营商环境优化提升 浙江开辟新赛道

施力维?于山　周楷华

9月14日，浙江省委召开全面深化改革委员会第七次会议，对全省推进政务服务增值化改革实施意见进行审议，并强调要充分发挥政务服务增值化改革牵引作用，以改革攻坚推动民营经济高质量发展。这项重磅改革，引领全国风气之先。在今年4月的全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上提出增值服务这一概念后，杭州、衢州等7地已先行开展试点。政务服务增值化改革旨在推动政务服务，从传统的便捷服务向增值服务全面升级。各级党委政府在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，构建为企服务新生态。近期，记者走访了相关改革试点地区。透过试点看改革，如果说传统的便捷服务是做“减法”，以减环节提升服务效率；那么增值服务就是做“乘法”，通过集成提供人才、金融、科创等服务，为企业赋能倍增。这与多年来浙江全面深化改革的主线一脉相承，其关键仍在于探索“有效市场”和“有为政府”更好地结合。

各类衍生服务，为企业加倍赋能

一流的营商环境，离不开一流的政务服务。

多年来，浙江能从资源小省成长为经济大省，关键在于处理好市场与政府的关系，通过简政放权等一系列改革，构建服务型政府，在证照办理、行政审批等政务服务上为广大企业提供便利，不断释放市场活力。

当前，浙江正迈向高质量发展新阶段。站在传统产业转型升级、新兴产业培育壮大的关口，广大市场经营主体对政务服务的各类需求也在转变。除了办理证照等基本政务服务需求外，它们对人才、金融、科创等社会服务和市场服务更为渴求。

“我们有技术、有专利，但是缺少厂房、土地等固定资产，贷款融资很难。”杭州余杭叙简科技公司，是一家专注于提供公共安全整体解决方案及服務的科技型中小企业。该公司董秘尹书娟说，现在一般的政务服务，点点手机就能办理，很方便，但企业对金融、人才需求还面临着难题。

像杭州余杭叙简科技公司这样的轻资产、初创型、成长型企业越来越多，而传统金融模式和手段难以精准匹配这类企业需求。针对这类企业的痛点问题，今年杭州市余杭区推进科创金融增值服务改革，把“知产”变成“资产”。

经余杭区政府相关部门牵头，杭州余杭叙简科技公司的10项发明专利与区内其他10余家科技型中小企业的发明专利“打包”，以质押委托贷款模式，在深圳证券交易所正式发行知识产权证券化产品。该公司因此获得了1000万元融资，用于下一步研发。发明专利“由纸变金”，让企业真正享受到实惠和红利，是政务服务增值化改革的一个生动实例。与传统的政务服务相比，增值服务从法定服务事项向为企业赋能添力的额外衍生服务转变。增值服务的范围、周期、内容更广泛。

浙江省委改革办将政务服务增值化改革定义为，各级党委政府在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务，构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效的为企服务新生态。

“形象地讲，过去是通过‘做减法提高政务服务的便利度，那么现在是‘做乘法提供其他各类衍生服务，发挥改革赋能的倍增作用。”余杭区委改革办相关负责人说，这项改革切中了当下企业所需。从更大范围来看，国内外各地在营商环境的比拼中，已在增值服务领域作出了一些有益的探索。此前，浙江组织党政领导干部到上海、广州、深圳、苏州等地调研。比如，深圳搭建了为企服务平台，企业可使用政策、数据、金融、科技、第三方服务等八大功能；苏州市工业园区成立企业发展服务中心，打破园区各相关局办职能分割弊端及行业限制，整合管委会、科信局、财政局等多个职能部门面向企业的200余项服务，提供集成服务。

浙江学习借鉴各地的先进经验，与该省的“四张清单一张网”、最多跑一次、数字化改革等已有改革经验进行整合集成、迭代升级，从而形成了政务服务增值化改革的顶层设计。这项改革也是浙江主动出击，进一步改善社会预期，提振发展信心，激发市场活力的关键之举。

物理整合，升级为系统集成

为助推经济进一步回升向好，这两年，从中央到地方，各地各部门都出台了一系列助企惠企的政策。政策虽多，有的企业却不知道“哪一款”适合自己。

记者在基层走访时了解到，有一些大的民营企业甚至像政府部门一样，专门成立了政策研究室，招聘人员研究政府出台的各类政策。

“政策较多，对接的部门也各不相同。”萧山一家企业的相关负责人说。大企业尚可招聘专人研究政策，而一些实力有限中小微企业，往往缺少办法。

政务服务增值化改革，被认为是浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的主抓手。其中，一个重要的改革目的，就是要破解当前营商环境优化过程中，政策分散、零碎的难题。这场改革牵动的既有部门间物理空间上的整合，更有政策、机制的融合，具有系统集成性。

按照目前浙江省政务服务增值化改革试点的探索经验，各地已搭建了“一机构、一平台、一个码、一清单、一类事”。“一机构”即企业综合服务中心，是改革举措的落地平台，也是面向企业群众的窗口。“一平台”和“一个码”，是指企业线上综合服务平台和电子营业执照“企业码”，它们作为两大数字化工具提供数字赋能；“一清单”涉企服务清单，则是一项基础工程，全面梳理企业能享受的各类服务事项；“一类事”服务场景，主要对标世界银行新评估体系中涉企服务的主要事项，推动指标优化服务提升。

