湖南隆回：法治建设出新招

《法人》全媒体记者 李韵石

一首《早安隆回》，让湖南省隆回县这座名不见经传的小城走入世人眼中。除了优美的环境令人向往，近年来，全县的法治营商环境建设也给人留下了深刻印象。9月底，《法人》记者来到这座位于湘中偏西南、雪峰山脚下的小城，亲身感受其法治营商环境的建设。

“和事佬”助力隆回法治宣传

开展法治宣传教育，是保障和促进经济社会发展的内在要求。深入开展法治宣传教育，对于营造良好的法治环境具有重要意义。在隆回县，有一支和事佬法治宣传志愿服务队（下称“和事佬服务队”），它成立于2016年，以坚持“维护法律权威，弘扬公平正义，服务广大群众，帮助困难群体”为原则，树立“法治宣传无小事”指导思想，将法治宣传、法律援助、人民调解、法律体检等列入公益志愿服务项目，发挥好法治宣传主阵地、主力军作用，创新法治宣传手段，让法治观念深入人心，有效维护人民群众的合法权益。

自和事佬服务队成立以来，共指导25个乡镇（街道）成立了法宣服务站，在572个村（居、社区）设立了法宣服务点，志愿者达5000余人，实现县、乡镇、村（社区）三级法治宣传网络全覆盖。

和事佬服务队召集政法干警、执法人员，律师事务所、法律服务所工作人员以及法律工作爱好者，开展了“3·8”妇女维权日、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传日等宣传活动。他们把法律知识送到千家万户，解决了法治宣传“最后一公里”难题，在群众心中埋下了宪法和法治的种子。

隆回县高平镇的袁先生就是和事佬服务队法律援助的受益人。此前，袁先生在广东省深圳市某超市从事搬运工作时，被倒塌的货柜砸伤。出院后，他被该超市辞退。高平镇志愿者服务队在走访时得知这件事后，将该情况反映给和事佬服务队。在与袁先生一同到原工作单位进行取证会商后，和事佬服务队法律援助团队帮助袁先生提起诉讼。最终，用工单位依法赔偿袁先生12万余元。

隆回县高铁站巡逻 受访者供图

2023年隆回县“6·26”国际禁毒日普法宣传 受访单位供图

隆回县司法局局长、和事佬服务队队长田飞虎接受《法人》记者采访时说，近年来，县司法局充分发挥职能优势，整合资源，集中化解一批涉企行政争议，有效改善政企关系、增强政企互信、优化营商环境，为打造“宜业隆回”作出应有的司法行政贡献。

当好民营经济高质量发展的“老娘舅”

涉案企业合规不起诉检察建议模式，是检察机关通过对涉案企业的社会调查、涉案企业提供书面合规承诺后，针对合规管理漏洞制发检察建议，进行刑事合规指引，确定考察期限，进行考察评估，进而形成相对不起诉的适用机制。

检察机关在涉案企业合规不起诉方面发挥作用，不再是简单地履行批捕起诉职能，而是强化主导作用，利用刑事诉讼程序衔接者、中立者、监督者独一无二的主体地位，帮助企业诊断风险、消除制度隐患，改善经营模式、商业模式，预防犯罪。

2022年4月，隆回县人民检察院受理了一起涉企重大责任事故案。为充分发挥刑事威慑与合规不起诉激励的叠加效应，经湖南省人民检察院批准，隆回县人民检察院决定对其适用涉案企业合规不起诉模式进行办理。同时，委托第三方监督评估机制专业人员对企业合规建设情况进行监督评估。

在上述案件拟不起诉公开听证会上，承办该案的检察官王勇向县人大代表、人民监督员、律师和第三方评估组织代表，阐述了案件的实际情况和不起诉理由。经过评议，听证员一致同意检察机关提出的不起诉意见。

