企业全面预算管理问题及其对策研究

修钧欣

摘要：随着企业规模的扩大和业务的复杂化，全面预算管理作为一种重要的企业管理工具，越来越受到广泛关注。然而，由于各种因素的影响，企业在进行全面预算管理时，常常面临一系列问题。因此，文章就企业全面预算管理问题及其对策展开研究，希望通过深入剖析全面预算管理的问题和原因，为企业提供有效的管理对策，以期实现更高效、更精细的预算管理，推动企业持续健康发展。

关键词：全面预算管理；企业战略；预算评价

随着全球经济的快速发展和企业竞争的日益激烈，对企业管理水平的要求也在持续提高。在各种管理工具中，预算管理以其精确的规划和严谨的控制，成为企业管理的重要手段。然而，传统的预算管理方式已经无法满足现代企业对于高效、灵活和精细化管理的需求，全面预算管理应运而生。作为一种综合性、全方位的预算管理方式，全面预算管理的目标是帮助企业在复杂的商业环境中做出精确的决策，实现企业的战略目标。然而，许多企业在实施全面预算管理过程中，常常面临诸多挑战和问题，这些问题不仅影响了预算管理的效果，也限制了企业的发展。针对这一现状，本文将对企业实施全面预算管理过程中存在的问题进行深入研究，并探讨其产生的原因，提出相应的解决对策。希望通过对全面预算管理的深入理解和研究，为企业提供有效的预算管理工具和策略，进一步提高企业的管理效率和竞争力。

一、预算管理的基本概念和理论框架

（一）预算管理的定义和功能

预算管理，作为企业管理的重要组成部分，是一种卓越的规划和控制工具，具有深远的战略意义。预算管理可以被定义为企业以其策略和目标为基础，通过制定和实施预算，对企业的各项业务进行规划、决策、控制和评价的过程。这一定义凸显了预算管理的两大核心功能：规划与控制，这两大功能构成了预算管理的双重基石。

一方面，预算管理的规划功能是指，通过预算制定，将企业的长期战略转化为可执行的具体计划，为企业各项业务的运行提供清晰的方向和目标。预算规划体现了企业的前瞻性思考，可以帮助企业预见未来的商业环境，评估各种可能的风险和机会，从而做出明智的决策。另一方面，预算管理的控制功能是指，通过实时监控预算执行情况，及时发现和纠正预算与实际情况的偏差，确保企业的运营活动符合预设的目标和计划。预算控制体现了企业的应变性思考，可以帮助企业在变化多端的商业环境中，保持对业务运行的有效控制，提高企业的运营效率和效果。

（二）全面预算管理理论

全面预算管理理论是在传统预算管理理论基础上发展起来的新型管理理论，它强调以全面、综合的视角进行预算管理，以达到公司的策略目的。全面预算管理理论（TBM）的基本思想是企业进行全面的预算规划，这意味着预算不仅要涵盖企业的所有业务领域，而且还要考虑到企业的内外部环境因素，将企业的战略目标和业务目标整合到预算中。其次，全面预算管理理论强调预算的执行和控制应该基于实时的、准确的信息。这就要求公司能够构建一个完善的预算信息体系，使其能够在短时间内及时地进行更新，并且能够迅速地进行转移，以便及时发现和纠正预算执行的偏差。此外，全面预算管理理论还强调预算管理应该是一个持续的过程，需要企业进行持续的预算修正和优化，以应对变化的商业环境，实现预算的持续改进。

（三）预算管理与企业战略目标的关系

预算管理与企业战略目标之间存在着密切的关系，二者相互影响，相互制约。在企业的战略管理过程中，预算管理是将战略目标具体化、可执行化的重要手段。具体地说，预算管理是以企业战略目标为基础，通过预算编制，将企业的长期目标转化为短期的业务目标和任务，从而为企业的日常运营提供明确的指引。在这个过程中，企业需要根据战略目标和商业环境，进行详细的业务规划，制定出具有实施可能性的预算计划。在预算实施的时候，公司要利用预算的方式，来对公司的经营情况进行实时的监测，并对公司的经营行为做出相应的调整，确保其符合预算目标，推动企业朝着战略目标前进。同时，预算管理也为企业战略决策提供了重要的依据。通过预算分析，企业可以了解各项业务的运行状况，发现问题和机会，从而为战略决策提供信息支持。同时，通过预算评价，企业可以了解战略实施的效果，评估战略目标的达成程度，从而为战略调整提供参考。因此，预算管理是企业实现战略目标的重要工具，是战略管理的重要组成部分。一个健全、有效的预算管理体系，能够帮助企业更好地实施战略，实现战略目标。

