平陆运河建设助推广西向海经济高质量发展

韦金洪 张中秋 陈菲

建设西部陆海新通道是党中央统筹东西部发展提出的新举措，是促进我国开放型经济发展[1]、助推西部地区经济协调高质量发展的源动力。2019年8月，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道建设成为国家重要的战略部署，为建设现代化向海经济体系以及深化双向开放提供有力支撑。作为西部陆海新通道重要工程的平陆运河建设项目，被冠以新时代的“国字号”工程。国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出要研究和建设平陆运河，平陆运河的建设将实现贯通西江黄金水道和北部湾航道的内河出海新格局，为西部陆海新通道延伸触角，有利于打通广西出海的“任督二脉”[2]，具有显著的经济效益、社会效益、生态效益、开放效益[3]。2022年7月，广西壮族自治区人民代表大会常务委员会通过了建设平陆运河的决议，平陆运河建设迫切提上议程。同年8月，平陆运河正式开工投产，新的运输航道的加入必将唤醒西部经济更大潜力、为西部陆海新通道沿线城市带来更大机遇，推动西部陆海新通道沿线地区的长远发展[4]。平陆运河是具有跨世纪、跨时代意义的伟大工程，如何运用平陆运河建设的契机助推广西向海经济高质量发展成为紧要课题。

一、平陆运河建设的时代意蕴

（一）通江达海，促进沿线城市协调发展

西部陆海新通道以重庆为核心，向北联通乌鲁木齐、兰州等多个西北重要城市，向南直抵北部湾大湾区的众多良港。以环绕半包围之势背靠西部地区这座物产丰盈的“大山”，把衔接长江经济带作为陆海新通道长效发展、持久赋能的重要基础，真正做到“一个核心多个着力点”的辐射带动作用，有效促进西部地区的经济“四周式”延展。其中，延展包含两层方面的影响：

1.平陆运河建设打破了西部内陆腹地与北部湾“河海断连”的尴尬境地，实现“通江达海”的夙愿。南北向的西部地区协同发展，变点状发力为块状突击，增强西部地区合力。平陆运河的建设是西部陆海新通道的骨干工程，为自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口的西部陆海新通道主通道注入新鲜血液，发挥杰出增益的作用，紧密联系西南和西北两个地区、两股发展潜力，加强了地区之间的合作，形成更大、更强、更高质量的发展合力，助推西部地区找寻新的发展契机。平陆运河的加入打破了北部湾“河海断联”的尴尬境地，跨越了西部地区莽莽大山，为西部内陆主要城市减少了与出海口相距560多公里的经济距离，达成“河海相连”的态势，强化了地区凝聚力和地域核心竞争力。平陆运河建设推进区域相关产业“链条式”发展，实现产业互联、信息互通、优势互补，有效提高地区间生产要素的合理流动，助推西部地区产业转型与特色产品升级，促成通道指引、辐射联动的区域协调发展格局。

2.平陆运河建设将带来沿江、沿海产业结构升级，促进沿线城市经济协调发展。西部陆海新通道已然成为我国西部内陆地区最便捷的向海经济发展通道，以平陆运河高效推进南北部江海无缝衔接，是实现“全国统一大市场”的重要路径节点。平陆运河建设促使东部地区与西部地区实现“优势互补、协调发展、市场连通”，是缩小西部地区与东部地区差距的有益探索，对扩大西部地区经贸发展与内陆和海外的经贸往来具有重大现实意义。从国家角度看，平陆运河建设与“一带一路”建设形成了服务与反哺的互动态势，对改善交通枢纽的影响力、辐射力、地理穿透力，节约交通运输成本有重大战略意义，为中国—东盟经贸合作带来更为广阔的发展空间。从区域角度而言，平陆运河建设是广西经济发展提效增益的中坚力量，主要体现在三个方面：第一，平陆运河建设将显著提高广西交通运输基础设施整体质量，完善货物运输的“陆海联通”布局，是通路建设的重要工程；第二，平陆运河建设将促使沿江、沿海城市节点的产业结构改造升级，形成合理的产业分工态势，重塑沿线城市的特色产品与品牌形象；第三，平陆运河建设将有效提高北部湾国际港口的国际影响力，扩充产品对外贸易渠道，形成“沿江—沿海”城市经济协调发展的产业经济带。

