关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见

民政部 教育部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 农业农村部 国家卫生健康委 应急管理部 国家医保局 中国残联

近日，国务院办公厅转发民政部等10部门《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，部署进一步加强低收入人口动态监测，健全完善分层分类社会救助体系。

总体要求

健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。

合理确定低收入人口范围

低收入人口

包括:

▶ 最低生活保障对象

▶ 特困人员

▶ 防止返贫监测对象

▶ 最低生活保障边缘家庭成员

▶ 刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员

▶ 其他困难人员

加强低收入人口动态监测

（一）完善低收入人口动态监测信息平台

（二）完善低收入人口数据库

（三）加强动态监测

（四）分类处置预警信息

做好分层分类社会救助工作

各地要根据低收入人口动态监测预警信息，按照低收入人口困难程度和困难类型，分层分类提供常态化救助帮扶。对防止返贫监测对象，同时按照现行防止返贫动态监测和帮扶机制给予针对性帮扶措施，切实防止规模性返贫。

（一）扎实做好基本生活救助

● 对符合最低生活保障、特困人员救助供养条件的低收入人口，给予相应的最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助。

● 对最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，可单独纳入最低生活保障范围。

● 对参照单人户纳入最低生活保障范围的成年无业重度残疾人等其他特殊困难人员，给予相应的基本生活救助。

（二）完善专项社会救助

（三）加强急难社会救助

● 对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地按规定通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助，及时给予急难社会救助，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。

● 发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，及时化解困难群众急难愁盼问题。

（四）积极发展服务类社会救助

● 鼓励各地通过政府购买服务等方式，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；

● 积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，推动形成“物质+服务”的救助方式。

（五）做好其他救助帮扶

● 对符合条件的最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，可根据当地救助政策给予取暖补贴、殡葬费用减免等救助帮扶。

● 鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴、残疾儿童康复救助、困难重度残疾人家庭无障碍改造等帮扶措施延伸至最低生活保障边缘家庭成员等。

（六）鼓励开展慈善帮扶

● 促进社会力量参与社会救助。

● 建立政府救助与慈善帮扶衔接机制。

强化组织实施