新疆对外投资企业发展现状分析研究

丁红艳

(新疆师范大学商学院丝绸之路经济带核心区产业高质量发展研究中心,新疆 乌鲁木齐 830017)

引言

2015 年3 月28 日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,愿景与行动提出,在“一带一路”的建设中,新疆应朝着充分发挥地缘区位优势和向西开放的战略目标努力,形成集交通枢纽、商贸物流和文化科教中心为一体的丝绸之路核心区。 在国家“走出去”战略和“一带一路”倡议的推动下,新疆对外直接投资取得显著成效。 根据新疆2021 年统计年鉴数据,新疆在国外和我国港澳台地区的直接投资逐年增长,从2013 年的39968 万美元增长到2019 年的114365 万美元(2020 年情况特殊,受疫情等的影响,投资额仅48000 万美元),年均增长31.02%。 2020 年新疆对外承包工程新签合同额215930 万美元,实际营业额99089 万美元,同比分别增长0.23%和27.87%[1]。 根据中国商务部公布的数据,截至2022 年4 月,新疆拥有对外投资企业主体236 家,设立对外投资分支机构319个(包含办事处)[2],投资国也由中亚逐渐向欧洲、西亚、东南亚、南亚、美国及大洋洲扩展。

2020 年10 月,党的十九届五中全会提出,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 我国企业对外直接投资未来如何更好地发展,需要怎样的制度建设和政策支撑,都值得我们深思。 为此,本文以新疆对外投资企业为例,研究中国新疆对外投资企业在境外的发展现状。 通过实地访谈研究和46 家企业的调查问卷,分析讨论中国新疆企业在我国境外的盈利情况、收入变动情况、运营风险、营商环境、人才瓶颈等现状和困境。 基于新疆企业境外发展现状和困境的分析,提出了相应的针对性意见和建议。

一、企业经营现状

(一)总体运营平稳良好,对未来发展充满信心

根据调查结果表1 所示,在境外投资的新疆企业从开始运营至今,超六成的企业总体的运营情况比较顺利。 其中,23.91%的企业从开始运营一直比较顺利,41.30%的企业是刚开始面临的困难较多,现在运营的比较顺利。 另一方面,8.7%的企业表示开始比较顺利,现在面临的困难较多。 同时,21.74%的企业显示经营状况不稳定,波动较大。

表1 受访企业从开始运营至今的总体运营情况(%)

依照现有的情况,86.96%的受访企业表示对本企业在海外的经营发展充满信心,会继续深耕国外市场,充分利用国际国内两个市场,拓展投资领域,扩大投资规模。 通过交叉分析,即使是在国外经营状况不稳定、波动较大的受访企业也有超六成的表示对国外市场比较有信心。

图1 受访企业对境外发展的信心情况 (%)

(二)多半企业实现收入增长和盈利的目标

调查显示(图2),自入驻海外以来,超过7 成的受访企业实现了收入增长的目标。 其中,增长10%—30%的受访企业占比最多45.65%,收入增长超过30%的受访企业占比13. 04%。 但仍有10.87%的受访企业收入出现了不同程度的下滑,受访企业表示主要是受疫情影响。

图2 受访企业境外发展的收入变动情况(%)

调查显示(图3),受访企业海外子公司自投产以来58.70%实现了盈利。 其中,当年即实现盈利的企业占13.3%,3 年内实现盈利的累计占比41.8%,5 年内实现盈利的累计占比 46. 1%。需要注意的是,仍有41.3% 企业尚未实现盈利。

图3 受访企业在境外发展的盈利情况(%)

二、企业经营遇到的困境及存在的问题

(一)企业经营面临的风险高且复杂

调查结果显示(图4),企业自评面临的风险处于可控状态。 在总体风险自我评估中,采用10分制(10 分代表风险最高,1 分代表风险最低,分数越高代表风险越大),受访企业自评风险平均得分5.33。 通过交叉分析,从国别来看印度、蒙古、俄罗斯等国家风险系数较高,上述各国均有超过三分之一受访企业自评风险评分在7 分以上。 来自印度的风险主要是中印关系欠佳,致使中资企业在印度受到了不同程度的限制,有很多中资企业因此撤回。 来自蒙古和俄罗斯的风险主要是当地宏观经济环境不佳和市场规模不足。

图4 受访企业境外经营面临风险的平均得分

据受访企业的应答结果,如表2 所示,对海外子公司面临的风险进行了等级划分。 处在最高等级的分别是当地宏观经济状况不佳与当地市场规模不足;风险处于第二位的是当地政府对外资企业缺少优惠政策、基础设施不完善与当地人才结构缺陷;风险处于第三等级的是行业标准差别大、东道国与中国外交关系欠佳、供应链水平较低与政府腐败。 其他风险程度较低,对中资企业的影响不大。

