化橘红特色产业发展带动化州市农民增收途径探讨

王冬红，梁一柱，张 婧，毛林锋*

（1.广东丰澍工程咨询有限公司，广东广州 510000；2.化州市农业技术推广中心，广东化州 525100）

党的十八大以来，党中央高度重视农民增收问题[1]。近年来，广东省化州市锚定“建设粤西空港门户、特色产业强市、县域经济综合发展先行市”的发展定位，紧跟茂名市委、市政府关于“五棵树一条鱼一桌菜”的发展思路[2]，积极挖掘化橘红等特色农业产业优势，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴、农民增收。本文以化橘红为研究对象，通过分析化州市农民收入增长趋势、化橘红产业带动农民增收的各类途径，探究化橘红特色农业产业发展对农民收入的影响，可为广东省乃至全国特色农业产业的发展及农民增收提供一定的实践指导作用。

1 化州市农民居民收入情况

化州市农村居民人均可支配收入均低于广东省平均水平，但逐年高于茂名市平均水平。由表1 可知，2017—2021 年，化州市农村居民人均可支配收入较广东省低，且差距逐年拉大，差额由2017年的90.7元增加至2021年的550元，但于2019年起逐年高于茂名市平均水平。2021 年，化州市农村居民可支配收入达到21 756 元，比茂名市平均水平（21 561 元）高195 元，比广东省平均水平低550 元。2017—2021 年，除2019年化州市农村居民人均可支配收入增长率较茂名市高0.7个百分点外，其余年份增长率与茂名市相比基本齐平。与广东省农村居民人均可支配收入增速比较，化州市仅2019年增速超过广东省增速，其余年份均低于广东省增速。

表1 2017—2021年化州市农村居民人均可支配收入与所在省、市对比表

化州市农村居民人均可支配收入在茂名市各市（区）内排名逐年提升。由表2 可知，与2017 年相比，未来4 年化州市农村居民人均可支配收入排名在茂名全市共5 个市（区）逐年上升，由2017 年的排名第4位上升至2021 年的排名第2 位，2017—2021 年信宜市农村居民人均可支配收入在茂名市区排名始终保持第5 位。从增长率来看（见图1），2017—2021 年茂名5个市（区）增长趋势保持一致，2017—2019 年增长率保持在8%～10%，趋于平稳；2020 年，受新型冠状病毒感染影响，全国经济发展受到冲击，增长率呈现跳崖式下跌，同比下降3～6个百分点，2021年，增长率回升到2019年水平。

表2 2017—2021年茂名5个市（区）农村居民人均可支配收入情况

化州市农村居民可支配收入保持持续增长，且城乡收入相对差距持续缩小。2017 年以来，化州市多措并举全面拓宽农民增收渠道、完善社会保障体系、健全各类生产要素参与分配机制，农村居民人均可支配收入呈现持续增长的趋势。由表3 可知，与2017 年相比，2021 年化州市农村居民人均可支配收入增长了38.67%，年均增长8.52%，高于城镇居民收入增长率（29.72%）和年均增长速度（6.72%），城乡居民人均可支配收入之比由1.52 降低至1.42，城乡居民收入相对差距持续缩小。分阶段来看，除2020年受新型冠状病毒感染影响，增速在6.6%以外，其余年份增速都在8%以上。2018 年起，化州市深入贯彻中央一号文件“补齐城乡差距，坚持城乡融合发展”发展理念，化州市农村居民可支配收入增速于2018年首次高于城镇居民收入，3 年内持续高于城镇居民收入，2019 年以后城乡收入增速差距在2个百分点以上。

2 化橘红产业带动农民增收的基本途径

化州市农村居民人均可支配收入逐年提升与化州特色农业产业的发展息息相关。化橘红为化州道地药材，林励等[3]认为化橘红（毛橘红）的道地性与土壤富含礞石矿物质有关。近年来，化州市委、市政府紧抓化橘红这一区域特色，以产业带动民生，举全市之力大力发展化橘红产业，实现化橘红一二三产高度融合，每年带动农民增收近千元。

