事业单位基建财务管理问题及对策

夏冬霞

深圳市深汕特别合作区建筑工务署

引言

经济飞速发展，政府不断加大对基础设施建设的投资，随着事业单位的基建项目越来越多，顺利开展基建活动对事业单位来说既是机会也是挑战，对基建财务管理工作也提出了更高更严格的要求。文章分析事业单位在基建财务管理方面存在的问题和原因，并提出切实可行的对策，提升基建财务管理工作质效，保障基建项目顺利开展。

一、事业单位基建财务管理的概述

当下，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，作为经济发展的“稳定器”，基建项目承担着稳定经济增速、优化投资结构的重要任务，是我国经济高质量发展中不可或缺的组成部分。同时，随着政府会计制度的深化改革，给事业单位基建财务管理工作带来了机遇和挑战。事业单位应加强基建财务管理，使基建投资与高质量发展相适应，保障事业单位顺利开展基建项目。

基建财务管理的基本任务是贯彻执行国家有关法律，及时合理安排建设资金，做好建设资金的预算编制、执行工作，严格控制投资成本，避免财政资金浪费，提高基建投资效益。事业单位要做好基建财务管理的基础工作，依法依规设立独立的财务管理机构或指定专人负责基建财务管理工作，保证基建财务的独立性；建立健全单位基建财务管理机制，严格按照批准的概预算执行，做好资金管理控制和财务管理；及时掌握工程进度，根据工程进度完成工程款支付，定期进行国有资产清查，及时对已完工的项目进行资产入账并督促资产移交；开展基建项目竣工财务决算工作，按时向财政部门报送基建财务报表。基建财务管理对事业单位开展基建活动至关重要，为做好事业单位的基建财务管理工作，对基建财务管理人员要求十分严格，基建财务人员需掌握项目的立项、招标、合同支付、竣工验收及决算转固等各项工作，不断提高基建项目投资效率。

二、事业单位基建财务管理的重要性

（一）优化资源配置，提高基建效益

事业单位基建项目的建设投资资金通常由地方财政资金保障，部分来源于上级转移支付。有些事业单位在进行基建活动时，对资金配置不严谨，经常抱着财政资金节不节约无所谓的心理，造成财政资金的浪费，导致国有资产流失。为避免财政资金浪费、确保财政资金安全、提高基建投资效益，加强规范基建财务管理行为是非常有必要的。优化资源配置在于将有限的财政资金从低效率的基建项目重新配置到高效率的基建项目，能够在不增加财政资金投入的基础上，合理配置平衡各基建项目之间的资金安排，提高基建效益，从而实现高质量发展。在日常工作中，对基建的各项财务管理工作进行规范管理，实现国有资源的优化配置，以减少资金配置不合理和资金浪费的现象，可以有效提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，提升事业单位的基建工程质量和投资效率。

（二）降低财务风险，加速基建进度

基建财务管理工作是从立项匡算、预算执行到财务决算的系统性工作，事业单位基建建设资金一般是由各级财政资金保障，由财政部门根据年度计划和项目总概算按照项目进度分期拨付项目资金，事业单位应向财政部门上报项目进度和资金使用情况报表，同时接受社会公众监督。因此，加强规范事业单位基建财务管理，有利于加强和规范事业单位履职工作，保障基建活动的顺利开展，保证财政资金使用的合法性、合规性；有利于提高财务预决算的透明度，推进廉政建设和反腐败工作，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，降低基建财务风险，筑牢廉洁安全防线，从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。加强事业单位基建财务管理工作，密切跟踪基建财政资金流向的合理性、规范性，将支付进度与工程进度相匹配，监控基建财政资金的使用情况，有助于有效防范财务风险，保障基建工作开展，加速基建速度。

（三）落实款项支付，做好维稳工作

事业单位作为政府公共基础设施的建设单位，通过规范事业单位财务基建管理工作，密切跟踪工程进度，做好预算执行前期准备，畅通支付渠道，加快资金审核力度。严格按照财政国库集中支付管理规定，加紧审核拨付，做到应付尽付；在确保合法合规的前提下，高效安全支付，确保“六稳”“六保”资金按时拨付足额到位，尤其是居民就业、基本民生、乡村振兴等涉及重点民生领域资金的及时到位；积极协调代理银行做好资金清算工作，保证各项资金支付当天清算完成，确保资金高效、安全支付。加强事业单位基建财务管理，有利于加快推进总承包单位和施工单位的劳务工实名制与分账制管理，对基建工程款项中的工人工资与其他材料设备款项实行分开银行账户管理，要求施工单位设立工人工资专户，落实工程款和工人工资款项支付，确保每一笔工资都及时、足额直接发放到农民工手中，确保事业单位基建项目安全有序的生产环境，做好维稳工作。

