双鸭山市农药包装废弃物回收工作浅析

江英泽，王 雷，刘丽丽，于庆善

(双鸭山市农业技术综合服务中心，黑龙江 双鸭山 155100)

农药包装废弃物由于其高风险性和普遍性，已成为世界上最严重的环境痛点和困难之一[1]。建立更好的处理保障机制，逐步解决农药包装废弃物造成的环境污染是现阶段保护生态环境的重中之重。根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定，农药包装废弃物是指农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物，包括瓶、罐、桶、袋等。如果这些包装物被随意丢弃，将对土壤、水和人类健康造成不可逆转的损害[2]。现实中，因为采取集中回收处理措施的农民较少[3-5]，农药包装废弃物的回收情况并不乐观，这给生态环境保护带来了巨大挑战。关于农药包装废弃物回收的过程、机制和激励措施，各行业人员已经进行了大量研究，涉及政府、农药生产企业、经销商和农民等不同的利益相关者[6、7]。双鸭山市切实落实《黑龙江省农药包装废弃物回收处理管理办法》[8]，以节本增效、减污提质、全面回收、科学处理为目标，推动农药生产者、农药经营者、农药使用者履行回收义务[9]，提升全民环保意识，推广多种回收模式和源头管控措施[10]，减少农业面源污染[11]，保护农田生态环境。

1 基本现状

双鸭山市位于三江平原腹地，全市土地面积达到2.25万km2。2022年末，下辖四县四区，包含乡镇42个，村委会482个，户籍人口135万余人。全市年使用农药4 000余t，理论产生农药包装废弃物470余t。近年来，双鸭山市高度重视农药包装废弃物回收处理工作，市委、市政府按照习近平总书记提出的“保护绿水青山，建设生态文明”的思路，以“宝清模式”率先在全省启动相关工作。制定“协会组织协调、市场主体回收、软件后台支持、公共财政补充、专业机构处理”的多元化、全方位回收处理机制，从回收、存储到处理全流程监督。以各项措施为手段，有效降低农药包装废弃物对农田生态环境的影响，使全市形成良好的回收氛围。

2 主要做法及取得成效

双鸭山市各级政府切实发挥专项资金撬动作用，助力农业农村污染防治和黑土地保护，保障农业生态安全、农产品质量安全和绿色农业高质量发展。充分利用横幅、微信、快手、宣传彩页等多种形式，宣传农药包装废弃物回收处理的重要性，提升农民回收责任意识。2022年全市共设立回收点561个，回收农药包装废弃物407 t，处理量达到406 t。

2.1 加强宣传推广 充分利用微信、快手等平台开展农药包装废弃物宣传，同时借助“农资打假”、农业科技下乡等活动，深入乡镇、村、屯宣传农药包装废弃物危害性，并张贴、发放农药包装废弃物宣传材料，使农药生产者、经营者、使用者充分了解相关政策法规，督促引导相关人员履行自身责任，形成回收农药包装废弃物的良好氛围。

2.2 强化专业培训 组织农药生产经营企业、种植合作社、家庭农场、种植大户和农药包装废弃物回收站(点)工作人员，召开农资经营管理工作会议、农药经营管理培训会、农药进销存和农药包装押金收退系统培训会及回收工作培训会。会上对农药押金式销售做出明确要求，对经营商户农药包装押金收退系统的安装及操作进行指导，加强工作人员安全防护和相关业务知识学习，做好回收前期准备。

2.3 新型回收模式 建立以“谁销售谁回收、谁使用谁交回、协会组织协调、市场主体回收、企业软件支持”为主要模式的农药包装废弃物集中回收体系。宝清县通过合理设立回收站(点)，安装使用农药包装押金收退计算机管理系统，发挥协会与政府职能部门和农民的桥梁纽带作用，使农药生产者、经营者、使用者明白各自的法律责任和社会责任，积极开展押金制、补贴代储、有偿回收制等激励机制的运行，吸引和鼓励农药使用者主动收缴农药包装废弃物，要求经营者履行农药包装废弃物主体回收义务，不仅仅以政府财政作为资金支撑，切实提高回收覆盖面，促进农药包装废弃物回收工作的可持续发展。

