新时代克拉玛依市提升基层宣讲工作实效的探索与实践

姜 龙 潘勇勇

(中共伊犁哈萨克自治州委员会党校,新疆 伊宁 835000;中共宁夏回族自治区委员会党校,宁夏 银川 750021)

基层宣讲工作是做好党的意识形态工作的重要抓手,是宣传党的理论路线方针政策的重要手段,是筑牢各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要载体,是提升广大干部群众政治意识、人文素养和文明水平的重要平台,担负着理论普及、思想引导、凝聚共识、教育群众的重要作用。 我们党历来高度重视宣讲工作,中国共产党成立100 多年来的经验无不告诉我们,无论在战争年代,还是在和平建设时期,基层宣讲工作都在唤醒群众、教育群众、引领群众、服务群众的工作中,在听党话、感党恩、跟党走的教育上,发挥了不可替代的先导作用[1]。 宣传思想工作是做人的工作,必须把统一思想、凝聚力量作为中心环节[2],习近平总书记指出:“关键是要提高质量和水平,把握好时、度、效,增强吸引力和感染力,让群众爱听爱看、产生共鸣,充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。”[3]新时代基层宣讲工作要坚持守正创新,增强宣讲本领,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”,从而教育引导广大人民群众听党话、感党恩、跟党走,为新疆的改革发展稳定提供强大的思想基础、社会基础和群众基础。 克拉玛依市在对基层宣讲工作现状进行调研和广泛摸底的基础上作出了积极探索和实践,以“玫瑰花宣讲”品牌建设为抓手,通过整体性解决方案统揽宣讲工作、打造宣讲队伍、夯实宣讲内容、创新宣讲形式,勇于正视并大力消除宣讲工作中存在的种种短板和不足,有力提升了基层宣讲工作的实效。

一、克拉玛依市基层宣讲工作的现状

克拉玛依市是一座以石油石化产业为主体的工业城市,1958 年建市,现下辖4 个区,人口49.03 万人①,人口结构较为单一,市民受教育程度高,文化生活多元、收入水平较高。 克拉玛依市基层百姓中高水平、高素质人口基数占比大,如何做好此类基层百姓的宣传教育是宣讲工作开展过程中的重难点。 克拉玛依市宣讲工作的开展始终坚持问题导向,这也就决定着基层宣讲的方式、内容要不断满足市民日益增长的美好生活需要,倒逼着基层宣讲不断进行“供给侧”改革,才能不断提升基层宣讲实效。

近年来,克拉玛依市的宣讲工作取得了不凡的成绩,主要表现为以下五个方面:一是在宣讲工作上主动作为,及时部署并完成各类宣讲任务,确保及时、有效;二是坚持正确的政治导向,注重宣讲内容的准确性和完整性,做到了政治“零差错”;三是注重队伍建设,各级各单位各领域形成了1200 多名宣讲员组成的宣讲队伍。 宣讲员有能有为,既发挥骨干宣讲员的作用,也注意挖掘和培养新的宣讲员;四是比较注重理论的筑基和先导作用,党校教师和机关部门领导备课授课做出示范,高标准、严要求做好理论宣讲;五是注意丰富和创新宣讲形式,在注意理论宣讲和常态化的群众宣讲的传统宣讲形式之外,也注意广泛采用短视频、图片、图表等形式宣讲理论知识,并在适宜的主题下引入舞蹈、快板、唱歌等“文艺+宣讲”的形式开展百姓喜闻乐见的宣讲活动。

宣讲工作取得成绩的同时,也存在不足之处,主要反映在宣讲队伍建设上各自为政,彼此间的协调、沟通不顺畅,资源共享存在障碍,没有建立起健康有序的竞争机制等方面,这些问题如果不能有效解决,宣讲员的队伍就不能稳步壮大,队伍的能力素养就不能持续提升,基层宣讲的实效就会大打折扣。

