高质量推进广西平陆运河战略工程建设研究

林昆勇

广西大学 海洋学院，广西 南宁 530004

习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”［1］。习近平总书记十分关心广西的发展，党的十八大以来，多次对广西工作作出了重要指示批示，这对广西的发展意义非凡、影响深远。特别是习近平总书记视察广西时提出关于发展向海经济的重要指示精神，为广西“向海而兴、向海图强”提供了遵循［2］。立足新的历史方位，广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，抓住“打造好向海经济”“大力发展向海经济”两个关键，为我国区域经济走向海发展之路“树样板”，为中国式现代化海洋强国“探路子”，描绘“建设壮美广西共圆复兴梦想”更加美好的“广西画卷”。广西建设平陆运河，以其“向海发展之路”的积极探索，生动回答了什么是向海而兴、向海图强，怎样向海而兴、向海图强。深入推进广西建设平陆运河是广西区域全方位实施向海发展战略的重大举措。广西平陆运河重大工程影响到广西区域向海而兴、向海图强发展全局，事关广西区域经济高质量发展，需要深刻理解广西建设平陆运河促进通江达海的深远意义，准确把握、稳步推进广西建设平陆运河的重点任务，全面提高广西建设平陆运河质量。

一、深刻理解广西建设平陆运河促进通江达海的深远意义

广西建设平陆运河是广西内河水运规划中重要的出海通道，也是我国西部陆海新通道建设的骨干工程其在广西和周边省份通江达海、向海图强方面具有较大的地缘经济价值和社会价值，是连通广西与贵州、云南航运出海的通道，是实现我国广西和周边省份内河航道与海洋运输直接贯通的标志性工程。这不仅有利于改善广西“通江不达海”的区域发展瓶颈问题，还可以为我国建成纵向大能力、低成本、广覆盖的江海联运新通道创造新机遇。

建设平陆运河对广西区域和北部湾城市群发展影响广泛，其不仅是我国综合立体交通网的基础工程和西部陆海新通道建设工程，而且在加快建设海洋强国的战略背景下，对促进广西推进西部大开发、促进区域，协调发展意义深远。

（一）建设西部陆海新通道工程的“新引擎”

平陆运河将促进广西与贵州、云南等西部地区的陆海双向深度开放，是广西与西部地区货物重要出海通道的西部陆海新通道骨干工程，在未来，此工程不仅能构建起我国综合立体交通网的基础工程、完善国家高等级航道布局，还能大大减少我国西部陆海新通道沿线地区的运输费用，从而获取良好的经济效益。

随着广西建设平陆运河的稳步推进，广西形成了一条内河水运重要的出海通道，而不再是有海却无出海口。然而，当前广西在打造“中国沿海发展新一极”方面，其所具有的通江达海、向海发展的潜能还未完全释放，也没有得到充分发挥。广西平陆运河建成后，将直接开辟我国内陆和广西周边省份运距短、经济且便捷的出海通道，有效解决西江航运通行问题，大幅提升西部陆海新通道运输能力，带动西部陆海新通道沿线资源优势加速转化为经济发展优势，优化我国区域发展战略布局，推动我国区域经济平衡协调发展，开辟出西江黄金水道新的入海航道，形成陆海统筹、江海联动的航道航线。另外，其还能有效对接粤港澳大湾区发展，大力推动广西和周边省份合作的持续深化，推动与东盟在内的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家的经贸合作，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体贡献力量，对更好地服务我国全方位高水平对外开放具有重大意义。

广西建设平陆运河是一项系统工程，包含多个维度，是有效激活广西区域经济发展的新引擎，是助推西部陆海新通道高质量建设的一个缩影。为此，广西以建设平陆运河为抓手,统筹推进区域业态丰富、品质提升、基础配套和环境优化，使海洋经济呈现蓬勃发展态势，成为共筑西部陆海新通道高质量发展新引擎。广西以海促陆、以海彰陆，积极探索陆海兼备深度融合发展之路，实现广西海洋经济高质量发展，实现陆海融合纵深发展，通过打造海洋产业发展新引擎，实现向海项目精品化，壮大海洋产业发展新动能，实现陆海协同化，激发海洋产业发展新活力，实现服务水平高端化，打造海洋产业发展新品质。

