深圳：加强新兴领域主导立法增强审查监督刚性实效

今年以来，深圳市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，充分发挥立法引领作用，加强新兴领域主导立法，为全市经济高质量发展提供坚实的法治保障。除了财经立法成效显眼外，常委会在预算审查监督、国资监督、债务审查监督等方面持续发力，不断创新审查监督方式方法，提升财经监督工作水平，服务全市经济社会高质量发展大局。

一大批新兴领域主导立法

常委会聚焦“双区”建设、“双改”示范等国家重大战略部署，用足用好经济特区立法权，发挥人大立法主导作用，自主起草制定了一批具有全国首创性和引领性、体现改革创新和先行示范的地方性法规，为全市经济高质量发展提供坚实的法治保障。在全国率先制定出台《深圳经济特区人工智能产业促进条例》《深圳经济特区细胞基因产业促进条例》，为深圳加快打造全球领先的人工智能产业高地、打造全球知名的生物科技创新中心提供坚强法治保障。制定出台全球首部规范绿色金融的综合性法规《深圳经济特区绿色金融条例》，为深圳绿色金融发展提供了法治保障。制定出台《深圳经济特区数字经济产业促进条例》，为深圳数字经济发展注入强劲动能。制定《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，助推深圳低空经济产业领域先行先试。

围绕中心服务大局

紧扣国家重大战略部署和“十四五”规划确定的目标任务，常委会锚定构建新发展格局、高质量发展的任务，综合运用多种监督方式，推动深圳打造经济高质量发展高地。

推动经济社会发展稳中提质。常委会依法审查和批准本级决算、预算调整方案、政府投资项目计划调整方案，听取和审议深圳市中小企业发展、招商引资工作等情况的专项工作报告，视察宝安燕罗先进制造业园区、“工业上楼”、国际航运中心建设、东部过境通道等项目，助推“十四五”规划重大项目落地见效。

8月15日，深圳市人大常委会主任骆文智率队赴奥比中光科技集团股份有限公司，调研深圳市加快实施创新驱动发展战略情况

推动建立现代产业体系。常委会开展深圳市“20+8”部分重点产业链培育发展情况、生物医药产业发展情况等专题调研，组织开展半年经济形势分析，推动政府加快实施创新驱动发展战略，坚持制造业立市，不断提升现代产业体系竞争力。

推动前海深化改革开放。常委会听取和审议市政府关于推进落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》情况的专项工作报告，开展前海蛇口自由贸易试验片区条例执法检查，推动前海改革开放工作和深港合作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

健全完善审查监督制度

常委会认真履行宪法和法律赋予的计划预算审查监督、国资监督的职能，按照党中央关于经济工作决策部署，根据新的形势变化和工作需要，健全完善人大财经监督的工作机制，不断增强监督实效。制定出台了关于加强国民经济和社会发展计划审查监督的决定、关于加强市级预算审查监督的决定、关于加强国有资产管理情况监督的决定、地方政府债务审查监督规定等，对计划预算审查监督、国资监督、债务审查监督等法定工作进行了细化和强化，将近年来计划预算审查监督中行之有效的创新做法通过重大事项决定的方式固定下来，着力提升人大计划预算审查监督的法治化水平，推动人大财经工作迈上新台阶。

创新审查监督方式方法

常委会围绕加强人大财经监督的针对性和有效性，坚持目标导向、问题导向，不断创新审查监督方式方法，推动财经监督走深走实，不断拓展和丰富工作成效。

创新政府投资项目审查监督机制。常委会在全国率先开展人大对政府投资项目计划的审查监督，在制度建设、审查方式、跟踪监督等方面大胆探索创新，形成了具有深圳特色的政府投资项目计划全口径审查、全过程监督的经验做法，获得全国人大财经委的充分肯定，被选为做法先进的城市作经验交流。

探索制定国资监督指标体系并开展量化评估。常委会指标体系包括资产状况、管理工作、管理绩效3类一级指标、10项二级指标、29项三级指标，并在计划预算委员会会议上运用指标体系开展量化评估打分，评估情况作为计划预算委对专项报告初审的参考。

首次开展审计整改满意度测评。常委会对本级预算执行审计发现问题整改情况首次开展分类满意度测评，并将测评结果随同审议意见印送至政府部门，督促政府部门加大审计发现问题的整改力度。

开展计划预算“四审”

常委会不断探索并完善预先审查、重点审查、初步审查、大会审查“四审”机制，广泛听取人大代表和咨询专家对计划预算编制的意见建议，提高计划预算审查的代表参与度，把发展和完善全过程人民民主的要求贯彻落实到计划预算审查监督工作中。

一是预先审查。在代表大会召开的前1个月，组织召开计划预算预先审查会议，参会代表约占全体代表人数1/4以上，审议国民经济和社会发展计划、年度预算、政府投资项目计划初步方案的主要内容。

二是重点审查。每年组织对10个政府投资项目进行代表评议，对5个重点部门预算开展评估，对支出预算及政策进行专题审议，并运用计划预算审查指标体系开展量化评估打分。近年来，通过重点审查的方式推动优化调整涉及的政府投资项目、部门预算总金额累计超过百亿元，取得了较好的实质性审查效果。

三是初步审查。计划预算委员会召开会议，结合重点审查的成果对计划预算草案形成初步审查意见并反馈给政府部门。

四是大会审查。代表大会期间计划预算委员会向大会主席团提出审查结果报告。通过“四审”实现了计划预算审查的法定性、广泛性和专业性的有机统一，充分保障代表在计划预算审查中的主体作用。