2.4 强化源头治理 针对规模化种植的需要，从源头上减少农药包装废弃物数量，促进我市农业向节能、环保、资源循环利用方向深入发展。2020年年初，宝清县积极推动大包装农药的循环使用，为种植大户、农业合作社和农场提供技术支持，并督促农药使用者与生产企业协商解决空包装返厂再利用流程，建立完善的大包装农药废弃物回收体系，实现资源的可持续利用。

3 存在问题

3.1 资金投入不足 农药包装废弃物回收是一项长期而艰巨的工作，从回收网点建立、人员队伍建设到专用设施及专用运输配置都需要大量资金支持。全省能进行无害化处理的环保企业大部分位于哈尔滨、大庆等地，运输、处理费用高，资金严重短缺。受到客观条件的限制，各县(区)财政资金本身就不足，长期建立此项资金支出难度较大，政府和相关部门主要依赖省级专项资金；同时部分地区存在主观认识不到位问题，认为开展相关工作资金投入量与成效不成正比，无法立竿见影取得成效，不愿意投入过多的资金。

3.2 回收意识不强 当前形势下，双鸭山市农药经营者以规模较小的经营门店为主，经营从业者对于电子台账的使用效果总体不好，导致从源头溯源困难。农药生产企业分布在各个省份，农药商品大量跨省流通，很难保障农药生产企业做好回收工作。在未明确农药生产者和经营者回收费用分配的情况下，由于缺少便利运输工具等因素，返还农药包装废弃物到经营门店的农民比例并不高，且农药经营渠道越来越多，更难保证通过经营门店一次性解决回收问题。因此，虽然对于农药生产者、农药经营者、农药使用者履行回收义务已做出明文规定，但目前主要依靠省级专项和地方政府资金支持回收工作。

3.3 监管力度不够 部分县份农业综合行政执法部门监管未落实到位，针对农药包装废弃物的监管责任划分不清晰，缺乏对相关工作的重视。与农药经营许可行政审批、农业投入品监管等农药管理相关政策没有做好衔接，缺少日常监管执法巡查和社会监督，未建立行之有效的工作体系和机制，与生态环境部门沟通联系不紧密等问题屡见不鲜，导致相关责任和处罚并未有效实施。

4 思考与建议

4.1 加强资金投入 建议成立以农业部门为主导的领导小组，引导并督促各地重视农药包装废弃物回收处理工作，压实工作责任，统筹全年任务，确保资金落实到位。加大各地资金扶持力度，合理利用黑土地保护、乡村振兴等项目进行资金补充，加快回收工作落实步伐，保障农业生产安全。针对农药生产者、经营者未回收的农药包装废弃物做到应收尽收。

4.2 强化体系建设 建议增设乡镇转运中心，将其设立在交通便利、远离居民区和水源的区域，同时兼顾大部分下辖行政村，并根据地理位置做出适当调整，建议由行政村负责将废弃物直接运输至转运中心，再由乡镇政府运输至县级储运站，压缩县级管理部门回收时间，做好处理准备。运输过程中要尽量降低污染环境的可能性，运输工具需要具备防渗漏、防雨、防遗洒的条件。转运中心应及时录入台账，记录农药包装废弃物运输的地点、日期、数量等，并做好防渗漏、防淋撒、防中毒、防雨雪等工作，防止二次污染的发生。

4.3 推广绿色防控 积极推广绿色防控技术应用措施，从源头上减少农药包装废弃物的产生。在满足有效控制病虫害，保证农作物生产目标效益的基础上，应优先采取农艺耕作、免疫诱抗、理化诱控、物理机械、生物防治及生态调控等非化学防控措施，逐步减少化学农药用量，助力有机、绿色生产方式。推行生物防治替代化学防治，大力推广使用微生物源农药、植物源农药、天敌昆虫及性诱剂、食诱剂、植物诱抗剂、昆虫生长调节剂等药剂。

4.4 探索智慧回收 建议设立农药包装废弃物智能回收箱，采取扫描箱体上二维码的方式进行回收，投放口打开后投放农药瓶(袋)即可完成，回收补贴资金将直接发放到相应的账户中。简单快捷的操作是农药废弃物智能回收箱的一大亮点。甚至可以加装简易压缩设备，将回收箱内农药瓶进行压缩，提高空间利用效率，减少运输次数。将环保和实用相结合，真正意义上解决农药包装废弃物的回收、农药包装溯源等问题，实现真正的智慧回收。