社科助力县域经济高质量发展研究——以陕西省为例

尹鹏

陕西省社科院于2021 年年底在全省范围内启动了“社科院助县乡村振兴”专项行动。陕西省社科院党组书记、副理事长郭建树指出，开展“社科院支持县域经济高质量发展”活动，是为了动员陕西省社科院理论人员，深入理解基层人民群众的需要与期待，以“为人民群众学”为宗旨，围绕县域经济高质量发展所面临的重大理论与现实问题，进行应用策略研究，总结重大实践经验，推动理论与实践相结合，为县域经济高质量发展提供理论与智力支持，提升社科院服务于党和国家科学决策的能力，推动陕西经济社会高质量发展。

一、县域经济高质量发展的战略性意义

（一）县域发展影响着社会秩序的稳定性

新时期中国的共同繁荣，是基于长期的社会稳定，以及应对国际国内各种风险的坚强意志。在经济继续高速发展的同时，传统的驱动因素逐渐消失，而新的驱动因素则在不断地培养。经济内部、经济与社会、经济与生态之间的失衡现象不断累积，并不断产生。在这一进程中，县域经济的发展具有举足轻重的地位，区域发展是落实新发展理念、实施“双碳”目标的重要内容，关系到生态环境的安全。同时，经济核算也要跟上时代的步伐，在经济核算中加入生态保护、生态建设等内容。县城的建设，为农民工在城乡之间的流动打开了“安全阀”，以免难以融入城市，造成社会动荡[1]。

（二）县域发展影响着整体发展的持续性

在新的时期，必须以经济的可持续发展为前提，实现经济的共同繁荣。“要达到共同富裕，首先必须保持比世界平均高的经济增长速度。”要实现全面解放、全面发展，就必须在共同富裕的前提下，为实现共同富裕打下坚实的基础。此外，各县市还可利用产品革新、工业现代化等手段，加强与市场的关系。城镇工商资本同样能够进入乡村，推动乡村经济的发展，但在乡村经济中运用数字技术来提升产业生产率还有待进一步努力。各地区的土地、劳动力、资本、信息等要素的组合效应，能够在不同地区之间产生动态的变化，进而促进区域间的竞争。

二、社科助力陕西省县域经济发展内容分析

（一）走基层促提升

透过访问政府机关、农村与城市、饲养者与农户，就经济、教育、科技、生态与社会管理等议题作更深层次的探讨。围绕“以高品质经济为核心、以高品质生态为核心、以教育为基础、以科技为驱动、以推动高品质社会治理”这一主题展开，为构建“五位一体”的区域经济社会发展格局做出新的贡献。

以陕西省汉中市留坝区为例，从“进一步完善和完善旅游业的公共服务体系，持续提升旅游业的品牌形象，强化和提升旅游业的产业层次，优化和完善旅游业的宣传手段，持续提升旅游业的发展品质”等五个方面，对旅游业的发展提出了具体的建议。陕西省社科院“支援佳县高质量发展”项目团队位于陕西省榆林市的佳县，重点讲述了东边的红色文化、乡民的回归、老枣园的制作工艺，先后到了黄河高速公路贾县段、贾州古都等重点地区、峪口艺术小镇、白云山景区、高寨大美石窑厂等重点工程实地考察，对贾县的文化进行更深入的了解。黄河文化和旅游业的结合和开发是一个重要课题。地区经济的实质是特色经济，其发展水平与地区间的分工是决定地区竞争力的重要因素。大力发展支柱产业，培育出一批以留坝全域旅游为代表的特色产业[2]。社会学家要到基层去，要适时地对某些区域发展较好、有特点的县市进行调查。

（二）重实践促应用

由陕西师范大学副院长怀兴党担任组长的“社科支撑区域高质量发展”兰高专题小组，共有20 余位知名专家、科学家参加了此次会议。岚皋县开展的这次调查，是在陕西省开展的“支持高质量发展的社会科学”活动中开展的。陕西省社科院党组书记、副理事长郭建树表示，开展“社科院支持县域经济高质量发展”活动，旨在激励陕西省社科院理论人员，走出去，走到基层，走到第一线，深入基层，向人民学习，改善学风，提升学术水平，检验学术成果，增强学识，理解基层在服务基层过程中的需要与期待，以学为民，围绕县域经济发展所面临的重大理论与现实问题，进行战略性的应用研究，总结重大的实践经验，促进理论与实践的深度结合，为县域经济发展提供理论与智力支持，提升社会科学服务于党委、政府的科学决策能力，促进陕西经济高质量的发展。与此同时，对基层社会科学进行宣传，宣传党的创新理论，对党的路线方针政策进行解释，对科学方法进行提倡，对科学思想进行传播，用最新的理论来弘扬科学人文精神、民俗风情，对党的现代科学知识和社会文明成果进行宣传，倡导现代文明的新风尚。

