犬猫饲养现状和产地检疫工作探讨

戴镜红，熊梓衡，万宇泽，黄宇航，冯梓雅

（1. 广州市番禺区动物防疫监督所，广东 广州 511400；2. 广州市番禺区农业农村局，广东 广州 511400）

一方面，按照有关法律法规的要求，调运犬猫应当出具产地检疫证明。随着居民收入水平的提高，人们情感的需要，饲养宠物尤其是饲养犬猫的人群日趋壮大，据统计，城镇犬猫数量超过1.1 亿只，城镇犬猫主超过6.8 千万人，很多人都把犬猫当成了伴侣动物，人们外出度假旅游、探亲和宠物展示交流等都会随行或者托运宠物出行，都有出具犬猫产地检疫合格证明的需要。另一方面，为了控制人畜共患病和犬猫疫病，也应该加强犬猫检测工作，出具犬猫检测合格报告。犬猫可以携带很多人畜共患病，尤其是狂犬病。有关犬猫等伴侣动物的保护和管理一直是近几年全国“两会”上关注的热点话题。因此结合现状做好犬猫产地检疫工作意义非常重大。

1 全国犬猫饲养的现状

根据《2021 年中国宠物行业白皮书》（消费报告）数据显示：2021 年，全国城镇宠物（犬猫）主达6844 万人，比2020 年增长8.7%，城镇犬猫数量为11235 万只，比2020 年增长11.4%；73.5%的人养宠物，是因为喜欢；中高学历人群更倾向于养宠；宠物主聚集于一二线城市，占比高达77.4%。2018～2021年，国内犬猫饲养量是逐年递增，猫的饲养量明显比犬的增加更大，见图1；饲养犬猫的主人数持续增长，饲养犬的主人增长比较缓慢，而饲养猫的主人增长快速，见图2；宠物主趋于年轻化，90 后占比最高，见图3，养宠成为越来越多的年轻人一种时尚的生活方式，进而影响与其一起生活的人群。

图1 2018～2021 年国内猫犬数量变化趋势

图2 2018～2021 年国内宠物主（犬猫）变化趋势（万人）

图3 2018～2021 年国内宠物主（犬猫）年龄分布（%）

2 犬猫产地检疫的需要

2.1 近五年广州市番禺区的犬猫调运数量犬猫主人对自己犬猫的喜爱或者不放心将其寄养，旅游度假、探亲，或者到外地进行宠物展示交流，犬猫都需要办理产地检疫证明。近几年来，受新冠肺炎疫情的影响，即使外出流动的人员大大减少了，但因为饲养犬猫的人群尤其是年轻人大大增加，调运犬猫数量依然逐年增加而且增长很快，从表1 可以看出，近5 年来广州市番禺区调运犬猫的数量增长很快，尤其是猫只的数量增长更快：2021 年248 只比2020 年140 增长177.1%、比2010 年92 只增长269.6%。

表1 近5 年番禺区的犬猫调运情况

2.2 各地政府职能部门对犬猫的管理迥然不同全国各地基本都出台了养犬管理条例，从法律层面上规定犬的饲养管理和狂犬病防疫问题，可以说，犬只得到了空前的重视，其根本原因就是涉及狂犬病的防控问题，而猫也是能携带狂犬病病毒的温血动物，目前城市居民饲养猫的数量已经多过犬的数量了。猫也是人们日常伴侣动物，一起玩耍睡觉，给猫咬伤或者抓伤，大家都知道要去医院治疗，医院第一时间就是按照防控狂犬病的方法处理伤口、接种人用狂犬病疫苗等，可以说，给犬和猫伤到了，医院的处理方法是一致的、同等对待的。然而，在各级政府职能部门中，通常只能看见本辖区内犬只存栏数、免疫狂犬病数等统计的数字，如表2，至于猫的存栏数等数据，一般都是学术机构等估算数据。