（二）向海图强、畅联内外，推动国际贸易繁荣

1.平陆运河建设是广西向海经济高质量发展的重要堡垒。2021年4月27日，习近平总书记考察广西时提出，要主动对接长江经济带、粤港澳大湾区发展的重大战略，积极融入共建“一带一路”，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济。“向海图强”成为广西运用自身区位优势，推动“沿江—沿海”城市产业结构优化升级、延伸向海经济发展经济带、促进“陆海”经贸联通合作，从而有效提高经济高质量发展水平的重要战略部署。平陆运河建设以向海交通建设为重要抓手，逐步推进广西海洋产业发展、国际物流通道畅通、向海科技创新、向海经贸开放平台建设，为广西向海图强战略目标的实现提供建设性支撑。平陆运河建设促使西部腹地连通出海港口成为可能，为国际物流提供了更短的内河航道，进一步提升西部陆海新通道的结构性功能和战略性效益，延展西南地区交通网络系统的分支和脉络，大幅提升西部陆海新通道的运输效能，为保持产业供应链稳定安全、国际经贸合作通道高效、海洋强国战略触角延伸作出重要贡献。

2.平陆运河建设畅联内外，推动国际贸易繁荣发展。西部陆海新通道在平陆运河建成后将进一步达成“河海联通”的交通运输优势和铁水联运的国际物流新格局，将带动广西延边地区开发开放、促进西南民族地区融入国际合作交流平台，助力西部大开发建设深入推进。广西地处中国—东盟自由贸易区的中心地区，是华南、西南、东盟三大经济圈的交接地带，是我国唯一与东盟陆海相接的地区，在与东南亚地区经贸合作中具有显著的区位优势。平陆运河建成后，将充分释放“河”的活力，激发“边”的潜能，推进中国与东盟自由贸易区的深度融合，共享经济高质量发展的成果。平陆运河作为广西推进向海经济发展战略的重要工程，为广西进一步拓宽向海通道、发展向海产业、促成向海开放格局，实现陆海产业联动、国际产业合作、海内外市场联通平添新助力。平陆运河建成后将为广西沿边城市的向海产业释放更多创新动能，激发向海科技创新动力和海洋科学探索潜力，拓宽蓝碳经济发展空间。在平陆运河的加持下，各种要素、各类资源将快速向西部陆海新通道沿线地区聚集，形成显著的产业集聚效应，破解交通运输障碍，有效推动国际经贸合作朝着更深的中西部内陆腹地发展。

（三）有机衔接“一带一路”+“陆海新通道”，稳步提升西部交通运输能力和效率

2022年1月国务院办公厅颁布的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》指出，要全面推动大宗物资“公转铁、公转水”，加强港口资源整合，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输。平陆运河建设将进一步优化广西江海阻滞的局面，是广西新的交通运输引擎。在国内外经贸合作中，铁水联运减轻了长江内河航运压力，充分发挥西部陆海新通道“贯边通海、畅连内外”的枢纽优势，使用实惠的水利运输，降低区域间货物流通的运输成本，能加大广西地区大宗货物的吞吐量，进一步提升广西地区的水运占比。平陆运河建设适应全国“公转水、铁转水”的大趋势，货物经运河直达出海口，节省了运输时间和中转时间，大大提升了运输效率。据2022年08月29日《人民日报海外版》报道显示，平陆运河裁弯取直，缩小的运输距离每年可节约运输费用超52亿元，相当于减少超过1000万吨标准煤的碳排放，成为广西交通强区的一项绿色工程。平陆运河是西部陆海新通道的新生力量，将带动更多资源、更多资金、更多人才流向西部内陆，带动西部陆海新通道沿线地区的资源优势转化为经济发展优势，滋养西部经济的高质量发展。此外，作为西部陆海新通道出海的必经之地，平陆运河凝聚各地的向海产业，提供优质的出海产品，形成“沿河—沿海”经济带，是促进资源要素流通、推动国内区域间循环和国内国际大循环的高效发展格局提供重要的基础设施支撑。