开展“社科支撑区域高质量发展”项目，也是为了解决社科研究小、分散、空白、成果不实用、科普无依据等问题。县域是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要组成部分，也是乡村振兴的一个重要支撑点，是实现共同富裕的一个主战场。

三、社科助力县域经济高质量发展模式实施建议

（一）加强顶层设计，促进县域经济发展

顶层设计的理念包括了一个全面的观点，以一个全球性的观点来看待这个计划的所有层次，这个观点是无处不在的政治、商业和法律。构建区域经济体系，顶层设计是规划蓝图、实施方案；对于县域来说，顶层设计是确定县域经济发展的根本方向与实现路径的关键。所以，要实现循环经济的高质量发展，必须从顶层设计入手。第一，要坚持整体规划。以区级经济发展规律为依据，以社会主义现代化建设为目标，与工业园区发展的新趋势、新目标相结合，在文化品牌、特色产业集聚等重点领域，建立起一体化发展的体制机制和政治体系。第二，强化文旅产业“柱石”地位，深化文旅产业和其他产业融合。要持续发挥县域的资源和文化优势，加强文化和旅游产业的主导地位，将县域内的各种产业的活力完全激发出来，从而提升县域经济发展的新动能。

（二）完善产业融合相关政策，助力孵化新模式新业态

产业与区域政策，是经济部门整合的强有力支持，也是新模式新业态发展的必要保证。第一，树立可持续发展的政策目标。用绿色发展理念来促进产业转型和产业增值，但这并不意味着要用新兴产业来代替传统产业，也不意味着要将一二三产业分开。把旅游产业作为核心推动力，把旅游产业作为发展的目标，对旅游产业的各个行业的协调发展起到了引导和带动的作用。第二，培育和壮大龙头企业。要把县域内的传统工业作为切入点，发挥传统工业的优势，对企业进行技术改造、文化旅游赋能。要为这些龙头企业建立起一个稳定的原材料基地、产品加工基地和物流配送基地，并将它们进行整合，实现品牌精细化、资本运作和产业拓展，最终形成一批具有高产业关联度、强辐射效应的龙头企业。

（三）提高领导班子建设质量，加强县级政府协同效能

必须大力发展城市管理体制改革，以实现城市管理体制改革和城市管理体制改革的目标。第一，优化领导班子队伍结构。团队成员的素质状态与结构是影响领导效能的基本因素。为此，必须从人才的个体特点出发，对人才进行合理的配备，并对人才的年龄结构、职业结构、资源结构等进行优化，从而提高人才的管理水平。第二，提高领导班子政治站位。在重要问题上，要坚持集体领导与个人分工负责的原则，加强领导小组内的协调合作，以明确、振奋人心的工作思路，提升工作效率，提升区政府的协同效能。

（四）破除人才发展瓶颈，加快融合发展进程

在产业融合发展过程中，新的产业形态不断涌现，对复合型人才提出了更高的要求。第一，创新引进人才机制。将“情感引才+理性引才+生态引才+阵地引才”的引才机制贯彻下去，用真实的情感来吸引人才，为人才提供适合发展的平台和政治认同。第二，优化培养人才路径。要创建一种集产业、科学、科研与政治于一体的人才培育模式，企业应提供合适的实习岗位，高校应开设合适的专业课程，科研院所应提供优质的科研条件和科研仪器，政府应给予鼓励。第三，完善留住人才制度。要制定更好的人才政策，比如“绑定人才，吸引人才，筑巢引才”，比如购房豁免、房租补贴、落户政策、安置费、交通补贴、经营贷款等，以此来吸引更多不同类型的人才，为县城发展服务。

四、结语

“社会科学支持地区高质量发展”科普活动的目的是要将科学理念进行弘扬，传播科学方法进行深入基层社会科学知识普及，宣传党的创新理论，引导社会科学理论工作者走出去学习，走到第一线，在为基础活动服务的过程中，改善学风，提升学术水平，扩大知识面。所以，要坚持历史唯物主义和辩证法的方法和手段，解放思想，转变观念，要充分尊重市场经济活动的普遍规律，并结合区域的实际情况，灵活应用。