二、克拉玛依市基层宣讲工作的实践探索和不足

克拉玛依市聚焦提升基层宣讲工作的实效,坚持问题导向,守正创新,积极探索,在全市范围内打造了“玫瑰花宣讲”品牌,将市委讲师团、各区以及国资、教育等13 个行业单位的宣讲队伍和全市100 多个基层宣讲队进行整合,正式建立了克拉玛依市玫瑰花宣讲团、分团、队三级宣讲队伍体系,以“玫瑰花宣讲”品牌建设为抓手,构建起基层宣讲工作格局,面向基层开展了一系列形式多样、富有特色、影响广泛的宣讲活动,提升了基层宣讲工作质效。

(一)推动基层宣讲工作常态化规范化

克拉玛依市玫瑰花宣讲团成立后,以制度形式明确了基层宣讲相关工作规范,统一队伍名称、徽章、旗帜、誓言,打造“四位一体”的形象识别体系,提高了品牌凝聚力,明确了各级党委(党组)和相关部门的主体责任和职责分工,并从宣讲任务、宣讲内容、平台载体、激励机制等方面做了具体规定,推动基层宣讲工作常态化规范化。

1.制订制度。 若无制度管理,任何队伍都会成为一盘散沙。 基于这一认识,克拉玛依市开始制订《克拉玛依市基层宣讲工作规范》。 2021 年11 月,市委宣传部对基层宣讲工作的要点内容进行了梳理,在征求部分党组织的意见之后,对基层宣讲工作提出了要求。 2022 年6 月,在深入调研的基础上对原稿进行了完善,明确了各级党委(党组)和相关部门的主体责任,明确职责分工,从宣讲任务、宣讲内容、队伍建设、方式手段、平台载体、督查指导、激励机制等方面详细规定了工作要求、标准、流程,对大宣讲工作格局的确立和运行发挥了引领的作用。

2.确立名称,统一队伍。 玫瑰花是克拉玛依的市花,无论是从寓意、历史积淀,还是认同和现实意义上看,玫瑰花在克拉玛依都具有极高的品牌价值、知名度以及号召力,以她来集聚各方共识、形成合力,无疑是一个最为适宜的选择。 为提升宣讲活动的传播力、引导力和影响力,进一步扩充、整合、壮大全市各级宣讲力量,克拉玛依市立足突出城市基层宣讲特色,着力打造玫瑰花宣讲品牌,统一使用玫瑰花宣讲团(分团、队)名称,建立形象统一、特色鲜明的宣讲品牌,以增强干部群众对基层宣讲活动的辨识度和认可度。克拉玛依市委讲师团的别称是“克拉玛依市玫瑰花宣讲团”,并在各区和国资、央企、教育、团委、妇联、机关工委等下设“玫瑰花宣讲分团”,再下一级则设“玫瑰花宣讲队”,建立玫瑰花宣讲团、分团、队三级宣讲队伍体系,实行三级管理。

表1 克拉玛依市“玫瑰花宣讲”三级宣讲队伍体系

截至目前,克拉玛依市现有1 支玫瑰花宣讲团,13 支玫瑰花宣讲分团,112 支玫瑰花宣讲队,有宣讲员1200 余名,宣讲队伍相对稳定,宣讲工作有序开展,宣讲实效稳步提升。 市级队伍主要负责总体规划和重大任务的完成,负责总体管理和高阶培训;区级队伍主要承担市级任务的落实,负责本领域宣讲工作的部署和推进;队级队伍主要在立足实际、深入群众、回应需求上将工作做实做细。 三级队伍各司其职、各尽其责,使全市宣讲工作呈现梯度推进的有利态势,现已形成一支覆盖全市的体系规范、制度健全、管理有序的宣讲工作队伍。

3.设计徽标团旗。 玫瑰花宣讲团不能只是一个名称,需要有徽标即LOGO 来作为视觉化的表达,以易识别、易记忆的视觉图形来传达“玫瑰花宣讲”的理念。 为此,克拉玛依市自行设计了LOGO,其设计理念综合了宣讲工作的职责使命、玫瑰花宣讲团的队伍构成和克拉玛依市地理特征、发展理念等。 由于寓意贴切丰富,设计美观简洁,“玫瑰花宣讲”的LOGO 得到了一致好评。随后,克拉玛依市又设计了由徽标和名称组成“玫瑰花宣讲团”团旗,三级宣讲队伍都有各自的团旗,并在2021 年11 月举行克拉玛依市玫瑰花宣讲团成立仪式,举行了授旗仪式,使全市的宣讲力量和队伍通过品牌的建立和推广实现了有效集成,也为之后的科学管理奠定了基础。