坚持从西部陆海新通道建设发展全局的高度，充分认识全面推进广西建设平陆运河的重大意义。推进西部陆海新通道建设是我国在新形势下作出的重大战略决策；建设平陆运河与西部陆海新通道建设密切相关，在推进西部陆海新通道建设中具有重要地位。从西部陆海新通道建设全局和战略的高度，充分认识推进广西建设平陆运河的重要性和紧迫性，明确建设平陆运河工作在推进西部陆海新通道建设中肩负的职责使命，切实增强紧迫感、责任感和使命感，自觉把建设平陆运河融入西部陆海新通道建设，积极主动作为，充分发挥作用，推动西部陆海新通道建设工作实现新发展，不断提高建设平陆运河的能力水平，更好地担负起推进西部陆海新通道建设的职责使命。坚持把科技创新摆在重要位置，努力提高广西推进平陆运河建设的现代化水平。科学技术是第一生产力，是广西建设平陆运河的重要保障。应主动适应新形势新任务新要求，把科技创新摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，加快推进建设平陆运河。着力打造交通新基建和科技创新示范工程，大力推进现代科学技术在建设平陆运河工作中的应用，进一步提升建设平陆运河工作科技含量，推进广西建设平陆运河与广西区域科技创新体系建设的深度融合，努力把建设平陆运河纳入广西区域科技创新体系建设规划，打造好建设平陆运河与区域科技创新体系建设有机融合的示范工程，进一步提升西部陆海新通道建设科技水平。

（二）辐射广西和周边省份的“新纽带”

广西建设平陆运河不仅惠及广西、贵州、云南、重庆、四川等省（自治区、直辖市），对周边省份建设也具有重要意义。广西平陆运河将打通广西区域开放发展的“任督二脉”，从根本上改变广西沿海、但无内河直接通江达海的区域发展格局。平陆运河建成后，通过连通珠江水系与沿海诸河水系，创造出广西内河航运的出海口。平陆运河位于广西境内，连通西江干流与北部湾国际枢纽海港，平路运河建成通航后将直接开辟广西内陆与周边省份运距短、经济且便捷的出海通道。

广西平陆运河不仅是西江干流与北部湾的江海联通工程和西部陆海新通道的骨干工程，而且是加快建设国家综合立体交通网的联网工程和加快建设交通强国的标志性工程，尤其是对推动广西和周边省份发展具有重要战略意义。广西平陆运河建成通航后，不仅可以大幅提升全国水运水平，而且能够有效地解决西江航运通行问题，同时对提升西部陆海新通道运输能力具有重要作用，尤其是大力推动广西和周边省份持续深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家经贸合作，为中国—东盟命运共同体倡议贡献力量，更好地服务我国构建陆海统筹新发展格局。

广西建设平陆运河是落实向海发展战略的重要载体、承接“打造好向海经济”发展的主平台。向海发展始终是广西区域发展的重要优势，平陆运河是广西区域跨越发展的核心引擎。通江达海是广西新发展阶段所必须实施的战略举措，对广西区域发展具有强大的牵引加速作用。大力推动运河经济的发展，着力提升广西区域的资源调度和经济控制功能，紧扣构建新发展格局，完善覆盖区域的江海联通体系，抓住国家加快建设海洋强国战略深入实施的机遇，充分发挥陆海统筹、通江达海、江海联运等区域经济协同发展的支撑作用，优化广西江海联通、西部陆海新通道和国家综合立体交通网的空间布局，带动广西和周边省份联动协同发展。

一是平陆运河建设要积极推动区域协同发展战略，加强区域间的交流合作。区域协调发展战略有利于打破区域间的壁垒，加强区域间人才、资本和技术等生产要素的正常流动和合理配置，形成有利于广西区域内、广西和周边省份之间协同发展的资源配置环境，从而带动区域整体的发展和进步。

二是平陆运河建设要对区域内的产业结构进行合理调整、转化和优化，合理完善区域交通空间布局，推进区域内城市基础设施的合理布局和同步建设，积极发挥首府南宁城市第三产业对北部湾经济区和北部湾城市群的外溢效应，带动提升广西区域整体的产业升级转型和经济转型发展。

三是加强平陆运河的生态韧性建设，保障区域生态安全、维护区域生态环境、保障区域经济社会可持续发展，提高运河绿化覆盖率，建立运河生态涵养区，构建运河外围绿化屏障，深入开展运河污染防控攻坚战，完善广西区域内、广西与我国西南地区的应急联防联控机制，注重保护运河生态系统的生物多样性，防止运河建设对森林、湖泊、农场、山川、河流等生物栖息地的破坏，保障运河建设与生态良好和谐发展。

（三）推进我国西部大开发的“驱动器”

