文旅融合背景下老城区更新发展路径探究

摘 要：“十四五”规划提出“实施城市更新行动”，江苏省常州市积极跟进实践与探索。以常州市天宁区为例，基于常州市天宁区的现实发展条件，在文旅融合的背景下，挖掘天宁区主要的文旅融合资源，力图探索天宁区更新发展的路径与策略。通过剖析多个主体的更新发展诉求，围绕天宁区文教昌盛、幸福宜居的特色文化，以具体区域的具体实践为突破口，助力提升城市品质，实现常州高质量发展。

关键词：城市更新；文旅融合；地方文化；高质量发展；常州市天宁区

基金项目：本文系2023年常州市社科联课题“文旅融合背景下常州老城区更新发展路径探究”、常州纺织服装职业技术学院2023年教师企业实践锻炼项目研究成果。

一、常州市天宁区发展现状

常州市天宁区是常州市辖区，位于江苏省常州市东北部，总面积154.84平方千米，下辖6个街道和1个镇。天宁区历史上多次更名，最后因境内著名的天宁寺而复确定区名为“天宁区”。

根据2021年全国第七次人口普查数据，天宁区常住人口66.89万人。区内经济运行总体平稳，服务业占比为全市首位，文体医疗等社会事业稳步发展，交通便捷，风景名胜汇聚，旅游资源丰富。

天宁区是常州主要的老城区。老城区享受了国家经济快速发展的红利，但随着城市发展进程的加快，也面临着存量空间和发展空间欠缺、新人口流入不足等问题，出现“空心化”的趋势，城市后续发展充满挑战。

二、城市更新发展的必要性

（一）上位规划

关于城市更新发展，2020年“十四五”规划明确提出“实施城市更新行动”，城市更新首次出现在国民经济和社会发展五年规划里；2022年，“实施城市更新行动”被写入党的二十大报告，将城市更新的概念与实施要求上升到国家战略层面；2022江苏省根据“十四五”规划指引，发布《关于实施城市更新行动的指导意见》，要求重点实施“七大工程”，打造一批试点项目，积累成功经验，逐步向全省推广；常州市2023年政府工作报告指出，城市更新要落实到自身发展，持续优化空间形态和功能布局，不断增强城市综合承载力和集聚带动力，统筹文化与旅游融合发展，加快推动一刻钟便民生活圈建设，优化城市品质。实施城市更新行动是我国城市发展现阶段处于“存量时代”下的必然发展趋势，也将切实助力城市高质量发展。

（二）城市更新发展的机遇与挑战

1.城市更新发展的机遇

首先，更新发展有条件。天宁区经济发展态势良好，交通便利，历史文化底蕴深厚，具备城市更新发展的条件。其次，更新发展有支持。常州市积极落实“十四五”规划，高标准推进城市焕新，提供政策及资金财政支持，保证城市更新发展有序推进。最后，更新发展有经验。天宁区总体围绕“现代化城乡治理样板”规划部署，近年已完成多个老旧小区的改造，将青果巷打造为夜间文化和旅游消费集聚区，全面落实老城厢复兴发展三年行动计划，积累了丰富的城市更新经验。

2.城市更新发展的挑战

在空间限度上，天宁区产权构成中既有大量旧城改造，也有城中村建设和少部分新城开发，结构相对复杂。老城区建筑密度高，中心区域建筑老化，新兴地产发展乏力，街道开敞性低，城市公共配套设施不符合现代生活需求，绿化率较低，社交空间缺乏。

在城市管理上，以老城区社区管理为例，社区内居民纠纷时有发生，违章建筑历久经年，老旧小区也缺少物业配套，出现“无人去管，无人可管，只能现管”的消极情况，管理推进困难重重。并且，推进城市更新所涉及的相关管理部门繁多，事项细致烦琐，对各部门区域资源整合和协调处理能力提出了新的挑战。

在人口结构上，天宁区按照国际人口老龄化评价标准，已进入老龄化时代，年轻人口占比缩小，且其产业特征又难以大范围吸引外来人口流入。伴随着老龄化、常驻人口流失的趋势，老城区出现“空心化”现象，社区活力匮乏，居民消费增长疲软，城市的更新发展受到限制。

在高质量发展期许上，虽然辖区内拥有丰富的文化资源，但受城市同质化影响，未能形成独特的城市文化脉络，与周边城市发展相似度高。居民期盼通过城市更新改造，将城市记忆融于城市更新建设，实现城市高质量发展。

三、文旅融合助力城市更新

（一）文旅融合概念的引入

文旅融合不仅是这两个词的拼凑，更是基于二者产业转型升级和高质量发展的内在要求。文化和旅游之间既存在统一性也存在差异性，二者有所交叉，相互渗透、相互融合。文旅融合发展要求缕清基础，突出特色，着力商业，认同文化。

每个城市都有其独特的文化特色，因此，整理目标地现有的文旅融合资源基础，梳理其文化特色，注重地方性、区域性发掘，着力将文旅资源价值转化或部分转化为商业价值，增强体验感，使游客和居民间产生文化倾向性共识，实现特色化、差异化竞争，促成品质提升。

（二）天寧区文旅融合资源的挖掘

文旅融合资源的挖掘，是进行文旅融合探索的基础工作，要求在尊重文化内核的基础上，对资源进行整合，为创造性探索改造提供条件。

根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2017），笔者将天宁区具有代表性的主要旅游资源按资源基本类型进行分类分析（表1）。通过整理发现，天宁区的主要旅游资源涉及五个主类、七个亚类，以人文景观综合体及物质文化类遗存为主，具备进行文旅融合实践的发展基础。

