电力工程造价典型问题及对策分析

唐山供电公司 闫 蕾

1 引言

在电力工程领域，高效的施工成本管理与造价控制是保障工程总体质量及企业经济效益的基本前提，因此，相关企业应在电力工程建设过程中安排专业知识丰富、管理能力强的人员负责工程成本管理与造价控制工作，确保工程全过程的成本造价能够控制在合理范围之内，保障企业利益不受影响。而对于如何做好电力工程成本管理与造价控制工作，各学者所持意见不同。刘骏[1]等认为，在电力工程建设过程中，通过对造价的合理管控，可将工程建设中各个阶段的成本控制在一定范围内，尤其通过相关科学管控手段落实，可使电力工程建设中存在的合同管理不严谨、现场签证不科学、招标管理不善等问题得到科学处理，从而实现能合理控制项目总成本投入、促进企业效益提升。本文在梳理了相关文献资料基础上，对电力工程造价典型问题进行了梳理，并提出有效控制策略，希望能对相关企业管理者有所启发。

2 实施电力工程造价管理的重要意义

电力工程造价控制管理是通过对电力工程实际情况分析，并根据工程基本要求制定科学性、合理性、可操作性的造价控制实施方案。由于不同的电力工程项目成本控制要求不同，企业应对项目的有关施工技术、项目成本、施工效率进行专业性比较，然后结合项目实际要求确定合适的施工计划。通过成本管理对经济现实情况进行综合分析，根据自身优势对项目进行招标，确保项目建设的整体质量。与此同时，采用相关技术手段对项目建设中的各个环节进行管理，并根据项目建设过程中的实际情况及时进行调整，使电力工程不同施工工序之间的衔接更顺畅，使工作人员能够及时发现部分工程中的成本造价问题，对电力工程施工的整体质量的提升起到积极的促进作用。

3 电力工程造价管理中典型问题分析

在电力工程项目建设过程中，如果各施工衔接阶段存在的问题不能得到妥善处理，将导致工程成本管理目标无法实现，为此，加强电力工程项目建设全过程造价控制与管理是电力企业重点关注的问题。在电力工程造价管理工作实践中，要从项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段存在的典型造价管理问题入手，找寻科学的处理办法，为实现项目动态性成本管理提供有益基础。

3.1 项目决策阶段问题

3.1.1 投资立项随意性强

如果有些电力企业在投资立项阶段，只注重项目建设资源的调查，而忽视项目可行性研究工作，完全忽略了工艺技术方案、设备材料市场波动及当地劳动力市场价格对项目整体造价带来的影响，有可能会致使后期项目建设价管理失控[2]。

3.1.2 造价管理力量薄弱

当代电力工程项目最典型特点就是建设规模与投资成本较大。在开展电力工程项目建设过程中，往往需要众多专业的人员参与造价管理，然而，如果企业因在项目投资决策阶段存在人员配置不足，使得各造价管理人员工作压力较大，再加之年轻造价管理人员缺少实地工作经验，对工程投资估算就不够准确，造成项目整体成本增加。

3.2 项目设计阶段问题

3.2.1 设计任务过度饱和

一是设计单位因人才的匮乏，如果为了赶工期，很多设计人员不愿进入现场进行准确的现场勘查，仅凭自身经验开展设计，会导致后期施工中返工现象严重，甚至频繁出现设计变更，造成项目整体造价水平偏高；二是因工程设计工作任务重，过程冗杂，如果一些设计人员在没有进行方案比选情况下就仓促出具设计方案，就会致使项目造价偏高，与工程实际造价情况严重不符。

3.2.2 忽视项目设计阶段成本管理

很多人认为项目设计阶段的造价管理对项目成本控制起不了决定性作用，因此在具体工作实践中就忽视设计阶段的成本管理，再加之设计成果经济指标考核机制的缺乏，也使项目整体造价水平上升。究其原因主要体现在以下3个方面。一是尽管有关部门对电力工程项目设计提出了规范性要求，但在落实各项规范时，对方案优化、材料选择、施工风险控制没有明确的管理制度；二是电力工程施工企业在考核设计成果时，往往只注重项目功能是否能够满足社会客观需求，对设计质量及经济性指标关注度不高，没有制定出科学合理的经济考核标准；三是设计单位往往是根据投资决策书进行开展相关施工图纸设计，对于造价控制很少涉及，无法衡量自己设计方案的优劣程度。

3.3 项目施工阶段问题

3.3.1 人力资源管理未到位

一是电力工程施工常处于环境恶劣地段，而很多建设单位管理人员不足，尤其是工程造价管理人员的匮乏使得工程施工成本管理始终处于被动状态，缺乏主动探究动力；二是在对项目技术经济管理人员绩效进行考核时，因事先没有制定精细化考核指标，造成考核工作难以顺利完成；三是建设单位不注重技术经济人才的培养与储备，很多工程项目管理班子都是因项目需要临时组建的，管理队伍整体素质参差不齐，因而很难保证管理质量。

3.3.2 动态管控落实不力

当前，很多电力企业在选择项目造价咨询单位时，一般通过打捆招标方式完成，所以就出现了咨询单位与项目所在地距离较远，对于项目设计、施工，咨询单位都不在现场，仅在审核结算时出现，对项目成本核算也仅依靠施工单位提供的资料完成，只是在已发生费用里减少施工单位结算款而已，缺乏动态性管控，因而无法对工程造价没起到实质性的控制作用。

3.4 竣工环节问题

竣工环节是整个工程的结尾工作，在此环节中，相关管理部门会对施工情况和工程质量进行检查和验收并核对全过程造价。从目前来看，如果部分电力企业并没有在竣工环节充分认识到造价控制的重要性，就会导致工程风险增加；另外在核算时，由于前期监管不到位，从而导致工程质量很难得到根本保障，核算账目出现误差，为造价控制工作带来困扰。