二、平陆运河建设的现实基础

自党的十八大以来，在党中央、国务院高度重视下，平陆运河建设项目被纳入多个国家级重要规划，成为新时代“国字号”工程。广西自治区人民政府稳步落实推进平陆运河建设，从平陆运河各类专项认证、项目立项，到平陆运河项目建设和运营主体成立，先导建设工程（控制性单体工程）及配套工程先行用林、用地、用海均获得广西相关部门批复，并于2022年8月28日正式开工建设。平陆运河建设的总体功能规划、航道和船闸建设等级规模以及建设总体方案等都在统筹推进[5]。

（一）平陆运河的基本概况

平陆运河是西部陆海新通道的一个重要节点。平陆运河改变了西部腹地货物水路运输的航线，由原先货物经珠江到广州出海的绕行通道，改由经平陆运河到北部湾国际门户港，开辟西部腹地运距“最短、最经济、最便捷”的出海新通道。平陆运河与西部陆海新通道、“一带一路”形成有机衔接，成为支撑西部地区参与国际经济合作、促进国际交通与物流深度融合的重要通路渠道。

根据2022年5月广西壮族自治区交通运输厅发布的《平陆运河工程环境影响评价第二次公示》，平陆运河是广西内河水运规划中重要的一条出海通道，始于自治区首府南宁下游西江干流151km处的西津库区沙坪河口，跨沙坪河与钦江支流旧州江分水岭，经陆屋沿钦江干流南下进入北部湾钦州港海域，运河全长约140km，是一条通江达海的水运通道。平陆运河航道技术等级为内河I级。平陆运河从上游至下游建设马道、企石、青年三个梯级枢纽，各枢纽同步建设双线5000吨级船闸。航道先期按3000吨级标准建设，远期根据货运量需求及船舶大型化发展情况适时提等升级。左江、右江、黔江、红水河、柳江、都江堰等支流通平陆，实现了西南地区内河航道与海洋运输直接贯通，更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟[6]。

（二）流域资源禀赋佳，可开发性强

1.广西矿产、农产品资源丰富，左右江红色文化底蕴深厚。2021年4月，习近平总书记考察广西时指出，要将糖、铝、冶金、机械、建材等传统优势产业一手抓。除广西外，西部陆海新通道连接的我国西部内陆地区是我国能源的主要输出区，是全国化石能源最富集的地区和重要战略交替区，是重要的能源基地[7]。广西及西部内陆地区矿产资源优良、蕴藏量大，有了平陆运河的通道牵引，能有效地将流域资源潜能转化为广西发展矿产业、以糖为代表的农产品产业的发展动能。平陆运河联通了广西红水河，传承着左江、右江和红水河流域的红色文化，承载着土地革命时期中国西南边陲唯一的左右江革命根据地。左右江红色旅游区以深厚悠久的历史文化底蕴，位列我国十二个重点旅游区第三位。以钟灵毓秀的南国风光和连绵起伏的地势地貌为背景映衬，融合少数民族特色的民俗风情，形成独具特色的旅游景观体系，加快推进广西区域红色旅游一体化发展，为平陆运河流域经济开发和产业布局平添新动能。