二、企业全面预算管理现状及其问题

（一）企业全面预算管理的实施现状

全面预算管理作为一种新型的管理工具，已经在全球范围内得到广泛的应用。然而，尽管大部分的公司都意识到了全面预算管理的重要意义，并且开始了对其的应用，但是它仍然面临着很多的问题和挑战。就目前的情况来看，全面预算管理在我国推行还处在起步阶段，许多公司还处于传统的预算管理状态，重视预算的编制和执行，而忽视预算的全面性和战略性。这些企业的预算管理往往缺乏全面性和前瞻性，无法有效地支持企业的战略目标。此外，虽然一些大型企业和先进企业已经开始实施全面预算管理，但其實施效果并不理想。许多企业在预算编制和执行过程中，仍然面临预算信息的不准确、不及时，预算控制得不严格，预算评价的不全面等问题。这些问题严重影响了全面预算管理的效果，限制了企业的发展。总的来说，尽管全面预算管理已经在我国得到了一定的推广和应用，但其实施现状仍然不容乐观。如何更好地实施全面预算管理，提升全面预算管理的效果，是当前企业面临的重要课题。

（二）企业全面预算管理存在的主要问题

1. 预算编制不准确

预算编制是预算管理的首要环节，预算的准确性直接影响到预算管理的有效性。然而，当前许多企业在预算编制过程中，常常出现预算编制不准确的问题。一方面，预算编制往往忽视了市场环境的变化和内部运营的实际情况。一些企业在制定预算时，往往以历史数据为依据，而忽视了市场环境的变化和企业内部运营的现状，导致预算与实际情况存在较大的偏差。另一方面，预算编制过程中的信息沟通和信息共享不充分，也是导致预算编制不准确的重要原因。在预算编制过程中，各部门之间的信息沟通和信息共享不充分，导致预算编制缺乏全局视角，无法准确地反映企业的业务需求和资源状况。此外许多企业在预算编制时，没有建立科学的预算模型和预算方法，导致预算的计算和预测不准确。这种情况在预测复杂的费用和收入时尤为严重，如预测市场需求、预测生产成本等。

2. 预算执行效率低

企业全面预算管理中普遍存在预算执行效率低的问题。这主要表现在预算执行过程中，大量的时间和资源被用于处理预算的微观管理和日常事务，而没有得到有效利用，从而导致预算执行效率的降低。具体来看，一方面是预算执行过程中的决策过程往往低效而冗余。由于缺乏有效的预算信息系统，往往需要大量的人力和时间去收集、整理和分析预算信息，从而使得预算执行过程变得复杂和低效。同时，由于预算信息的不准确或不及时，经常导致预算执行过程中出现错误和偏差，从而需要花费更多的时间和资源去进行纠正和调整。另一方面，预算执行过程中的控制机制往往不够强大和灵活。许多企业在预算执行过程中，只关注预算的执行情况，而忽视了预算的控制和优化。这不仅导致预算执行效率的降低，而且可能导致预算目标无法达成。这些问题的存在，严重影响了企业全面预算管理的效果，也制约了企业的发展。

3. 预算控制不严格

预算控制是预算管理的核心环节，其目的是通过对预算执行的实时监控和调整，确保预算目标的实现。然而，许多企业在实际操作中，对预算控制的重视程度不够，导致预算执行过程中的问题和偏差得不到及时发现和纠正。这种现象的根源在于预算控制体系的不健全。具体而言，一些企业没有建立健全的预算控制体系，缺乏有效的预算控制机制和预算控制手段，导致预算控制得不严格。这就导致了在实施中出现的一些问题或偏差无法被及时地察觉并加以修正，从而对最终的实施产生了不利的影响。此外，还有一些企业在预算控制过程中，过于依赖人为判断，而忽视了科技的应用。这使得预算控制的效率和精度都大打折扣。

4. 预算评价机制不健全

预算评价是预算管理过程中的重要环节，它的作用在于通过对预算执行效果的评价，以检验预算目标的实现程度，同时反馈预算管理的效果和问题，为企业决策提供重要依据。然而，许多企业在实际操作中，忽视了预算评价的重要性，或者没有建立起科学的预算评价机制。这就使得企业在实施过程中，难以对企业的绩效进行评估与反馈，也难以对企业的绩效考核机制进行优化与完善。具体来看，一些企业在预算评价过程中，主要依赖于财务数据，而忽视了非财务数据的重要性。这使得预算评价的内容和视角过于狭窄，无法全面反映预算执行的效果和问题。