表2 近5 年番禺区的狂犬病免疫情况

国家统计局的中国统计年鉴上显示，近几年来，狂犬病一直居全国法定传染病报告死亡人数前五之列，当然，在国家各项措施实施下，人的狂犬病发病人数和死亡人数都在逐年下降，死亡人数的排位在法定传染病报告死亡数从2016 年的第3 位降到2020 年的第5 位，狂犬病的防控效果是显著的，见表3。狂犬病是由狂犬病病毒引起的人畜共患的急性传染病，一旦发病，几乎100%死亡。人类狂犬病最重要的传染源是未得到控制的患狂犬病或者携带狂犬病病毒的犬猫。狂犬病的防控措施主要是犬猫免疫狂犬病疫苗和加强犬猫产地检疫工作。世界各国对流通的犬猫都非常重视狂犬病的防疫和检测，我国海关对入境宠物（犬猫）也特别强调犬猫接受注射的疫苗应为灭活病毒疫苗或重组/改良疫苗、不应为活病毒疫苗且通过实验室狂犬病抗体滴度检测要求。狂犬病病毒在犬猫身上的潜伏期平均为20～60 d，但狂犬病病毒的潜伏期因个体差异非常大，有的犬猫可能在感染后几天就发病，有的可能要1 年后才发病，有的甚至不会发病。因此犬猫调运进行临床检查和实验室检测非常必要。

表3 2016～2020 年人的狂犬病发病人数和死亡人数情况

3 各地调运犬猫产地检疫的要求不完全一致

3.1 大部分地区都要求逐只检测逐只出证大部分地区都是按照农业农村部2013 年发布《关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》（以下简称《通知》）要求执行，饲养者调运的犬、猫狂犬病免疫期应超过21 d，出示狂犬病免疫证明，对每只犬猫都要求进行实验室检测，内容包括犬瘟热、犬细小病毒病或猫泛白细胞减少症（猫瘟）检测以及狂犬病免疫抗体检测，逐只出具检疫证明。

3.2 猫只实验室检测的要求不同有的地区对犬猫实验室检测要求与农业部的《通知》不同，如有的地区只要求对犬进行实验室检测，内容包括犬瘟热、犬细小病毒病以及狂犬病免疫抗体检测，而对猫仅要求有狂犬病免疫证明并不需要出示相应疫病实验室检测报告。

3.3 大小犬猫检疫要求不同有的地区对调运超过3 个月龄的犬猫按照农业农村部发布《通知》执行；而调运未到3 月龄（免疫日龄）的幼犬、幼猫，要提供其母体的《狂犬病强制免疫证明》和狂犬病免疫抗体检测报告。

3.4 海关对携带入境犬猫的检疫要求非指定国家或地区，携带入境的宠物，除了提供有效的输出国家或地区官方出具的检疫证书和疫苗接种证书外，还需提供中国海关采信检测结果的实验室出具的狂犬病抗体检测报告（抗体滴度或免疫抗体量须在0.5 IU/mL 以上），并植入有效电子芯片，经现场检疫合格后，予以放行。

4 存在问题

4.1 犬猫检疫政策尚不够实用在立法层面上，应充分、真实地深入了解基层一线工作人员和工作对象的实际情况，制定“接地气、行得通、真管用”的政策法规。在实际生活中，犬猫调运主要是托运、屠宰等用途。如前面所述，广州市番禺区近5 年的调运用途都是托运，当然托运的目的可以是饲养、销售、比赛展示等。至于肉狗屠宰调运，按照农业农村部的《通知》规定对每只犬猫都要求进行实验室检测，逐只出具检疫证明。按照目前市面检测收费情况，一只犬单实验室检测费用就达400～800 元。而目前一只成年土狗的价格一般不超过500 元，因此屠宰肉狗申报产地检疫在成本上就不成立了，养殖场出售肉狗肉猫也杜绝检疫出证的可能了。吃狗肉在我国很多地方都是普遍存在的事实，可无论是农业农村部门还是市场监管部门，都一直在回避这方面的立法和监管问题，给基层行政执法带来较大风险。

4.2 犬猫实验室检测点太少，检测费用太高按照《犬产地检疫规程》《猫产地检疫规程》规定：实验室检测须由省级动物卫生监督机构指定的具有资质的实验室承担。很多地区指定的实验室数量都比较少，不方便群众携带犬猫进行实验室检测，比如广州市指定的两家检测机构华南农业大学兽医学院华农实验室和广东省农业科学院动物卫生研究所动物疫病诊断中心均在广州市天河区内，其它区内的犬猫送检路程就比较远了。目前实验室的检测费犬大约400～800 元，猫大约200～400 元，收费比较高。由于上述两个原因，导致很多人如果不需通过航空等托运，即使携带犬猫离开外地，如自行开车出外旅游、探亲等都不愿意办理检疫证明。