2.1 产业发展现状

化橘红为芸香科植物化州柚或柚未成熟或近成熟的干燥果皮[4]，干果黄绿色至黄棕色，表面密被短柔毛，皮下油室点细小密布，气味芳香、味苦、微辛，主要成分柚皮苷（C27H32O14）含量在5%以上，有利气消疾、止咳化痰、健脾消食，以及防御治疗雾霾引发的肺炎等功效，素有“南方人参”和“一片值千金”美誉[5]。化橘红至今已有1 600 多年历史，明清时期成为朝廷贡品，是“中国四大南药”“十大广药”“国家地理标志产品”“入选广东非物质文化遗产项目”“新冠肺炎诊疗组方用药”。近年来，化州市委、市政府以产业发展促增收为出发点，立足化橘红产业优势，成立了以市委书记为组长的化橘红高质量发展工作小组及化橘红产业链党委，印发实施《化州市化橘红（化州橘红）产业发展总体规划（2018—2023）》，为化橘红产业提供组织、政策保障。化州市化橘红产业园为广东省首批创建的省级现代农业产业园，并于2021 年成功申报创建化橘红国家现代农业产业园，以“两大产业园”为载体，将化橘红从“小特产”升级为富民兴村的“大产业”。2021 年，化州市发展种植化橘红面积近7 533.33 hm2，年产鲜果50 000 t。

2.2 产业带动农民增收致富的路径

2.2.1 以链条延伸、融合发展带农增收

2.2.1.1 引导农户嵌入化橘红产业链

化橘红种植链带动农户增收。化州市建成了以河西、官桥、林尘为主的14 个化橘红专业镇，约667 hm2GAP 标准化橘红种植基地，1 个4A 级中药材种植基地，25 个种源复壮育苗基地。通过实行技术服务、订单合同、流转土地、劳务聘用等产业发展模式，直接带动了化州当地35万农民种植从事化橘红产业，直接带动经济效益12亿元，农户收入提高38%。

化橘红加工产业链带动农民增收。目前，化州市在开发化橘红药用及食用产品的基础上，向保健、美容、养生、时尚类产品方向延伸，全市有化橘红加工企业384家，加工转化率100%，生产的化橘红系列产品60 多种，产品远销30 多个国家和地区。2019 年以来，整合全市20 个镇290 个村6 000 户农户的助农资金，共8 000 万元投资华聪南药种植收购加工项目，安排1 600多名农户就业增收。

化橘红农旅融合产业链带动农民增收。近年来，化州市注重文化赋能引领特色农旅融合发展，连续8年成功举办“产业+文化+旅游”的化橘红文化节等系列活动，持续推进“南粤古道·橘香万里”“新安新塘产业双创孵化园”旅游观光风景带、“中华化橘红第一村——平定镇大岭村旅游景区”“官桥化橘红文旅产业园”“丽岗尖岗岭化橘红产业文旅产业带”建设，吸引了更多的外地游客到化州观光旅游，极大地促进了化橘红一二三产深度融合，形成了化橘红产业、乡村旅游、助农扶农和新农村建设相互促进的良好局面。平定积田大岭村依托“中华化橘红第一村”的品牌优势，村民入股筹资500 万元组建化州市大岭化橘红生态旅游投资公司，致力打造化橘红赏花和中医药养生休闲两大旅游项目，2017 年该村被评为“茂名市美丽乡村”，为化州乃至茂名市乡村旅游发展提供“大岭模式”。

2.2.1.2 引导农户参加化橘红产业联合体

化州市高度重视企业与农民利益联结机制，构建“产业联盟+专业合作社+农户”的利益联结机制。以化橘红国家现代农业产业园等平台为载体，引进化州鼎锋生物科技有限公司、广东好心药业有限公司等企业落户。印发实施《化州市招商引资奖励试行办法》《化州市招商引资优惠试行办法》，在税收、信贷、用地等方面给予优惠，引导有实力的企业投资化橘红产业，企业集聚发展。搭建政府—企业—农民桥梁，成立茂名市、化州市化橘红两大产业协会；采取“公司+基地+农户”模式与农户构建稳定利益联结机制，制定化橘红收购标准，降低农户种植化橘红风险，充分保障农民利益。目前，共培育化橘红生产经营主体1 341 家，吸引返乡创业创新人数1 461 人，农民入社率达45%。2021 年化州市被评为全国农业社会化服务创新试点县和省农民合作社高质量发展整县推进试点县、省家庭农场示范县。

2.2.2 以营销渠道搭建、品牌推介带动增收

2.2.2.1 引导农户在互联网上销售农产品

化州市镇村级物流快递网络已建立完善，拥有1个县级电子商务农村淘宝服务中心及55个村级电子商务农村淘宝服务站，70 多个村级服务站。融资2 000多万元投入建设“化橘红电商城”平台，建成粤西地区首家县级服务中心，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。全国形成“化橘红”销售网点超1 万个、专卖店1 000 多家，从事化橘红产品交易的电子商务企业约600 家，仅化橘红产品一项电子商务交易额超3亿元。大力推进“网红直播+带货”产品营销新方式，加大与顺丰、邮政、农村淘宝等物流快递公司的深度合作，降低运输成本。与广东开放大学、茂名开放大学等高校合作建立电子商务培训基地，建成化橘红网络营销人才孵化中心和电商（微商）营销中心，在天猫、微信、今日头条等互联网电商（微商）平台开设旗舰店，经营化橘红产品，开发多种移动互联网销售模式，带动农民增收。