三、全面预算管理问题的原因分析

（一）内部管理机制的缺失

内部管理机制在企业全面预算管理中起着至关重要的作用。有效的内部管理机制可以保证预算管理过程的顺畅运行，帮助企业实现预算目标。然而，目前许多企业在实施全面预算管理过程中，面临着内部管理机制缺失的问题。这种问题主要表现在以下几个方面：首先，企业的组织架构和责任制度不清晰。在这种情况下，预算管理的职责和权利分配不明确，无法有效地实施预算管理任务。其次，企业的决策机制不健全。没有建立有效的预算决策机制，如预算审批过程中缺乏明确的标准和程序，导致预算决策的效率和准确性大打折扣。最后，企业的激励机制不完善。员工的行为和预算目标之间的关联性不强，导致员工对预算管理的积极性不高。这些问题的存在，直接影响了企业全面预算管理的效果，导致预算管理过程中出现了许多问题和偏差。因此，建立和完善内部管理机制，对于提升企业全面预算管理的效果具有重要的意义。

（二）信息系统的不完善

在当代的商业环境中，信息系统在企业预算管理中的角色愈加重要。一个完善的信息系统可以为企业提供准确、及时的预算信息，提高预算管理的效率和精度。然而，许多企业在全面预算管理过程中，面临着信息系统不完善的问题。首先，许多企业的预算信息系统在功能上存在明显的不足。一些系统只能提供基本的预算信息，缺乏对预算数据的深度分析和预测功能。这使得企业在预算编制和执行过程中，无法获取深入的市场和业务分析，导致预算决策的盲目性。此外，一些系统在用户体验上存在问题，如操作复杂，使用者需要投入大量时间和精力来熟练掌握，这无疑降低了预算管理的效率。其次，许多企业在预算信息的收集、整理和共享方面存在问题。在一些企业中，预算信息的收集和整理仍然依赖于手工操作，这不仅效率低下，而且容易出错。而在信息共享方面，由于缺乏有效的信息共享机制，预算信息的流通和应用受到限制，导致各部门和个人在预算管理过程中，无法获取完整、及时的预算信息。此外，一些企业在预算信息系统的运行和维护上，存在明显的问题。比如，系统稳定性差，经常出现故障，这直接影响了预算管理的正常运行。这些问题的存在，严重阻碍了企业全面预算管理的效果，导致预算管理过程中出现许多问题和偏差。

（三）人员素质的不足

在企业全面预算管理过程中，人员素质直接影响着预算管理的效率和效果。当前在一些企业中，人员素质的不足成为阻碍全面预算管理实施的一大问题。究其原因，首先，预算管理需要相关人员具备较强的财务知识和分析能力。然而，部分企業中的预算编制人员可能对财务知识掌握不足，缺乏全面、深入的财务理论知识和实践经验，导致其在预算编制过程中难以做出精确的预测和决策。同时，相关人员对预算的分析能力不强，无法深入理解和解析预算数据，这将直接影响到预算编制的准确性和执行效果。其次，预算管理还需要相关人员具备良好的沟通协调能力。预算管理是一个跨部门、跨职能的活动，需要预算管理人员能够有效地协调各方的意见和需求，形成一致的预算决策。

（四）企业文化的影响

企业文化是指在企业内部形成并影响企业行为的价值观、信念、规范等，它在企业全面预算管理中起着重要的影响。然而，当前在一些企业中，企业文化因素成为阻碍全面预算管理有效实施的一个难题。一方面，预算管理需要企业形成一种对预算高度重视的文化氛围。这种文化氛围可以推动企业所有成员积极参与预算管理，提高预算管理的效率和效果。另一方面，预算管理需要企业形成一种公平公正的企业文化。在预算管理过程中，公平公正的文化可以推动企业提高预算决策的透明度，增强员工对预算管理的信任度和接受度。总的来说，企业文化在全面预算管理中起着至关重要的作用。塑造一个积极的、公平的、持续改进和创新的企业文化，对于提高全面预算管理的效果，推动企业全面预算管理的发展具有重要意义。

四、企业全面预算管理对策研究

（一）建立和完善全面预算管理体系

全面预算管理是在企业内部建立一套涵盖预算编制、实施、控制和评价各个方面的管理制度，从而促进企业的发展。然而，目前很多企业的财务预算制度还不健全，其中的一些问题已经严重地影响了财务预算的实施。所以，如何构建和健全企业的财务状况，就显得尤为重要。首先，要以企业的发展战略为基础。企业的战略目标是预算管理的指导，各项预算编制和实施都应服务于这些目标。这要求企业在建立预算管理体系时，必须将其与战略目标相结合，使得预算管理成为实现战略目标的有效工具。其次，要构建综合预算，必须对各部门的责任、权力进行界定。在全面预算管理中，各个部门都有各自的责任与权力。在此基础上，通过对各个部门的责任与权利的界定，实现了对企业的有效控制。因此，企业在建立预算管理体系时，应明确预算管理的职责和权限，以便于各环节的有效协同。最后，建立和完善全面預算管理体系还需要考虑预算管理的动态性。由于企业的内外部环境会发生变化，预算管理也需要随之调整。因此，全面预算管理体系应具备一定的灵活性和动态性，能够随着环境的变化进行相应的调整。图1为企业全面预算管理体系的流程图。