2.平陆运河桥接西江水道与北部湾国际枢纽港，流域经济优势明显。平陆运河直接打通素有“黄金水道”之称的西江，对接多条天然水系，能够帮助广西地区有效承接珠三角、长三角的产业转移，促进“沿河—沿海”经济发展有效布局，促进流域内形成“带状分布、结构优化、分工合作”的产业升级新格局。此外，西部地区水系丰富繁杂，地势落差大，平陆运河开发成本具有明显优势，为河道开凿建设奠定基础。我国西部地区覆盖着潜力巨大的冰川，是众多河流、湖泊的发源地，占据全国半数以上的水资源，是实现水路运输的先天条件。从地图上看，我国海拔自西向东呈现阶梯式下降，源源不断的上游冰川融水为河道下游提供了有利的灌溉、发电条件，强大的水压冲蚀，河道深而广，为河道开凿后河水自流与建设能容纳5000吨级船舶的河道提供了现实基础。

（三）流域区位优势明显，促进国际间资源及要素互联互通

西部地区幅员辽阔，是我国通往中亚、南亚各国的必经之地，在“一带一路”建设、西部陆海新通道建以及中欧班列强力支撑持下，西部地区与各国经贸合作有了突破性进展。平陆运河开凿建设以来，广西成为国际经贸合作的重要枢纽省份，经平陆运河达北部湾国际枢纽港将成为西部与东南亚贸易往来最便捷的水运要道，大大推动了我国西部内陆产业“走出去”与海外、海洋产业“走进来”，为跨境运输增添无尽动力和可能[8]。同时，平陆运河对西部陆海新通道的延伸也加速了西向交通枢纽和物流体系的建设，加大西部地区门户的开放程度，有效促进国际间资源及生产要素的互联互通，畅通西部地区与邻国的经济、文化往来。广西位于我国大陆沿海地区的西南端，东临粤港澳大湾区、西靠滇川黔大通道、南濒北部湾大湾区、北接湘桂走廊，临边与越南交界，处于东南沿海地区和中国大西南地区的交汇地带，是中国与东南亚经济联系的枢纽地域，是整个西南地区唯一的沿海省份，具有“沿江—沿海—沿边”民族特色的开放优势。广西独特的区位优势，在陆海联运的运输态势统筹布局下，边境贸易突飞猛进。特别是从《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）生效以来，广西对外贸易显著增长，据中国（广西）自由贸易试验区数据显示，2022年1—6月，广西与RCEP成员国的进出口额达1008.6亿元。

三、平陆运河建设助推广西向海洋经济高质量发展路径分析

（一）平陆运河建设提高“由陆及海”通道运输效率，实现跨境物流互通互利

1.深化推进西部陆海新通道建设，完善广西“铁路—公路—水路—航空”立体交通空间布局。平陆运河建设打通了西江“黄金”水道与北部湾国际门户港的堵点，让广西及西部腹地经贸合作有更好的运输路线选择。充分把握RCEP协议生效为广西向海经济发展带来的机遇，推进具有广西特色的“海铁联运”班列新航线开设，促进“铁海联动”国际对外贸易常用运输通道建设，以“便捷程度好、运输距离短、通关速度快、通航能力强、通道效率高”的高标准打造跨境运输通道。依托广西自贸试验区的门户开放政策，加持北部湾国际门户海港的枢纽作用，实现跨境物流大通道扩容。铺开铁路线“科学布局、基础设施、电气化”建设，推进省际公路联通通道建设“网状化”，解决水路通路建设难点，推进平陆运河开凿开挖建设，优化国际机场航空货运航线建设，全面统筹广西立体交通空间布局。加强广西城市间及城市内部的交通路网建设，提升公路等级和路网密度、延展公路末梢，推动现有水系与西部陆路、平陆运河内河航运的一体化发展，加密铁路集装箱班列，保障水、路、铁、海物流的高效衔接与全面覆盖，提升广西跨境物流互联互通能力，综合提升“由陆及海”通道运输效率。