4.推出誓言。 一支队伍要有凝聚力和战斗力,必须始终牢记自己的身份和任务,必须始终牢记自己的目标和使命。 基于此,克拉玛依市将宣讲员的职责、任务、目标、使命等写入了《克拉玛依玫瑰花宣讲团誓言》,要求在活动开展过程中及平日里时常重温。 由于誓言定位准确、内涵丰富,深受大家喜爱,得到了大家一致认可。 如今,诵读誓言已成为不少单位开展宣讲活动时的自觉行动。

(二)深入实施宣讲员素质提升工程

宣讲员是各级宣讲团最宝贵的资源。 只有宣讲员履职尽责、本领过硬,宣讲任务才能高质量完成。 因此,克拉玛依市把培养一批政治过硬、素质过强的基层宣讲队伍作为一项长远性、基础性工作来抓。 2021 年11 月开始,市玫瑰花宣讲团进行培训的改革与创新,将宣讲能力的提升作为培训的重点,通过实战化培训模式,让宣讲员在实践中提升本领。 在培训内容上不但讲宣传理论,也讲宣讲稿写作课和宣讲技巧课,侧重于实操性内容。 如5 天的培训中分组专项练习和现场展示以及指导老师现场点评演示就占了一半以上的时间,并要求在实操课程上,必须大量引入理论和技能知识,切实做到学以致用,学用结合。 各宣讲分团亦按市宣讲团的要求强化优化培训,注重实效、即学即用已成为克拉玛依市宣讲培训的基本要求。

同时,克拉玛依市玫瑰花宣讲团在“以赛促学、以赛推促”上进行了有益的尝试和拓展。2020 年至今,市玫瑰花宣讲团主办已连续举办四届克拉玛依市“玫瑰花宣讲大赛”,并将大赛主题化,即一个大赛下设4 个主题赛,各宣讲分团围绕不同主题推荐选手同场竞技,各分团开始良性竞争。 2021 年,结合第一轮调研成果,更加注重大赛的示范、选拔和培训作用。 市玫瑰花宣讲团严把主题赛政治关,确保赛事零差错。 鼓励各分团展现自身特长、积极创新宣讲形式,并规定各选手只能参加一场赛事,以更广的参与面让更多的宣讲员涌现出来。 每场主题赛结束前,主评委都会现场对每个选手的讲稿、课件及参赛表现逐一点评,将比赛即时转换为培训。 这种以赛代训的方式,让广大宣讲员们在赛场上锤炼了技能、开阔了眼界、坚定了信仰,提升了能力,一批批优秀宣讲员不断涌现,迅速成长并汇集成了一支庞大的宣讲力量。