（二）提升预算管理信息化水平

在现代企业管理中，信息化已经成为企业提高预算管理效率的重要途径。通过高效的信息系统，企业可以实现预算数据的快速采集、处理和分析，从而大大提高预算管理的效率和准确性。然而，提升预算管理信息化水平并非一蹴而就的事情，它需要企业在以下两方面做出努力。

首先，企业需要建立健全预算管理信息系统。提升预算管理信息化水平是实现有效预算管理的基础。预算管理信息系统是企业进行预算管理的重要工具，通过实现预算数据的自动采集、处理和分析，可以显著降低预算管理所需的人力和时间成本。同时，预算管理信息系统还可以实现预算数据的实时更新和共享，提高了预算管理的时效性。因此，企业应该投入必要的资源，建立健全预算管理信息系统，以提升预算管理的效率和准确性。

其次，企业需要进行预算管理信息化人才的培养。预算管理信息化不仅需要高效的信息系统，更需要有信息化素养的管理人员。这些人员需要具备良好的信息技术知识和技能，能够有效使用预算管理信息系统，处理复杂的预算数据。同时，他们还需要具备较强的数据分析能力，能够从大量的预算数据中提取有用的信息，为企业的决策提供支持。因此，企业应该加大对预算管理信息化人才的培养力度，通过培训、学习等方式，提升管理人员的信息化素养。

（三）建立健全预算评价机制

在全面预算管理中，建立健全的预算评价机制是至关重要的一环。有效的预算评价机制不仅能帮助企业对预算执行情况进行客观、公正的评估，还可以提供反馈信息，为未来的预算编制和执行提供参考，从而实现预算管理的持续改进。在实践当中，预算评价机制应当基于明确、可衡量的预算指标。预算指标是预算评价的基础，只有设定了合理的预算指标，才能进行有效的预算评价。预算指标应该既包括财务指标，如营业收入、利润等，也应该包括非财务指标，如市场份额、客户满意度等。这些指标应该与企业的战略目标相一致，能够全面、准确地反映预算执行的情况。在此基础上，预算评价应当采用公正、透明的评价方法。公正、透明的评价方法可以确保预算评价的结果得到各方的认可，避免因评价结果的争议影响预算管理的效果。企业可以采用多种评价方法，如预算完成率、预算效率等，根据实际情况选择最合适的评价方法。此外，预算评价应当与激励机制相结合。预算评价的结果应当作为激励机制的依据，对预算执行情况好的部门或个人给予奖励，对预算执行情况差的部门或个人进行批评或惩罚。这样，可以激发各部门和个人的积极性，提高预算执行的效率和效果。

（四）构建和谐的企业预算文化

构建和谐的企业预算文化在全面预算管理中起到了至关重要的作用。预算文化作为一种软环境，其核心是以人为本，构建企业共享价值观，调动全体员工的参与积极性，以提高预算管理的效果和效率。全面预算管理的实施，不仅仅是技术和制度的问题，更是人和文化的问题。每一位员工的理解、态度和行为，都直接影响着预算管理的效果。因此，构建和谐的预算文化，使所有的员工都能理解并接受预算管理，积极参与预算管理的实施，是全面预算管理成功的关键。具体而言，构建和谐的预算文化，首先需要树立以人为本的理念。预算管理不是一项单纯的数字游戏，而是涉及人的一项活动。只有将人放在首位，尊重并理解每一位员工的需求和意愿，才能得到他们的支持和配合，实现预算管理的目标。此外，构建和谐的预算文化，还需要培育共享的价值观。全体员工都应理解并接受预算管理的价值，认识到预算管理对企业的重要性。这样，他们才会积极参与预算管理，尽力完成预算目标。

五、结语

作为企业管理的战略支撑，全面预算管理构建了一种引导与控制企业资源配置，实现价值最大化的有效模式。然而，如何在复杂多变的商业环境中把握全面预算管理的要义，不断挖掘其潜能，提升其对企业绩效的贡献，是每一个管理者必须思考并解决的问题。随着企业内部及外部环境的不断变化，全面预算管理必将面临新的挑战，这就需要我们以更开放的视野，更深厚的专业素养，去深化理论研究，提升实践能力，以满足企业不断提升的预算管理需求。而在全球化和数字化的浪潮下，全面预算管理将继续发挥其在企业战略实施中的关键作用，同时也将根据企业的个性化需求和环境的特性进行适应性调整和创新。相信随着全面预算管理在理论和实践上的进一步深化，企业的绩效管理和价值创造能力将得到进一步提升。

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（作者单位：龙岩市武平县十方镇人民政府）