2.加深广西向海经济国际化程度，实现跨境物流互通互利。一方面，口岸提效降费转型，逐步实现国际物流联线多、枢纽全、速度快、成本低的“平陆运河—北部湾港”的河海联运优势，提升西部陆海新通道的国际视野广度和国际贸易深度，不断加强我国内陆地区的国际影响力，构建西部向海经济贸易新格局。我国西部地区以广西为出海依托，承平陆运河接“一带一路”，环边绕海的构建贯北通南、接路联海的经济一体化发展格局，进一步释放陆海新通道对交通质量、通道密度、物流效率、辐射效能的强化潜能，构建高效、绿色、便捷、安全的对外开放窗口，推动西部开发、开放、高质量发展。另一方面，充分调动平陆运河流域内及西部陆海新通道沿线各城市间产业分工合作和相关产业上下游联动发展的积极性和创造性，发挥陆海新通道对我国西部地区由北至南的产业整体与地域间经济的配合和互利共赢作用。鼓励、引导通道沿线各地交通运输部积极作为，结合西部陆海新通道和平陆运河通道及建设，优化本地产业升级调整，积极配合县域、城际、国际间产业互融、产品互运，优化路网建设，为物流互通发展提质增效。

（二）平陆运河建设促进“以海带陆”反哺优势，推动北部湾经济发展

1.平陆运河建设以联通唯一“西南沿海”出海口的区位优势辐射沿边内陆的经济发展，建设北部湾经济区全方位开放新格局。广西建设平陆运河依托陆海新通道在西部地区的引致发展作用，在有效衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路发挥更大范围的纽带作用，推动各地区优势资源与经济发展要素的合理配置，推进平陆运河新通道沿线及辐射城市朝着更宽领域、更多种类的互联互惠、合作发展，为西部产品出口和产业承接开启了新路径。平陆运河建成后能够进一步加强沿海港口与西部腹地的紧密合作，“以海带陆”加速西部腹地经济发展转向具有海洋特色的优势产业集群，促进向海产品转型升级，深化向海经济开放化程度，提高产业链集群优势，推动西部腹地参与全球化分工。

2.充分把握平陆运河项目高规格高标准的建设机遇，深入推进国际经贸合作交流与平台建设。平陆运河建设的河道开凿、运输节点修建，要以国际物流航运标准提升运河基础设施建设，促进货流物运的快捷通畅、为进出口贸易持续性健康发展做好铺垫。积极打造引导有利于国家间友好合作与有效交流的、具有西部陆海新通道优势的产品供应链体系，运用数字经济技术将“智能+”平台引入到通道中各个经济节点的陆海联运路线建设中，根据“沿边—沿海—沿河”对西部内陆的反哺路线，有效发挥北部湾国际枢纽港的区位优势，推进沿海城市带动周边县域腹地经济朝向海经济产业靠拢，整合县域优势资源，完善特色产业布局，推动城市间向海经贸合作。

（三）平陆运河建设挖掘“强陆促海”新动能，推进港口产业优化集群，延展临港产业经济带

1.平陆运河建设带动了“沿边—沿海—沿河”的新一轮向海产业布局，加密广西南宁至东盟物流空间联动，完善我国与东盟、湄公河流域主要国家的通道货运枢纽体系。要利用好交通便捷优势，重点加快建设北部湾临港片区现代化新城，推进跨境金融、离岸贸易、海洋产业、水产科技等临港产业体系将加速形成。吸收借鉴宁波舟山港、上海港等实力大港的发展成果，形成以国际贸易、智慧物流、现代金融、绿色化工、跨境旅游等为重点产业集群的方向，运用港口的辐射效应构建北部湾临港新城、沿海城市经济发展产业群，促进沿海城市形成一条生机勃勃的临港产业经济带。

2.发挥好平陆运河联河通港的纽带作用，将北部湾国际枢纽港建设成为具有较强国际影响力和竞争力的港口经济功能区。立足平陆运河建设找准北部湾港口经济发展的新战略定位，积极谋划发展广西自由贸易试验区、中国—东盟开放门户等门户开放平台，努力打造港口开放新格局。运用平陆运河建设的机遇，提升北部湾国际枢纽港的通行标准，建设原料进口型和出口导向型港口产业基地。紧抓RCEP生效的战略契机，深化中国—东盟国际间长效稳定合作机制，促进区域间资源有效配置，助推港口产业转型升级，促进临港产业经济带的延展。