西部大开发战略于2000 年开始推动。2006 年12 月，我国通过《西部大开发“十一五”规划》，重点目标是实现西部地区的基础设施建设取得新突破。2012年2月，我国批准编制《西部大开发“十二五”规划》，重点进行统筹规划西部地区空间格局，支持广西北部湾等重点经济区实现率先发展［3］。2016 年12 月，我国审议通过《西部大开发“十三五”规划》，持续实施好西部大开发战略，加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接［4］。2020 年5 月，我国印发实施《中共中央国务院关于推进西部大开发形成新格局的指导意见》，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台［5］。2021年6月，我国讨论通过《西部大开发“十四五”实施方案》，推动下谋划国家西部大开发战略新篇章［6］。

平陆运河作为我国自京杭大运河之后的第一条运河、新中国成立以来第一条运河［7］，是广西主动落实西部陆海新通道和西部大开发等国家战略的重大牵引工程，是建设壮美广西的重大战略项目。广西平陆运河建成通航后，不仅可以改变广西临海但没有江海通航入海瓶颈，促成首府南宁发展成为滨海城市，形成南（南宁）—北（北海）—钦（钦州）—防（防城港）城市群的“四位一体”城市群格局，大力推进铁路、公路、水路和航空运输相结合的多式联运，形成海铁联运、海空联运、海陆联运等灵活的运输方式，提升区域物流效率和降低物流成本，推动广西形成新的经济版图和西部地区新的发展高地，而且在运河周边及其沿海港口形成更多的生产要素和临港产业的汇聚，对中西部地区形成强力辐射，进一步凸显北部湾港口对我国中西部地区的战略支撑作用。

平陆运河建设是一项复杂的集通航交通运输、供水灌溉防洪、改善生态环境的系统工程，坚持系统集成、协同高效、推进伟大战略工程建设，需要优化空间，塑造功能载体，针对不同河段的城市，实施不同层次的产业支持政策。根据不同河段实施不同层次的产业支撑政策，使其在区域内形成协同合作的产业体系。如南宁段运河建设，可以以承接南宁溢出的城市功能为主，选择发展生态涵养的休闲、度假及旅游等产业，做好生态保护。其他段运河，难以直接承接首府产业溢出，可以在绿色生产、管理规范等方面作出规划，允许其根据其区位发展运营需求和发展需要来进行选择企业和产业，提升区域城市的承载力。同时，理顺平陆运河建设和区域的长远发展，加快运河周边城市交通建设，提升其交通的通达性，前瞻性地提高运河周边的公共服务水平。平陆运河建设要加大周边城镇公共服务投入，提升其公共服务质量，能够减少运河建成后因人口快速集聚对社会公共服务水平带来的压力，从而保障企业稳定落地和民众安居乐业。

二、准确把握推进广西平陆运河战略工程建设的重点任务

（一）突出抓好广西平陆运河战略工程这个根本性建设

加强广西平陆运河建设，目的是坚定向海图强信心，全方位实施向海发展战略，“打造好向海经济”“大力发展向海经济”，强化政治领导，提高政治能力，认真贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，描绘好蓝图，把握好重点。习近平总书记视察广西时的重要讲话精神是稳步推进广西建设平陆运河的遵循，是广西实现向海而兴、向海图强，建设海洋强区的行动指南。广西建设平陆运河在我国实现中国式现代化海洋强国建设中进一步彰显向海而兴、向海图强的现实依据和时代价值。对于广西建设平陆运河实现通江达海，不仅体现在对向海发展重要意义的重要与强调上，更要从广西区域开放发展状况出发，深化对关心海洋、认识海洋、经略海洋的认识和理解。我们的党员干部要认真履职尽责、日常言行一致，坚决执行党中央的决策部署，从党的百年奋斗历程中汲取建设壮美广西的智慧与力量，扎扎实实地推进广西建设平陆运河［8］。

（二）认识建设广西平陆运河战略工程的理论创新

习近平总书记在2017年4月和2021年4月视察广西时先后提出，广西要“打造好向海经济”和“大力发展向海经济”［9］，不仅提出了广西发展向海经济的重大实践任务，而且蕴含着广西区域发展的重大理论创新。一是对区域发展理论的创新。建设广西平陆运河要解决的重点问题不再是只顾“内陆”和“陆路”，而是要更加注重“海洋”和“海路”，特别要重点解决广西区域发展中“陆海统筹”的重大“通江达海”问题。二是对向海发展理论的创新。广西创造性地从走向海之路、发展向海经济阐明了未来广西发展的新目标和陆海统筹的总体要求，是扎根广西区域发展实践、符合广西区域经济发展规律的重大创新。三是对区域发展理论的超越。广西建设平陆运河，坚持陆海统筹，实施“通江达海”，走好向海之路，“大力发展向海经济”。