“涉案企业合规不起诉改革工作是检察机关提升办案质效、优化营商环境、服务发展大局的有力举措，也是对企业‘严管厚爱’的创新之举。”王勇告诉记者，上述涉案企业是家族企业，在隆回经营了两代人，在当地颇具影响力。“企业负责人一旦被追究刑事责任，企业必然受影响。另外，由于该企业是当地唯一规模性食品加工企业，行业上下游都会受到案件波及，在多方审核、批准后，检察院启动了合规不起诉程序。”

9月底，记者跟随王勇前往该企业，一进大门就看到了厂房内墙上“安全生产，人人有责”的标语，该企业负责人钟先生告诉记者，当年就是在这个标语下建造的锅炉发生了安全事故。

如今，安全生产理念已经在该企业处处体现。除了将不符合安全标准的设备全部换新，公司合规宣言和合规管理制度也被醒目地贴在会议室墙上，让每一名走进会议室的员工都能牢记。“安全第一、预防为主、综合治理，合规从我做起，合规人人有责，严守安全底线，实现稳健经营。”该厂工作人员李华（化名）告诉记者，“现在，厂子里每周都要召开安全生产教育会，时刻警示每一名员工要严格按照标准进行操作，不能有一点马虎。”

钟先生表示：“感谢检察机关给我一次改过自新的机会，也给企业一次生存发展的机会，我们一定深刻吸取教训，今后加强安全生产教育和企业合规培训，做到守法合规经营，以实际行动回馈社会。”

王勇告诉记者，涉案企业合规不起诉改革，是检察机关充分发挥检察职能推动诉源治理，服务保障经济社会高质量发展的创新举措。下一步，隆回县人民检察院将继续深化探索“企业合规+公开听证”模式，当好服务保障民营经济高质量发展的“老娘舅”，让一项项惠企举措在企业合规改革的厚土中蓬勃发展，为全面营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境注入检察力量。

让平安看得见摸得着

在隆回县的街头巷尾、乡村院落，遍布“红袖章”义务巡逻队的足迹；广场公园、商场夜市，24小时见警灯、见警车、见警察成为常态；校园周边，“护学岗”风雨无阻护平安；田间地头，调解员主动上门止纷争。如今，政治安全、社会安定、人民安宁的成效，在隆回县“看得见”“摸得着”。

隆回县三百运动用品有限公司经理廖继俭告诉记者，2022年，企业负责人在回乡发展的意愿下，到隆回经济技术开发区进行考察，发现这里既安静又安全，最终义无反顾地从外地回到隆回发展。据隆回县公安局政委邓峰介绍，依托“雪亮工程”建设，隆回县经济技术开发区主要路口及企业门口已经实现高清人像抓拍治安摄像头全覆盖，公安机关利用“隆回微警”平台，开展了“加公安微信、交警察朋友”，已添加园区企业和从业人员1.3万余人为微信好友。持续开展防诈骗、防盗抢、防安全事故等预防宣传。民警辅警可以随时随地通过微信与管理服务对象进行无缝对接，管控实效得到进一步提升。

根据有关部门统计，2023年以来，隆回县行政案件发案率同比下降7.02%，刑事案件发案率同比下降5.5%，盗抢案件同比下降22%，涉枪爆犯罪保持全年“零发生”，95%以上小区实现可防性案件“零发生”，电信网络诈骗案件较同期下降20.5%，盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类犯罪均得到有效遏制。此外，在推进乡村“雪亮工程”和“平安城市”防控体系建设中，建成各类高清摄像头2914个，整合社会监控摄像头3.96万个。

县乡两级全面建成“一站式”矛盾纠纷化解平台，现有调解组织605个，专业性调解组织8个，25个乡镇（街道）和572个村（社区）调委会覆盖率100%。2023年以来，矛盾纠纷化解平台共受理各类矛盾纠纷3716件，涉及当事人7578人，调处成功3517件，调处成功率达95%。

隆回县委常委、政法委书记刘海秋介绍，近年来，全县致力于建设“三宜三融三区”现代化新隆回，紧紧围绕维护社会大局稳定和加强社会综合治理总体目标，持续加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷风险隐患排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，“平安隆回”“法治隆回”护卫着每一位居民，惠及每一家驻隆企业。