绑定，发放数字化车牌，要求车牌须聚合人、车、池、牌信息。骑行环节实行“文明骑行”，通过视频抓拍、物联感知等技术手段对路面违法行为进行数字化监管。充停环节实行“规范充停”，推广智慧充停模式，精准感知并处置安全隐患。维修环节实行“诚信维修”，推动旧电池扫码销号和新电池扫码绑定，遏制非法改装乱象。回收环节实行“闭环回收”，建立全生命周期追溯系统，强化溯源倒查，实现危废电池闭环管理。“五团”是指非法改装治理、淘汰置换管理、信用管理、宣教服务、考核评价等5个模块，着力解决电动自行车综合治理痛点、堵点、难点。

1.2    技术路径

构建车载终端、云平台（包含EBMP数据平台、CRM用户数据监控及溯源平台），集成远程信息处理器、整车控制器、总线功能，通过三合一芯片技术（TBOX+VCU+CAN/485）外加车载的BMS，利用北斗定位以及VCU的整车通信管控功能，耦合电动自行车电子电气架构，构建智能监控平台的系统架构，实现整车通信、整车电子身份、整车实时监控及防盗防篡改、整车监测等功能。

通过科技引领和数字赋能推进国家“互联网+监管”提升监管效能；开展基于移动网络技术的电动自行车防篡改监测平台的关键技术研究，研究车载关键系统、云控基础平台、安全防护、智能化基础设施等技术和规范，以及“人—车—路—云”系统协同的车用无线通信技术和设备接口规范；有助于未来基于城市物联网技术、视频技术，建设智慧城市信息化基础设施的智能应用平台，将新一代信息技术广泛应用于政府管理、社会服务、城市微交通运行管理领域，促进城市文明建设，实现精细化、智能化、可视化、动态可控的城市运行管理，进一步提升政府在交通、出行、消防安全等方面的管理能力，提高百姓对城市管理与综治维稳安全工作的满意度，是实现打、防、管、控目标的重要基础性工程。

1.3    主要技术方案

建立基于移动网络技术的电动自行车质量安全信息智能监控平台系统，结合整车企业研发、采购、生产、销售及售后的运营过程，从整车系统中提取足够的整车“标签式”信息，例如各种关键零部件型号、厂家信息、出厂日期以及整车全寿命周期内的关键件的使用状态参数，推进监管数据归集标准化共享。

建立高效率、高并发的CRM用户数据监控及溯源平台，提高电动自行车的数据传输效率和传送精准度，确保数据低延时、低丢包率，同时具备存储大量车辆数据和强大的离线算法计算能力：1）对外提供高效查询通道，以满足上层业务调用。2）对内提供数据离线分析，为驾驶行为分析、电池充放电安全等算法模型提供算力。平台架构灵活可扩展，可满足百万级的车辆用户接入。

建立EBMP数据平台，并结合建立的CRM用户数据监控及溯源平台，随时监控和管理整车状态，全面了解和关注各关键零件在整车全寿命周期内的质量信息。

结合安全信息智能监控平台对锂电池性能的大量全方位的监控数据研究，同时基于模型和大数据的电池SOC/SOH的估算预测方法，对电池状态进行实时检测和预判，提升预测精准度，并将相关信息及时反馈并警示对应用户。

推动整车厂家严格按照GB 42295—2022《电动自行车安全要求》、GB 42296—2022《電动自行车用充电器安全技术要求》以及新国标生产电动自行车及其他部件，建立起符合标准要求的通信协议系统：1）以蓄电池组保护装置为主机，发送电池各种状态至充电器；以充电器为从机，再根据接收到的指令做出相应动作，并且要使蓄电池系统与充电器相匹配，否则无法正常工作。2）当蓄电池系统接入整车电路后，整车通信协议系统只有接收到相匹配的蓄电池系统发出的电信号后才可以正常运行工作。整车、蓄电池系统以及充电器三者，只有互相通过通信协议才能正常使用，其余情况均不可正常使用。

1.4    制度体系

依据国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》[1]的要求，为有效促进电动自行车行业健康发展，有关部门应建立部门协同、属地负责、行业引导、企业参与、社会监督的工作机制，加强对各地政府、行业协会和企业的指导，做好合规车辆市场供应、置换车辆登记注册、淘汰车辆和废旧电池回收处置等各个环节工作；制定适用于电动自行车整车和电动自行车用蓄电池溯源码的赋码标准，实现企业一次赋码，全国统一使用；推进统一开放、共享发展的溯源体系建设，适用范围与当前电动自行车产业发展和行业管理相匹配；推动各省市统一赋码标准，为政府市场准入、事中事后监管带来便利，破解生产企业一车多码、一池多码的技术壁垒，保障企业合法权益，协助其走出管理和成本窘境；助推电动自行车产品全生命周期追溯数字化监管，形成贯穿电动自行车行业全链条、全流程、全闭环的监管合力，有效遏制交通违法行为和安全事故。

2    小 结

电动自行车安全治理工作是一项全社会高度重视、关乎近3亿用户生命安全和切身利益，以及行业健康发展的重大课题。

我们要聚焦电动自行车管控痛点、难点、堵点，制定长远措施，让部门协同发力，集中开展综合治理攻坚，实施电动自行车质量监管执法专项行动，把充停场所建设纳入城市建设计划，推动集中、规范、安全停放；要建好用好类似“浙江e行在线”的平台，构建全链条的系统闭环规范管理机制，依托平台来推动电动自行车治理全流程再造、管理重构和制度重塑，加快数据集成、标准对接、功能协同和迭代升级，不断完善系统功能、丰富系统内容、优化系统界面，确保系统好用管用；要以治理为契机推动企业转型升级，以达到推进电动自行车产业高质量发展的目的；要压紧压实各方责任，形成齐抓共管合力，加强对电动自行车企业的信用监管，对失信行为实施惩戒；要加强宣传教育，提高群众对综合治理的知晓度、参与度和满意度。

参考文献

[1]中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见[EB/OL].（2022-04-10）[2023-07-07].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.