8月21日，杭州市钱塘区全新机构企业综合服务中心正式亮相。走进中心，能看到这里不同于传统的行政服务中心，服务大厅不设置隔断区，每个服务板块设置一名首席服务专员，与企业代表进行“会客式”交流。“中心通过设置人才服务、科创服务、金融服务、法治服务等八个服务板块，共136项增值化服务事项，为企业提供优质、高效的‘一站式集成服务。”钱塘区相关工作负责人介绍，这里整合有20多个部门、80余家社会机构资源。各地已经有行政服务中心，还有没有必要再专门设置企业综合服务中心？这是改革试点期间一些人的疑问。事实上，企业综合服务中心不只是各部门的工作人员坐到同一空间办公，解决企业办事多头跑的问题，更重要的是对照助企服务“一清单”，梳理“一类事”，打破部门间壁垒，实现机制的融合。从实际情况来看，钱塘企业综合服务中心成立后，上门来咨询、办事的人不少，特别是小微企业办事人员以及初创型企业负责人占了多数。以人才服务为例，钱塘区高层次创业人才多，该板块整合13个职能部门的优势资源，可为人才企业提供20类42项增值服务，帮助人才从“科学家”到“企业家”的身份转变。除了线下的平台，更多增值服务和惠企政策可以在线上完成。

“以前查询惠企政策需要到各个部门去查询，现在一个平台就搞定。”位于钱塘区的浙江康莱特药业有限公司政企事务负责人余慧婷说，涉及生物医药企业的政策专业性强，现在可以线上一站式查询，补助也直接从线上兑现，真正给企业带来真金白银。对于这个线上服务平台构想，浙江一位领导做了一个比喻，通过搭建数字化场景、运用算力，为企业提供定制化的增值服务，而不仅是一个查找政策的搜索引擎。从物理整合到系统集成，再到数据赋能，政务服务增值化改革立足企业视角，前移服务关口，主动感知企业需求，实现从政府“有什么、给什么”逐步向企业“要什么、给什么”升级。

全链全周期，构建为企服务新生态

8月底，浙江出台了促进民营经济高质量发展的32条措施。此次会议，浙江省委主要领导强调充分发挥政务服务增值化改革牵引作用，以改革创新办法打破制约民营经济高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻、制度性短板。如果把浙江以民营经济为主的千万市场经营主体比作一片森林，那么营商环境就是阳光、雨露和土壤。从一粒种子到幼苗，再到长成参天大树，营商环境贯穿各类市场主体的全生命周期。政务服务增值化改革，要构建的是一种为企服务的新生态。过去，浙江的市场经营主体大多是自发生长；而如今进入增值化服务阶段，政府重点转向对产业的悉心培育。但增值服务也不是政府对市场进行过度干预、拔苗助长，而是基于市场规律，推动形成法治化、市场化、国际化营商环境，以助力企业蓬勃生长。

今年衢州出现了一个好现象，一些落户当地的业内龙头企业选择“二期在衢州”。在衢州制造新城，时代锂电二期，鹏辉能源二期，拓烯新材料高端光学树脂材料项目二期等大企业的“二期项目”，均进入设计或施工阶段。龙头企业为何纷纷加注衢州？这种现象背后，是衢州近年来围绕新能源创新全产业链全生命周期服务。这秉持的其实就是一种增值服务的理念。衢州聚焦产业链关键企业需求，加强延链补链强链的招商服务和全要素支持保障。以总投资479亿元的时代锂电产业园项目为例，衢州帮助锂电项目完善了产业链上下游协调联动机制，配套落地了烧碱供应、电解液制备、电池回收利用等项目，使衢州成為该项目国内落地成本的洼地。不仅服务龙头企业，也关注中小微企业，增值服务提供的是普惠服务，而非大企业的特权。

今年，温州湾新区通过招引头部企业、共建研究院、引入高层次人才等举措，深化眼视光产业创新综合体“中国眼谷”建设。当地针对中小微企业法务缺失等共性风险点，专门上线“合规指导服务”功能板块，为企业提供“合规指导”“合规体检”等增值服务。目前，该项目已服务企业200余家次，帮助企业纠正涉法风险问题900余个。

增值服务，不仅要锦上添花，更要雪中送炭。

上市是企业发展成长中的关键一步。股权架构如何搭建，股权激励如何规划，哪些涉税问题需要关注？不少拟上市的企业都存在这样的疑惑。绍兴市柯桥区今年试点开展了企业上市“一件事”集成办理增值式政务服务改革。当地金融部门提供基本的咨询、受理等基本政务服务外，还整合了社会和市场资源，邀请券商、律所的相关专家，上门辅导帮助企业明确上市路径、完善上市方案、夯实上市基础、提升规范水平，企业节省了宝贵的“时间成本”。当前，政务服务增值化改革，已由破题起势转为整体成势，牵引“一号改革工程”，撬动政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境的进一步改善，取得新的标志性成果。

（责任编辑：宋宇静）