三、事业单位基建财务管理的现状问题

（一）事业单位基建财务管理机制不完善

由于事业单位未能建立健全基建财务管理制度，基建财务管理人员未能与项目组人员进行充分有效的沟通，存在“业内”与“现场”脱节情况，即基建财务管理与项目建设管理脱节。事业单位作为基建项目的建设单位，往往容易出现“重现场，轻内业”的现象，即注重项目现场的管理，忽略项目资料档案管理。事业单位往往注重培养项目现场管理经验丰富的专业人员，忽视负责项目建设中资料档案管理、计划、统计管理工作人员。由于在基建项目招投标、合同签订、预决算等基建管理工作中缺少基建财务管理人员的参与和监督，导致基建项目招标文件中的保函和支付条款模糊不清，合同条款纠纷造成资金浪费，以及基建项目建设成本缺乏严格控制而超概预算等问题，这些环节都潜藏违规违纪、腐败现象发生的风险。事业单位的基建财务管理机制不完善，项目资金计划不合理、合同签订流程不规范、预决算未得到有效控制、工程款不能及时支付等问题，很有可能会造成国有资产的流失。

（二）事业单位基建财务管理人员专业胜任能力不足

事业单位财务管理人员一般专注于处理会计日常业务，缺少基建类财务管理相关工作经验，日常业务采用传统的会计核算模式，导致基建财务管理人员专业知识不够，影响其胜任能力，容易出现基建工程建设资金管理不规范、监督不到位的问题，据调查分析，部分事业单位没有依法设立独立的基建财务管理岗位或者指定专人负责基建财务管理工作，导致一岗多职的现象普遍存在，导致事业单位基建财务管理人员没有时间与精力全程跟踪工程建设项目，不能全面掌握工程建设的进度和相关财务数据，未对基建项目建设资金进行预算编制、执行、控制、监督和考核等相关工作，基建财务管理人员的专业能力与基建财务管理的职能不匹配，无法胜任基建财务管理岗位。由于事业单位的基建财务管理人员专业胜任能力不足，没有掌握基本建设财务规则的概念及相关专业知识，很难事前、事中、事后相结合对项目财务行为进行全过程监督管理，导致基建项目财务管理不科学，很难充分发挥基建财务的管理和监督职能。

（三）事业单位基建财务预决算管理不严格

基建财务预决算管理在事业单位开展基建项目管理工作中的作用是不容忽视的，严格按照基建财务预决算管理相关规定开展基建项目是必要的。可以说，事业单位开展相关基建活动始于财务预算终于财务决算。但在实际工作中相关业务人员忽视财务预决算工作，未严格执行相关预决算制度规定，导致事业单位基建财务管理中经常存在概算超匡算、预算超概算、决算超预算等情况。一方面，基建财务管理人员缺乏相关预算编制经验，导致预算制定缺乏科学性，以及建设成本及预算安排上会出现较大偏差。同时在事业单位基建财务预算管理中，缺乏严格的审核机制，不能结合实际工作中的突发情况进行动态调整预算，导致项目总投资普遍出现超概预算的情况。另一方面，事业单位的项目管理人员注重施工现场管理，忽略基建项目竣工决算工作，导致有些项目已具备竣工验收条件或交付使用后却迟迟未开展竣工财务决算工作，相关基建项目没有进行资产入账和办理资产移交手续，实质已完工的基建项目账面上仍然处于“在建工程”状态，影响基建财务决算管理工作的开展。这不仅造成国有资产严重浪费，而且基建项目持续处于“建设”状态，严重影响财务资料归档和后续审计工作的开展，不利于基建财务管理工作的有效开展，弱化单位履职能力、降低单位履职作用。

（四）事业单位基建财务管理信息化建设亟待加强

基建财务管理工作量大且复杂程度高，需要多部门参与、配合工作，事业单位目前没有完善科学的管理体系，存在部门沟通不顺畅，职责分工不明确等问题，事业单位难以开展基建财务管理工作。目前，事业单位基建财务管理的信息化系统建设不健全，财务管理软件都是针对一般企业开发的，市场上的财务管理软件难以满足特殊基建财务管理的实际需要。基建财务管理软件专用性强，适用范围比较小，市场上相关研发企业较少，基建财务管理信息化建设进程缓慢，导致多个部门共同参与的基建项目财务管理，很难第一时间实现财务共享，严重影响了工作质效。同时，基建项目受各参建单位、自身性质，以及基建项目缺乏专业基建财务管理人员的影响，对基建财务管理软件使用率也不高，事业单位基建财务管理信息化建设亟待加强。