(二)企业海外经营面临的营商环境不佳

本文从四个方面对新疆对外投资企业面临的营商环境进行分析,即政务环境、政策环境、融资环境和商业诚信环境。 如表3-表6 所示,在四项构成因素中,在政务环境方面,企业所在国普遍存在行政效能、效率低下的问题。 例如,58.70%受访企业反映在当地国家经营过程中经常遇到政府审批手续流程长、效率低及后续事项繁杂的问题;另有23.91%认为当地公务人员存在消极怠工、遇事推诿和故意刁难等现象。

表3 受访企业工作人员在同该国政府或公务人员接触时遇到的情况(%)

表4 受访企业享受过当地政府施行的招商引资政策情况 (%)

表6 受访企业在当地开展商业合作时遇到的情况(%)

政策环境方面,如表4 所示,主要表现为当地政府为外资企业提供的优惠力度小。 沿线企业接受的相对集中的优惠政策体现在审批等事项从优从快办理、税收减免等方面。 然而,多数企业反映相关优惠力度有限,且有21. 74%的企业则未享受过当地政府的任何招商引资政策。

在企业面临的融资环境方面,面临的困难主要在于当地货币利率频繁或剧烈变动造成经济损失和当地法律限制造成的信贷业务困难;其次,30.43%企业在跨国支付、转账、申请信贷服务方面面临限制;23.91%的受访企业向当地金融融资机构融资时面临审核或手续困难。

在与当地开展商业合作方面,近四成的受访企业表示,当地合作方因数字化水平不高或其他原因无法顺利实现商业合作对接是受访企业面临的最主要挑战;其次是当地合作方无法很好地满足企业在采购、销售、售后等环节的需求(36.96%);有部分企业面临当地企业盗用所在企业知识产权、当地社会组织团体或民众抵制中国商品、干扰企业正常生产经营的问题。

(三)企业经营成本压力较大

企业成本上升压力较大,调查显示,在过去5年间,企业运行涉及的六大类主要成本上升压力较大。 其中,营销成本上涨最快,上涨超过10%的企业占比45.65%;人工成本的上涨幅度排在第二位,上涨超过10%的企业占比43.48%。 企业管理成本和物流成本的上涨幅度排在第三位,生产原料和企业用地/办公租金上涨幅度相对较低。

表7 受访企业经营成本情况(%)

(四)海外高层次管理和技术人才获取难

调查结果显示,核心管理人员获取难度最大。 43.48%受访企业反映在当地招聘核心管理人员存在困难;其次是关键性技术骨干,32.16%的受访企业反映招聘存在困难。

表8 受访企业属地员工获取难易程度情况(%)

三、促进新疆企业周边国家发展的对策建议

(一)完善和健全对外投资安全防范机制。

投资风险大、营商环境欠佳仍是对外投资企业面临的共同困境[3]。 一方面,新疆对外投资企业应建立健全海外投资保险机制。 可在总结自身经验和借鉴国内外对外投资企业先进做法的基础上,建立完善适应我国的海外投资保险机制,降低企业“走出去”面临的风险。 同时加强政府各部门、驻各国使领馆、驻外机构的合作与协同,调动发挥我国在海外团体或民间机构的力量;另一方面,政府及相关部门为新疆对外投资企业提供所在国法律法规等方面的指导和服务。使对外投资企业能充分了解东道国的政策、法律、法规、社会文化和风俗习惯,进而做到合法合规经营。 这是对外投资企业的迫切要求,排在受访企业对工商联系统提供需求的首位。

(二)鼓励并有序引导新疆对外投资企业实现园区化发展。

新疆对外投资企业应发挥资源和区位优势,充分利用境外园区,加强与周边国家的合作。 新疆中小民营企业在开展对外投资的过程中面临着投资风险较高、融资渠道不畅、要素价格上涨、人才获取困难等多重压力。 境外园区不但是新疆企业规避经营风险、降低经营成本的有效途径[4],同时,也可以实现园区内信息共享和人才流动,解决境外投资企业人才获取难的困境。

(三)加强国际化人才的选拔和培育,实施人才属地化管理。

新疆对外投资建设的关键是人才问题。 高层次管理和技术人才短缺是新疆境外投资企业面临的一大难题。 因此,一方面需要招聘和培养一批懂国际贸易、金融、法律、外语和财会专业知识的国际化人才。 另一方面可以通过实施人力资源属地化管理,加强本土人才的培养。 首先,对外投资企业通过自有人才开发培养、人才引进等措施,加强国际化人才队伍的建设;其次,地区政府或工商联系统可结合海外企业分布状况,在一些中资企业较为密集的国家或城市举行多企业联合大型招聘会,创立国际化人才信息平台;再次,大力推进产教融合,鼓励对外投资企业与东道国教育科研机构合作,共同培养国际产能合作所需要的人才[5];最后,发挥留学生的积极作用。 近年来随着中国新疆与周边国家交流的增多,吸引了一大批留学生来疆学习汉语和专业知识。 新疆对外投资企业应加强与疆内高校的合作,选拔符合产能合作要求的留学生,满足新疆企业对外投资合作的需求。