（三）把握建设广西平陆运河战略工程的路线图

牢牢把握广西建设平陆运河的六个重点：一是坚持工程质量第一、建设效率优先。必须坚持广西建设平陆运河质量第一，建设效率优先，切实提高工程建设质量和效率。二是以创新驱动为主线，推动工程建设质量变革、效率变革和动力变革，加快构建向海发展区域格局。三是着力加快建设向海经济、海洋科技创新、海洋金融、海洋人力资源协同发展的现代海洋产业体系。四是着力构建区域市场机制有效、向海经济发展主体有活力、政策宏观调控有度的区域经济体制。五是广西在深入推进平陆运河建设的进程中，重点抓好五个环节。第一，高度重视，精心组织。各级党委、政府高度重视平陆运河建设，强调平陆运河建设，是深入学习贯彻党的二十大精神的重大部署，是破解广西向海发展难题、开辟广西向海图强新路的战略举措。第二，紧扣主题，把握导向。平陆运河建设的主题是全面贯彻落实向海而兴、向海图强，重点是领导干部，重在联系实际明确平陆运河建设主题、重在破解向海发展难题、重在激发向海图强的积极性。同时，增强忧患意识，树立世界眼光，坚持以人为本，重点突破阻碍向海发展的思维定式，突破影响向海而兴的利益格局，突破制约向海图强的体制机制。第三，深化学习，提高认识。深入推进平陆运河建设，在调研的基础上，联系实际深化对平陆运河重大战略意义的理解，形成对向海图强的共识。第四，抓住重点，带动全面。抓好干部队伍的建设示范，领导干部定期指导平陆运河建设。抓好社会发动，积极开展平陆运河建设建言献策活动，举办论坛、讲座、演讲等活动，广泛开展宣讲。抓好理论引导和舆论宣传，区内主要媒体发表理论（评论）文章、推出专栏、报纸和广播电视电台报道。注重利用网络平台，引导社会各界有序参与。第五，深入调研，科学决策。通过深入调查研究，在高水平对外开放基础上研究制定深入推进平陆运河建设的政策措施。广泛开展平陆运河建设专项大调研，确立平陆运河建设重点调研课题，通过“沉下去”深入调研、“走出去”学习考察和“请进来”共同研究，高质量完成一批理论结合实际、富有创新思维的平陆运河建设调研报告。六是广西上下形成人人关心平陆运河、人人关注平陆运河的生动局面。首先，要准确理解平陆运河建设的战略意义，进一步深化对平陆运河建设的认识，全面把握平陆运河建设的综合价值取向，切实增强实现向海发展、向海而兴、向海图强的政治责任感。其次，要明确平陆运河建设的战略目标，积极探索平陆运河建设模式的试验区、发展向海图强的先行地，建立加快平陆运河建设的体制机制，全面开创平陆运河建设新局面。最后，要制定平陆运河建设的工作重点和创新举措，努力培育高质量发展的新动力源，主动服务国家战略，推动北部湾经济区统筹发展，主动担当主干责任，推动北部湾城市联动协同发展，主动推动“南北钦防”一体化发展，做大做强“北部湾都市圈”，主动落实主体功能区战略，推动广西区域市域空间差异化发展。

三、促进平陆运河建设向更高水平和更高质量迈进

（一）坚定广西“全域协同”发展理念

自觉把广西建设平陆运河放到“建设壮美广西共圆复兴梦想”大局中去思考、去谋划、去定位、去把握、去推进、去落实，紧扣国家“坚持陆海统筹”“建设海洋强国”重大战略举措，全面及时、主动对标对表，牢牢把握“走好向海之路”“大力发展向海经济”正确发展方向。广西建设平陆运河要牢牢把握三个重点：一是坚持科学标准，狠抓落实；二是坚持全面协调，狠抓落实；三是坚持实践真理，狠抓落实。

（二）坚持广西“陆海统筹”系统思维

强化海洋战略思维、辩证发展思维、创新发展思维、陆海统筹思维，加强对广西建设平陆运河进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。一方面，需要深入研究“加快建设海洋强国”和“建设西部陆海新通道”交织互动给广西建设平陆运河带来的新机遇，统筹考虑广西平陆运河的近期建设和长期发展，我们既要在“走好向海之路”重大战略上布好局，又要在“大力发展向海经济”关键环节“落好子”。坚持系统思维，谋划好广西区域发展的“大棋盘”，把创新、协调、绿色、开放和共享新发展理念一起“落子”。另一方面，需要深入研究国家系列重大战略决策部署对广西建设平陆运河提出的新任务新要求，锚定重大战略工程的坐标方位，聚力“走好向海之路”“大力发展向海经济”跟进落实。深入研究重大战略工程建设新进展、新情况、新问题，聚焦重大战略工程建设的重点问题，加强重大战略工程建设的政策协同，激发重大战略工程建设的整体效应。