(三)创新开展“争优创新点”典型引领工程

克拉玛依市玫瑰花宣讲团将宣讲任务和受众需求结合起来,做到立意精准与内容丰富相统一、广泛参与和形式多样相结合,创新开展“争优创新点”典型引领工程,引导各级宣讲队伍在寻求特色和形成亮点上做文章。 通过培育先进、形成特色、发挥引领带动和启迪示范作用,推动全市玫瑰花宣讲队伍不断创新宣讲形式、丰富宣讲内容、拓宽宣讲渠道、改善宣讲效果,使宣讲工作告别任务导向,走向需求导向,不断上水平、上台阶。 克拉玛依市玫瑰花宣讲团围绕“五有”目标(即有坚强有力的党组织领导、有本领过硬的骨干队伍、有各具特色的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的宣讲实效),各单位都在夯实基础和服务群众上下功夫、在寻求特色和形成亮点上做文章,一批争优创新点脱颖而出,纷纷得到人民群众的喜爱和好评。 两级争优创新点实行动态管理,每半年检查一次,若是工作一成不变甚至退步,就会被警告直至摘牌。 “争优创新点”从宣讲内容、宣讲队伍、宣讲方式、宣讲效果上得到了较大提升,且对周边单位或所在辖区的宣讲工作起到了很好的带动作用。 如独山子区西宁路街道第十四社区打造“6+1 融宣讲”模式,以“支部建设+宣讲”、“社区巡回+宣讲”、“文艺巡演+宣讲”、“文艺骨干+宣讲”、“志愿者+宣讲”、“经典微诵读+宣讲”以及“80”对话“八零后”品牌宣讲为载体,用群众喜闻乐见的方式、手段赋予其健康向上的内容,使得基层宣讲工作更加生动、形象,精准、有效地宣传阐释党的创新理论。 再如克拉玛依文博院(展览馆)注重发挥理论宣讲的社会教育功能,组建成立市文博院(展览馆)玫瑰花宣讲队,通过挖掘历史文物资源,积极动员社会力量参与,扩大宣讲受众面,成为了展示克拉玛依形象、传承石油精神的一个重要窗口。 截至目前,已建立市级“玫瑰花宣讲”争优创新点8 个,区级“玫瑰花宣讲”争优创新点9 个。

(四)宣讲工作中存在不足之处

首先,宣讲队伍人才建设亟需完善,无论是承担理论宣讲的高端人才,还是深入群众扎实细致做工作的人才,尤其是能创新形式、发挥特长展开宣讲的人才都比较匮乏,没有建立起合理搭配的宣讲人才梯次;其次,部分宣讲内容不接地气,理论性较强的宣讲内容群众往往听不懂,而群众感兴趣的内容往往又没人讲,“连天线”和“接地气”结合不紧;再次,宣讲方式单一生硬,运用音画和视频及H5 等手段进行讲解的少,难以吸引年轻人,讲述不够口语化、群众化,滴灌式、“短平快”式的宣讲方式在大范围普及上还有不足,宣讲感染力还有待进一步提高。 宣讲多为单向传播,更多体现在“你讲我听一对多”的大水漫灌式宣讲,缺乏与群众的互动,更没有充分鼓舞群众,引导群众进行自我教育。 最后,宣讲覆盖面有死角,覆盖人群上存在缺漏,宣讲覆盖较多的总是离退休人员、孩子,而在职人员或忙于生计者却通常得不到覆盖。 这其中,宣讲队伍存在的问题比较突出,且积弊甚多。 如宣讲员流失严重,因转岗、升职或出于主观放弃等原因脱离队伍的较多,故多数宣讲员从事宣讲工作不超过3年;不少宣讲员反映本单位并不支持自己投身宣讲,常常明说或暗示自己应“回归本职抓专业”;对宣讲人员宣讲的质量和效果不好衡量,为宣讲所付出的劳动也不好衡量;对宣讲员的重用提拔缺乏制度保障,宣讲员通常不会因为在宣讲上的突出表现而获重用,等等。

三、克拉玛依市提升基层宣讲工作的启示

经过一系列探索和实践,“玫瑰花宣讲”品牌建设初见成效,宣讲队伍逐步壮大成熟,凝聚力、向心力显著增强,宣讲培训扎实丰富有效,宣讲大赛的影响和质量、宣讲内容的扩展与加深、宣讲形式的丰富多样等均有较大提升,宣讲工作规范有序开展,实现了克拉玛依市优秀宣讲资源运用的最大化。 2022 年11 月,克拉玛依市“玫瑰花宣讲团”获评全国基层理论宣讲先进集体。

宣讲工作是一个系统性工程,必须坚持以精选优化宣讲内容为本,科学妥善处理“上接天线”和“下接地气”的关系,将党的创新理论转化为群众能够听得懂的“群众话”。 必须紧抓宣讲队伍培训培养,着力培养政治强、能力好、素质高、情怀深的基层理论宣讲队伍。 必须构建自上而下联动的基层宣讲体系,推动基层宣讲实现规范化、系统化、常态化、长效化。