（四）平陆运河建谋求“陆海统筹”新路径，优化“沿江—沿海—沿边”产业结构升级

1.深化“陆海统筹”进程，促进招商引资崛起广西产业富地。西部陆海新通道以重庆为核心枢纽、以长江经济带为发展支撑，是贯穿“西北—西南”的国际大通道，强化大通道对沿线城市的产业溢出效应。平陆运河建设依托于西部陆海新通道的发展布局，由西北向南直抵北部湾大湾区，形成向海经济发展态势。广西要利用好地理区位的战略资源和平陆运河的通道优势，主动承接北部湾大湾区产业转移、粤港澳密集型产业转移，因地制宜的吐纳良莠产业，优化平陆运河流域的产业布局和升级。依靠平陆运河通道产品输送的多样性，以点带面，推进广西特色产品转型。充分利用平陆运河促进北部湾国际枢纽港上通云南、下至粤西，沿西部陆海新通道向北辐射至川、渝、贵、湘、陕、甘、青的水道延展优势，强化面向RCEP国家的经贸合作机制，大力吸引优质外资企业入驻，用产业集群效应助推广西向海经济增长。

2.溯源思今，优化“沿江—沿海—沿边”旅游产业升级，开辟“绿色+”文化旅游先机。广西少数民族文化丰富、底蕴深厚、地域特色显著，将具有民族风情的人文风光、文化历史、绿水青山等融为一体，以独具魅力的优势开发“绿色+”文化旅游产业。有效挖掘平陆运河流域的旅游资源并将其充分融入到西部陆海新通道中，能够极大地发扬民族精神、增强文化自信。创新开辟广西旅游资源需要做好三方面工作。一是融入科技要素，探寻红色印记、传承红色精神，运用“元宇宙”技术，以科技赋能的旅游景点文化产品，以沉浸式体验红色历史脉络，极大的丰富红色文化旅游资源；二是以广西民族风情量身打造“文创产品”，赋予历史文化以实物形态，促进文创产业发展，在吃喝玩乐中反复加深历史景观在人们记忆中的印象、在各类产品中深化旅游景点印记，打造优质的旅游品牌；三是打造文化生态长廊，赋予文化稳健传承的保障，优化“沿江—沿海—沿边”旅游产业结构升级。

（五）平陆运河建设刻画“开放型经济”新通道，以广西自贸试验区为依托凸显对外贸易效应

1.促进广西自由贸易试验区的开放进程，把独特的区位优势转化为国际前沿开放发展态势。以自贸试验区为平台，经平陆运河达北部湾国际枢纽港的快捷运输路径，推进“开放型经济”在西部陆海新通道沿线城市形成集聚，促进西部内陆地区环境优化和结构调整，适应西部大开发战略和向海图强战略的部署。

2.充分运用西部陆海新通道的带状纽带效应，赋能广西通过自贸试验区门户开放平台实现更多更好的资源引进。平陆运河建设赋能广西立体化交通布局，使我国与东盟各国的外贸货物能够直接通过北部湾经平陆运河运往西南等地区，资源要素引入畅通高效、港航能力显著增强。

3.利用好西部陆海新通道的传送带与自贸试验区的传送平台，打通广西向海产品出口阻滞结点。利用现有多通道联运的国内国际运输模式，促使广西的出口产品能以更加便捷、更低成本的优势进入东南亚市场。凭借RCEP协议生效的契机，增强“开放型经济”新通道的建设，促进西部腹地与东南亚各国人、财、产、销等的连接机制，以广西自贸试验区为依托凸显对外贸易效应，进一步强化国际国内经济发展双循环的新格局。