2.2.2.2 引导农户名优“牌”里营利

化州市以建靓“中国化橘红之乡”金字招牌为目标，创新“1 个区域公用品牌+N 个企业子品牌”宣传打造策略。坚持“化橘红”区域品牌、“橘山”“橘星”“陈橘堂”“话橘宝”“老橘堂”等企业品牌特色化差异化品牌发展战略，通过大力推进化橘红国家现代农业产业园建设、化橘红“12221”市场体系建设、举办化橘红MR 品牌发布会、高铁宣传等系列举措擦亮化橘红品牌，品牌价值达110.9 亿元，带动化橘红销量及产值激增。2022 年，化橘红干果价格实现翻番，陈年果均价200 元·kg-1，180 g 以下化橘红鲜果保底收购价为10元·kg-1，同比提高了1/3。

2.2.3 以金融环境优化、农业保险带农增收

2.2.3.1 引导农村金融机构扩大涉农信贷投放

制定出台《化州市“政银保”合作信用贷款实施方案（2019）修订调整》（化府办〔2019〕70 号）、《中共化州市委农村工作领导小组关于印发化州市金融支持乡村振兴专项资金方案的通知》（化委农工组〔2022〕1 号），通过搭建“化州市乡村振兴贷”平台方式，实现1∶10 的杠杆比例撬动金融资源下乡，为解决中小微企业和农业贷款难构筑融资平台。

重点围绕化橘红产业核心企业及种植户加大产品和服务创新，着力打造“地域资源+特色支行”服务模式，成立全国首家“化橘红”特色支行——中国邮政储蓄银行化州市平定化橘红支行，量身定制化橘红个人产业链经营贷款等特色金融产品，同时，以小微易贷、农担贷、极速贷、信用户贷款等特色产品组合加大金融服务支持力度，推进“1+N”信贷模式，切实提升核心产业链的辐射带动功能。截至2022 年7 月末，已累计向化橘红产业发放贷款2.88亿元。

2.2.3.2 引导农村金融机构开发多类农业保险产品

化州市大力推动农业保险“提标、扩面、增品”，引导农村金融机构创新开发多类农业保险产品。制定出台《化州市“政银保”合作信用贷款实施方案》（2019 年修订调整），安排1 000 万元财政资金设立“政银保”风险金账户，由合作银行放大10 倍即1 亿元，用于中小微企业和农户向合作银行申请免抵押和免保证金贷款。另外，制定《化州市政策性橘红保险试点实施方案》，该保险由财政承担80%，个人承担20%，赔付率达45 000元·hm-2。

3 未来化橘红带动农民收入增长的难点及机遇

3.1 增长难点

随着化橘红等当地特色产业高质量发展，化州市农民人均可支配收入呈现逐年增加、城乡收入差距不断缩小等亮点，但化橘红产业发展仍然存在困境，农民收入保持稳定增长存在难度。主要表现在以下4 个方面。

3.1.1 化橘红产品质量参差不齐、同质化严重

采购商在收购农户化橘红时，只约定了化橘红单果收购规格，并未对农户的种植要求和果实质量好坏进行规定和限制[6]。且在化橘红产品加工过程中，未对化橘红品种和果实质量设定相应的加工标准值，缺乏相应的加工标准和生产规范，产品质量参差不齐，市售产品整体质量下降。

3.1.2 化橘红种植经营风险较大

由于农村劳动力往城市转移及化橘红机械化水平不高等因素影响，化橘红种植人力成本不断上升，且存在用工短缺、生产作业不及时等情况。加上农资成本不断上涨，化橘红生长周期长，前期投资大，效益回收期长，化橘红种植存在很大的经营风险。

3.1.3 化橘红分类产品销售宣传不足

目前市售化橘红大致可分为正毛橘红、副毛橘红和青光橘红三类，正毛橘红药效和价格都较其他两类好，正毛与副毛的外形极其相似，但药效却相差很大，一般买家很难区分，影响消费者体验。

3.1.4 广西等外地橘红产品对市场冲击力较大

广西土壤条件和气候条件与广东省接近，橘红种植面积接近化州市，且“陆川橘红”已成为当地的特色支柱产业，已于2016年成为国家地理标志产品，橘红产业链已基本形成，对化橘红产业冲击力较大[7]。