(一)精选优化宣讲内容

宣讲是一种社会活动,是用于公众场合的宣传形式,它为了以思想、感情、事例和理论来晓示听众、打动听众,“征服”听众,必须要有现实的针对性,才能起到应有的社会效果。 一方面,要将习近平新时代中国特色社会主义思想及新时代党的治疆方略作为学习宣传的重点,以宣讲对象的特点为依据,针对性地设计讲稿内容和宣讲方式,要理解听众的分众化和圈层化特点,写作时根据不同场合和不同对象,为听众设计不同的内容。 比如要根据听众的文化层次、工作性质、生活环境、品位修养、爱好愿望来确立选题,选择表达方式,以便更好地沟通,还要考虑宣讲的时间、空间、现场氛围等因素,以强化宣讲的现场效果。另一方面,邀请专业性较强、经验丰富的党校教师、宣讲专家等指导宣讲员学习采集和处理信息,辅导宣讲员学习写作、宣讲技巧知识,借助新媒体从业者专业授课、辅导等形式指导宣讲员选择宣讲图片、学习视频拍摄、剪辑技术等,帮助更多有心有志的宣讲员有能有为、脱颖而出,实现宣讲效果的最大化。

(二)加强宣讲队伍培训培养

宣讲员的本领是宣讲成功的利器,磨砺利器在于不断强化培训。 有一支坚定信仰党的创新理论、系统掌握党的创新理论、生动宣讲党的创新理论的理论宣讲骨干队伍,是做好基层理论宣讲的关键。 群众爱不爱听,宣讲的有没有效果,关键在于宣讲员的素质和能力高不高,关键在于讲得是否贴近实际、是否生动鲜活。 第一,加强理想信念教育。 教育引导宣讲员把宣讲当做一份事业,视作一份使命,让他们带着信念、带着情怀去做好基层宣讲工作。 第二,抓实宣讲员分类培训。 针对不同宣讲主题,结合宣讲员的专业背景和宣讲能力,以提升宣讲员素质能力为重点,专业化、精准化、分众化开展培训,充分运用探索成功的“专题辅导+分组备课+情景模拟+示范宣讲+复盘总结”的宣讲员培训新模式,推动宣讲员培训培养正规化、科学化。 第三,建立宣讲激励机制。 充分保障宣讲经费,为宣讲员支付一定的劳动报酬。 建立评先评优机制,年底开展优秀宣讲员评选工作,对宣讲积极、贡献突出的宣讲员进行表彰奖励。

(三)搭建宣讲信息管理平台

构建自上而下联动的基层宣讲体系,在抓好落实《克拉玛依市基层宣讲工作规范》,压实各单位各部门责任基础上,还需做好宣讲工作的全流程管理。 通过搭建宣讲信息管理平台,及时做好数据的反馈和存储共享,逐步使宣讲形成“讲者听众、双向互动”和“受众下单、讲者做菜”的交互模式。 因此,克拉玛依市着力搭建《玫瑰花宣讲信息管理平台》,目前,通过前期调研,市玫瑰花宣讲团已初步确定了平台各项功能,并与委托软件设计公司共同编制了流程图,宣讲信息管理平台已完成初步设计,在征求各宣讲分团的意见后,现已进入修改设计的工作环节。 该平台上线运行后,将形成对宣讲工作的规范系统管理,反映宣讲工作的效果和质量,并将此作为考核评优的依据,激发宣讲员工作积极性。

宣讲工作因时因势不断发生变化,宣讲内容、宣讲方式、宣讲对象等多元多样,对高质量宣讲工作的探索永无止境。 新征程上,做好新时代基层宣讲工作需要统筹谋划,精心组织,在宣讲实践上以理论为灵魂、以内容为基础、以形式为载体、以互动为桥梁。 在队伍建设上以制度为基础、以管理为抓手、以队伍为依托、以培训为动力,不断提升宣讲的能力和水平,增强宣讲的实效性和针对性,及时回应广大干部群众的关切,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

注释:

① 新疆维吾尔自治区第七次全国人口普查主要数据