四、天宁区更新发展路径

（一）剖析：以多主体诉求为落脚点

居民诉求：老城区实践城市更新行动，居民不仅是受益者，更是参与者与保护者。天宁区城市更新，需要帮助居民解决居住环境不佳、配套设施缺失等问题，通过合适的拆、改、建规划设计，逐步提升居民的生活品质。此外，更新计划也需要帮助居民突破以往信息滞后、“末端参与”的困境。因此，对城区的更新改造应在前期进行大量调研走访，搞清楚居民的期盼与诉求。

游客诉求：游客看待城市更新更多是站在旁观者的角度，其更在意的是行程所带来的感受。在文旅融合的背景下，游客注重旅行体验感，寻找城市认同感。因此在更新过程中，需要保留城市文脉，突出地方特色。

行政部门诉求：相关部门的诉求需要紧扣顶层规划，在核心思想的指引下考虑城市更新方案的可实施性，考虑城市更新和文旅产业及商业消费的关系，积极引导文化创意价值转化为经济价值，使城市更新进入良性循环。

（二）激活：以地方特色文化为载体

文教昌盛：天宁区内古遗址、名人故居、红色纪念地众多，极具代表的天宁禅寺和红梅公园都是国家AAAA级旅游景区；教育事业发展方面既有深厚的历史又有突出的成绩，早在1 200多年前天宁区就设立了官学，此后传承发展，积累了丰富的办学经验，拥有常州市80%的优质教学资源。

幸福宜居：早在2011年，常州就荣获“全国文明城市”称号，在2020年更是实现全国文明城市“四连冠”。天宁区也一致秉承宜居的优良传统，环境优美，治安良好，交通便利，邻里和谐，居民身份认同感高，形成了充满幸福感的区域文脉特色。

（三）尝试：以实践探索为突破口

1.核心空间

以青果巷历史文化街区为例，作为常州市保存最完好的古街巷，青果巷保留了不同时期的历史遗迹，也走出了许多历史名人。青果巷街区现已建成一期、二期，规划在建三期。其更新改造，不仅保护了原有的历史遗产，展示了历史风貌、重大事件、民俗风情与民间工艺，更是通过强视觉性的设计表达，提高了街区的游客吸引力和可参观性。在当下文旅融合的背景下，深度游、体验游已成必然趋势。青果巷在更新传统空间形象的同时配合商业和文创产业，辅以丰富的文化体验活动及临时性的展览集市，打造功能复合的“文旅商”一体化街区，形成与其他城市历史街区的差异化竞争。

2.周边空间

周边空间城市更新要注意打造空间层次。具备文旅资源或商业发展条件的部分空间可以围绕文教昌盛的地方特色，打造小而美的特色空间；地标建筑，如常州工人文化宫、常州大酒店等，合理保留，并对其进行改造优化，还原城市发展历程，唤醒城市记忆，增强居民归属感和身份认同感；居住区域紧扣幸福宜居主体，陆续推进老旧小区改造，以社区网格为单位，补全基础设施，建设一刻钟居民生活圈；整体规划考虑行业产业落地要求，兼备游憩观光、休闲购物、康体娱乐等空间。

辖区内清凉二社区被评为全市“党建引领老旧小区改造微样板”，社区以社区党群服务中心整合更新为诉求，打破建筑内部限制，设计成开放空间：一楼设置接待服务台，服务便民；二楼则保留了两棵具有百年历史的古树，以空中庭院的方式组成居民休闲的空间，延续城市记忆；三楼规划了乒乓球室、舞蹈室、象棋室等文娱活动空间，焕发老社区的新活力。

3.辅助空间

交通空间和城市绿地是城市更新需要重点关注的辅助空间。交通空间的更新首先需要提升便利性，摸排区内破、旧、窄的道路，综合改造整治；其次可以规划一批城市步道，联结区内重要文旅融合资源；最后，车位规划更新必不可少，需充分利用闲置土地，配合立体停车楼等设施，解决老城区停车难题。

城市绿地更新可以解决老城区绿化覆盖率低的问题，充分利用边角地带，拆除违章建筑，新建口袋公园、小微绿地，提升城市生态品质。

（四）提升：以提升城市品质为目标

实施天宁区城市更新行动，将直接提升城市品质，通过文旅融合发展、优化城市环境、完善基础设施等行动使老城区成为新风景；实施天宁区城市更新行动，也会间接促进文旅产业升级，优化商业模式，整合城市资源，带动人口流入，增强人口活力，使得区域文化得以传承，形成良性循环，促进城市更新可持续发展，创建理想城市。

五、天宁区更新发展策略

（一）以现代技术手段提升更新效能

运用现代网络监管技术，帮助实现城市更新的数据可视化，实行定量分析，监管更新效果。将物联网、大数据等技术运用到更新改造后的小区后续管理中，推广数据智慧平台，一网通办，提升居民生活便利性。运用网络平台技术，进行宣传营销，将虚拟的网络流量转换为实体空间的人流量，带动核心区域实现“互联网+文化+商业”的文旅消费模式，保证核心區域城市更新质量。

（二）以产业功能复合持续城市更新

将不同产业功能相复合，形成协同效应。在天宁区的更新实践中，将城市旅游业、现代服务业、创意产业等结合起来，将城市文化资源化、资源产品化，形成复合产业链，实现可持续发展。城市通过不断更新和改造，适应经济和社会的发展需求，也能提高城市的生态环境质量，推动绿色低碳发展，提高城市的适应能力和竞争力，促进城市发展正向循环。

参考文献：

[1]杨浩，张京祥.城市开发区空间转型背景下的更新规划探索[J].规划师，2013（1）：29-33.

[2]张澜.基于有机更新理念的晋城老城保护与可持续发展策略研究[D].西安：西安建筑科技大学，2020.

作者简介：

何怡，硕士，常州纺织服装职业技术学院讲师。研究方向：环境艺术设计。