3.2 机遇

3.2.1 国家产业园建设

化州市化橘红国家现代农业产业园建设范围涵盖平定镇、合江镇、那务镇、中垌镇、官桥镇、新安镇、良光镇、杨梅镇、林尘镇、江湖镇、丽岗镇，以及下郭街道、石湾街道、东山街道、河西街道15个镇（街），总面积17.67 万hm2，是化州市化橘红产业核心区。产业园综合考虑化州市农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产融合、带动农民增收机制等因素，立足化橘红优势特色产业，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，以促进农民增收为重点，确定了“一心一带两区多基地”空间布局，打造技术装备先进、资源要素集聚、经营规模适度、一二三产业高度融合、数量质量效益并重、生态环境可持续发展、农民持续稳定增收的现代农业产业园，成为乡村振兴和农民富裕的新引擎。

3.2.2 大力发展农业社会化服务

化州市是全国农业社会化服务创新试点单位，2021 年农业社会化服务项目实施单位，也是广东省农民合作社高质量发展整县推进试点县、广东省承包地经营权流转试点县。创新实施了“土地流转+经营主体+全程托管服务”“土地入股+发展集体经济+托管”“土地入股+股份分红+托管”三大模式，整合农田、农机、品种、技术、加工设备、组织方式、管理理念等多元资源，为农户提供耕、种、防、收、售全链条的专业化服务。目前农业社会化服务在粮食种植方面服务环节及面积广，服务对象由粮食作物拓宽至化橘红等其他产业具有极大的可能性。

3.2.3 化橘红“12221”市场体系建设

围绕做大做强“化橘红”品牌，持续提升“化橘红”销售量的目标，建设1 个大数据—建设和运维化橘红大数据平台，打造2 支市场化队伍—化橘红采购商队伍建设（化橘红采购网络直通车）、采购商助力队伍建设（培养数字新农人），组织2类市场活动（引进来、走出去），完善2 类市场要素（产区、销区市场），实现1揽子目标。通过“12221”市场体系建设，化橘红价格实现翻番。

3.2.4 化橘红药食同源申报、化橘红药典修订及标准化修订

目前，化州市正全力部署推动化橘红药食同源申报、化橘红药典修订及标准化修订工作，对于规范化橘红市场及化橘红关联产业如医药行业、食品行业、餐饮行业的发展具有重要意义，既能拓宽化橘红产业规模，提升产值，更能带动农民增收致富，提高从业人员收入，延长产业链条，增强市场竞争力。

4 对策

4.1 制定化橘红全产业链生产标准

建立创新并具有独立知识产权的化橘红标准体系是规范化橘红生产现代化发展的关键之一，全面分析化橘红栽培技术、采收加工技术和炮制技术应用现状，制定化橘红良种选种、育苗、栽培种植、采收加工、炮制、质量分级、商品包装、运输、贮藏和用药等全生产流程标准体系及全程溯源体系[5]，搭建“田间—药厂—医院”三级标准体系及溯源体系框架，规范化橘红生产流通，确保药材用药安全。

4.2 全面推进社会化服务+农机化生产

依托国家产业园、全国农业社会化服务创新试点单位等载体，引进化橘红生产设施设备，培育农业社会化服务组织，拓宽服务领域丰富社会化服务内涵，增加化橘红单环节及多环节社会化服务，加强基础设施“宜机化”建设，全面开展农机装备提升行动，实现小农户与现代农业有机衔接，提升化橘红生产效率。

4.3 以化橘红文化为载体全面提升化橘红品牌影响力

全面梳理分析化橘红内在文化，丰富化橘红文化内涵，对1 600 年来化橘红在治疗气喘咳嗽质量方面的典故及中药文化、宫廷文化等领域形成的非物质文化遗产进行凝练。建设化橘红产业博览中心等文化载体，创新宣传新形式，形成化橘红宣传浓厚氛围。同时强化品牌产权保护，加强化橘红产品市场监督，维护品牌形象。兼顾线上线下对化橘红品牌进行推广，通过央视等省级以上主流媒体、人流量较大的商场、高速路口、举办品牌推广活动等方式进行宣传，全面提升化橘红品牌影响力。

4.4 纵向延伸、横向拓展全面推动化橘红加工全产业链开发

引进高标准现代化现代加工生产线、加快人工智能、物联网等信息化技术在化橘红生产中的应用，在化橘红生育期不同阶段、化橘红植株不同部位及生产废弃物研究开发不同产品。重点开展化橘红饮片、中成药、茶饮、化妆品、糕点、动物饲料等产品生产研发。

5 结语

乡村振兴的关键是产业兴旺，化州市立足当地资源禀赋，以市场需求为导向，大力发展化橘红特色优势产业，多措并举推进化橘红产业“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链融合发展，以产业兴旺持续带动农户稳定增收，最终实现共同富裕伟大目标。