基建财务管理工作借助专业的财务软件能很大程度上提高基建建设的效率，事业单位应根据自身运转模式及基建项目性质，加强基建财务管理信息化建设。

四、事业单位加强基建财务管理的对策研究

（一）完善事业单位基建财务管理机制

建立、健全基建财务管理制度是实现基建目标的重要保障。事业单位不仅要注重培养项目现场管理经验丰富的专业人员，也要足够重视基建项目建设中资料档案管理、计划、统计管理工作人员，建立健全完善的基建财务管理体系。强化基建财务管理在基建项目建设中重要性的认识，提高基建财务管理质量，以实现基建项目的投资目标，保障建设项目的资金安全。首先，加强基建财务的管理职能认识，强化基建财务管理机制在单位完成基建任务中的作用，单位基建财务管理人员提高对基建项目从立项到财务结算的全过程管理和监督岗位职责的意识。其次，建立健全基建财务管理机制，对基建工作分工与流程进行明确规定，保证各环节的权责清晰，提升单位履职工作效率。最后，严格按照基建财务管理制度开展基建活动，严格执行工程进度款的审批和支付流程，科学合理安排资金计划，严格控制建设成本不超工程概预算，确保建设资金的有效安全使用。在日常工作中，事业单位应当根据单位内控制度，定期对基建财务管理工作中的不足和原因进行自查自纠，确保基建会计数据的准确性、可靠性，为最终实现基建项目投资目标提供保障。

（二）提高事业单位基建财务管理人员专业胜任能力

首先，应加强对基建财务管理人员的培训，针对工程与财务相结合的基础知识理论的学习，定期开展建设资金管理、预算管理、成本管理、竣工财务决算管理等与基建财务管理相关的知识培训；同时召开业务学习交流会，为基建财务管理人员提供更高效的、能将理论与实践有机结合的交流平台，聘请专家进行交流专业知识及工作经验，提高基建财务管理人员的专业素养和工作能力。其次，应当设立专门的基建会计岗位，相关工作人员应充分掌握基本建设财务规则的概念，发挥基建财务的监督和管理职能，并采用日常监督与专项监督相结合的方式，事前、事中、事后对基建项目进行全时段监督，实现对基建财务行为进行全过程动态监测和督导。最后，积极引进各地的基建财务管理人才，建设多样化的事业单位基建财务管理人才队伍，提高基建财务管理人员岗位的专业胜任能力，保障基建财务管理制度的有效运行，发挥基建财务管理在基建工程建设中的作用。

（三）严格管理事业单位基建财务预决算

预决算在事业单位开展基建项目中发挥着重要作用，强化基建项目概预算管理工作，是提高基建财务管理水平的重要保障。一方面，事业单位基建财务管理人员应积累相关预算编制经验，采取科学系统方法编制预算，严格控制项目投资不超概预算，适时对预算编制工作进行动态调整，加大对预算管理工作的控制力度，实现对项目资金的合理配置。另一方面，事业单位应当更加重视竣工决算工作，严格按照相关要求，及时完成竣工决算编制并上报相关部门。事业单位基建财务管理人员要提高项目竣工决算的积极性，结合工程进度及时准备财务决算资料，提前做好竣工决算工作的相关准备工作。强化事业单位的基建财务管理工作，督促在建工程完工转固入账，消除长期停滞于“在建”的状态，能够有效提升事业单位的资产管理水平。

（四）加强事业单位基建财务管理信息化建设

提高基建财务管理工作效率离不开信息化系统，加强基建项目财务管理信息化建设可以有效解决基建活动管理中的信息沟通不流畅、不对称的“肠梗阻”问题。首先，事业单位应提高基建财务管理信息化的思想认识，基建项目管理人员要更加重视财务信息化建设。其次，加大对基建财务软件系统的投入，委托研发专用基建项目的财务管理软件，打通各系统模板，加强各管理环节的数据联系，提高基建财务管理工作的标准化和效率。通过加强基建财务管理信息化平台搭建工作，打通工程项目进度管理模块与财务预决算支付模块，将财务功能与基建工程管理相结合，有效解决基建财务管理与工程建设管理脱节问题，高效整合各环节数据，提高基建项目管理环节的透明度，及时了解项目进度、支付进度以及合同是否存在超付风险，实现财务信息共享，从而降低财务管理风险，提升基建项目财务管理的效率，提升基建项目效益，加快基建项目建设进度。

五、结语

总之，事业单位在承担助推经济高质量发展的责任时需要完成大量基建项目的建设任务，基建财务管理是事业单位顺利开展基建项目过程中十分重要的组成部分。事业单位应不断加强基建财务管理工作，重点关注基建财务管理工作中存在的问题，及时提出切实可行的对策，积极解决基建财务管理存在的问题，不断地提升基建财务管理水平，更高效使用财政资金，促进基建投资效益最大化，更好地完成基建任务，从而助推地方经济高质量发展。