4.3 幼犬、猫的实验室检测要求不利于落实检疫规定人们都喜欢购买憨态可掬的小狗、活泼可爱的小猫，目前宠物销售量最大的就是2～3 月龄的幼犬猫，但无论是进口的梅利亚、辉瑞等还是国产的吉林和元、武汉科前等狂犬病疫苗首次免疫都是3月龄。如果严格按照农业农村部的《通知》规定对每只犬猫出示狂犬病免疫证明和实验室检测报告，饲养者调运的犬、猫狂犬病免疫期应超过21 d，那么销售的幼犬猫基本上达不到犬猫检疫的规定了。全国犬猫饲养量大，饲养者众多，自然流通量就大。据报道，目前全国比较知名的大型狗市有河南开封、辽宁鞍山、北京通州、成都十陵的狗市，并称全国四大宠物市场，每天售卖幼犬猫数量巨大，如辽宁鞍山调运外地的犬猫每年就有几十万只，很大一部分都是销售幼犬猫的，如果都按农业农村部《通知》逐只进行实验室检测，则需要很多指定的实验室、大量的官方兽医人员和检测人员，那么基层动物检疫部门是难于完成的。

5 建 议

目前犬猫触目皆是、犬猫饲养者比比皆是，本着方便群众、保障流通、利于工作、减少基层行政和执法风险以及防控狂犬病为根本目的，提出几点建议。

5.1 加强犬猫的登记工作，犬猫狂犬病免疫列入财政预算犬猫都是经常陪伴在人们身边的温血动物，目前城市猫的饲养量已经不少于犬了，而猫免疫狂犬病对人类防控狂犬病作用非常重要，无论是农业农村部出的犬猫产地检疫规程，还是海关的犬猫出入境要求，都把犬猫的狂犬病免疫工作放在第一位置。因此，建议国家出台政策，把犬猫的狂犬病免疫工作列入财政预算，实行免费免疫狂犬病。

5.2 采用快速检测方法，增加基层快速检测单位，方便推行犬猫检疫工作犬猫的实验室检测，建议参照生猪屠宰场的“瘦肉精”检测规定，采用胶体金试纸进行快速检测，若快速检测阳性或者假阳性的，再复检1 次，仍然是阳性或者假阳性的，则采样进行实验室确诊。不必担忧胶体金试纸的质量，一旦采用速检测技术水平，在庞大市场需求的推动下，就像“瘦肉精”测试卡一样，很多科研公司很快就会研究出质量可靠、价格优惠的犬猫检测卡出来。采用快速检测技术后，在原有的动物检疫报检点就可以实施快速检测了，也就是大大增加了基层快速检测单位，只有在出现阳性或者假阳性而需要确诊的，才送到指定的实验室检测机构确诊。同时要大力加强培训报检点检疫人员的技术水平和业务素质，必须严格无害化处理检测的废弃物品。

5.3 犬猫调运出省，植入检疫芯片，延长检疫证有效期建立犬猫身份电子芯片化管理系统，在农业农村部建立的动物检疫系统里面增加一个犬猫芯片号码栏目，实现犬猫身份信息的准确读取、快速识别和可追溯管理。目前无线射频识别（RFID）注射芯片价格低的大约5 元/只，芯片扫描仪价格低的大约150 元/个，对调运出省的犬猫完全可以实行，而且，因为植入了检疫芯片，保证了犬猫和检疫证明的身份唯一性，结合国家节假日时长和人们探亲旅游的需求，延长检疫证的有效期至15 d。

5.4 犬猫幼仔检疫难题的解决办法如果未达到3 月龄的幼犬、幼猫进行产地检疫时，要实施农业农村部规定的犬猫狂犬病之外其他疫病项目的检测，同时应提供其母体的狂犬病免疫证明和狂犬病免疫抗体检测报告。此处提供母体的狂犬病免疫证明或者狂犬病免疫抗体检测报告，有些货主出于某些原因，会弄虚作假、鱼目混珠，随便拿一份母体的狂犬病免疫证明和狂犬病免疫抗体检测报告替幼仔申报检疫。因此，幼仔调运外地（包含省内省外），除了幼仔植入芯片外，其母体也必须同时植入芯片，确保其唯一性（植入芯片对犬猫调运更显得其重要性）。而且，即使该幼仔调运或者售卖外地，需要再次出具检疫证明时，也可以提供唯一母体的检疫材料拍照件或者扫描件。