（三）强化广西“向海图强”务实担当

稳步推进广西建设平陆运河，我们要牢牢牵住广西建设平陆运河政治责任这个“牛鼻子”，各级党委、政府切实把广西建设平陆运河作为本单位本部门的中心工作、重点工作，做分内之事，尽应有之责，抓紧谋划、抓紧部署、抓紧推进、抓紧落实，强化过硬作风，要把广西建设平陆运河的每一条战线、每一个领域、每一个环节的建设工作抓具体、抓深入、抓落实，必须以质量是否过硬作为衡量落实广西建设平陆运河任务完成实效的“标尺”，下足“绣花针”功夫，强化高效执行理念，弘扬真抓实干作风，一抓到底，突出问题导向，强化发现问题、研究问题和解决问题，一个问题接着一个问题去研究解决，一项工作接着一项工作去推动落实，用务实和担当诠释对党忠诚、对国忠诚，对民负责，提升广西建设平陆运河工作水平，团结带领八桂壮乡人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

广西建设平陆运河，就是在我国西部大开发中努力绘就高水平对外开放、向海发展的“广西画卷”。广西建设平陆运河，重点以运河航运、生态和旅游功能为主线，着力优化沿线国土空间布局，以基础设施和生态环境建设为重点，实现生态环境良好和资源的可持续利用，针对平陆运河自然资源禀赋和当前建设进展，突出生态建设和综合功能，打造平陆运河“文化带”“生态带”“旅游带”。

一是优化平陆运河建设格局，实施国土空间布局与用途管控。在平陆运河建设规划过程中，充分体现科学性和前瞻性，坚持政府主导、集中统筹，立足运河沿线特点和资源禀赋，进行多维度、多渠道和多方式提升土地利用集约度，严守广西平陆运河生态保护红线，推动平陆运河沿线生态环境优化，强化平陆运河沿线土地用途管制和清单准入管理，整合平陆运河沿线建设用地优先用于运河公共绿地、文化展示、休闲农业、乡村旅游和乡村康养以及休闲体育等，促进乡村振兴。同时，构建平陆运河旅游区域协同价值链，使平陆运河在区域协同发展中能够更好地转化其旅游价值、经济价值，实现其社会价值。平陆运河的文化价值需要结合特征，进行深度挖掘和重新识别，通过多元业态和多功能化整合平陆运河旅游化生态模式创新，打造运河沿线走廊文化旅游品牌，实现北部湾城市群旅游区域协同，增强北部湾城市群旅游的整体竞争力。

二是提升平陆运河建设品质，强化运河沿线城乡空间形态与风貌管控。建设平陆运河沿线绿色生态走廊，形成运河沿线自然生态以农田和自然郊野风貌为主导，严格保护生态保护红线，可以因地制宜地建设湿地公园、森林公园和郊野公园等城乡生态空间，突出平陆运河的标志性特征，充分展现平陆运河沿线村庄风貌和地域特色，重点塑造平陆运河沿线天际线景观，优化运河视线通廊，强化新建项目建筑高度、空间形态和风貌遵循“滨水梯度”原则，形成良好的自然生态天际线效果，实现人与自然和谐共处、协调发展。

三是提高平陆运河建设效率，严格土地资源集约节约利用管控。按照国土空间规划和土地整治规划，重点优化运河沿线生态空间，推进运河沿线建设用地的多功能立体化开发和复合利用，着力提高空间利用效率。同时，规范有序推进运河沿线城乡建设项目低效用地再开发，完善运河沿线城乡建设项目用地退出机制，进一步加快推进运河沿线滨河生态空间建设，提高运河沿线土地要素市场周转率与利用效率。建设平陆运河努力绘就高水平向海发展的“广西画卷”，要紧密围绕平陆运河建设规划要求，以平陆运河沿线国土空间格局优化为主要抓手，实施严格的用途管控，重点突出规划引导，着力保护运河沿线空间形态，实现运河建设与生态建设的融合和统一，塑造广西平陆运河自然生态保护开发的全国典范，谱写我国西部大开发广西建设平陆运河的新篇章。