4 优化电力工程项目全过程造价控制与管理的有效途径

4.1 决策、规划阶段的质量管理

要想使电力工程项目总体造价管理水平得到提升，就必须从项目规划、决策阶段着手造价控制管理工作。项目决策、规划阶段的造价管理主要包含采购、监理、设计施工方案比选、项目施工成本控制标准等，确保各阶段的成本管理规范化与标准化，保证项目建设全过程造价管理始终处于合理控制范围内。当项目进行到可行性研究阶段时，首先应考虑其是否符合大众需求，其次，还要考虑其是否与城市整体规划与城市环境建设理念相符。待一切都了解清楚后，需综合考虑建筑全生命周期、财务质量及技术方案等事宜，并进行可行性论证，通过比选，选择较好施工方案，并严格按照施工方案实施项目建设，确保各施工环节质量都满足项目建设要求。

4.2 强化工程设计阶段的造价管理

项目设计阶段是准备阶段最重要的阶段，为了在工程准备阶段更好地管理项目成本，注重各方面的协调，加强与设计师的沟通，在设计的每个阶段进行真实的数据分析，使实际数据更加科学合理。

4.2.1 强化过程控制

各专业设计组均要坚持按程序控制各环节。相互依存的控制流程有：质量控制工作一般流程、总体技术管理流程、总体质量管理流程、设计输入控制流程、设计方案审查流程、图纸文件审查流程等。

4.2.2 狠抓源头，加强事前指导

开展项目设计过程中，为保障设计质量，设计单位应根据业主要求及项目功能需求及建设目标，制定合理的项目投资、质量、进度控制细则；同时，还应在相关技术标准指导下，遵循一定的原则开展设计工作，实现项目功能目标、进度目标的实现及接口协调。在项目质量方针、质量目标制定时，应严格按照ISO9001质量体系标准执行，确保项目设计质量始终受控于标准体系内，力争做到所设计的施工方案、图纸满足业主要求及承包合同所规定的深度。对各专业工程设计进行详细检查，并制定详细的工作计划，确保专业设计工作衔接检查各专业工程设计并制定详细的工作计划，保证专业设计工作的无缝衔接。在设计过程中，对基础资料进行全面搜集，并加强协调，稳定工程设计外部边界条件，对各专业领域互提资料进行科学分析，以确认其适用性，从而起到稳定的事前指导作用。

4.2.3 注重设计质量控制

进行过程控制是确保设计质量的基础，要切实做到组织保证，强化意识，贯彻始终。配置与设计任务相适应且稳定的骨干力量和充足的设备，提供强大的技术支持。

4.2.4 建立完善的设计质量保证体系

一套完善的设计质量保证体系应包括职责、计划、目标、程序及质量鉴定等各方面的内容。有了完善的质量保证体系，就可以依照体系将质量目标责任落实到项目负责人及具体设计人员，以便监督设计工作高质量完成。所有设计成果资料都应该以电子文件形式存档，建档时必须注明名称、内容及时间。以便于后期查询。在设计完成后，应对业主进行设计成果汇报、提交评审，形成纪要。建立完整的项目设计质量档案，对设计质量意见进行搜集，以便及时进行分析、总结，找出设计不足之处，及时予以改进，确保建设质量的总体提升。

4.3 加强工程施工阶段造价管理

4.3.1 加强合同意识，减少合同纠纷产生

施工单位在与承包企业签订合同文件时，必须详细研究合同条款涉及的施工范围、接线、计价方式等内容；合同签订完成后，严格按照合同条款进行施工，并在完成一定量的工程施工后进行结算。

4.3.2 加强人力资源管理

首先，电力企业应加强人力资源管理与规划工作，对项目成本核算人员进行科学配置；同时，注重年轻造价管理人员选育。为项目成本管理团队注入新鲜血液，通过不断优化人才结构、丰富人才库、注重造价管理人员业务培训等方式壮大造价管理队伍；与此同时，还应做好优秀技术经济人才的引进，提升管理层次，进而促使项目造价管理工作效率及质量朝着更高效方向发展。

4.3.3 实施动态造价控制

如果监理单位、造价咨询单位无法承担起工程项目事前、事中造价管控职责，项目管理人员必须主动承担起这一重任，对项目投资情况进行动态跟踪，对项目投资目标进行合理分解，及时发现项目造价管理中存在的偏差，并及时纠偏。

4.4 重视竣工决算时的资金审查

待电力工程项目建设施工完成后，就进入项目核算阶段，这一阶段同样是实施项目造价管理的重要阶段。为了能够对项目数据进行严格验证，确保项目总体经济效益不受影响，每个数据信息必须真实可靠，而验证数据可靠性、真实性与否，就需要项目造价管理人员结合自身工作经验进行严格的审查，确保项目整体造价水平得到科学控制。项目成本经理可以根据施工单位的项目数量，通过审查资金和检查项目的支出，在竣工阶段有效地控制成本。如果在项目施工过程中出现了设计变更现象，应通过签证审查和补偿方式进行控制，确保项目成本控制符合设计标准。

5 结语

在电力工程项目建设全过程中，实施各阶段的造价控制与管理是一项繁重且复杂的工作，但控制管理水平的高低又与项目成本控制目标与企业经济效益密切相关，因此，加强项目建设全过程造价管理意义重大。为切实做好工程项目全过程的造价控制与管理工作，相关单位首先要明确全过程造价控制之于项目整体成本控制的重要意义，并对项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段存在的典型造价管理问题及成因进行精准分析，并制定针对性强、可操作性高的解决措施，从而在保证电力工程整体质量的同时，提升企业经济效益，促进我国电力行业健康可持续发展。