基于标准化理论的电力基建工程项目管理研究

国网湖北省电力有限公司武汉供电公司 杨 哲

1 引言

电力基建工程是现代社会的重要支撑，项目管理是保障其成功交付的关键。电力基建工程涉及发电、输电、配电、用电等多个环节，包括各种类型的发电设施和输配电设施，具有投资额大、建设周期长、技术难度高、环境影响大等特点。项目管理是指在有限的资源条件下，对项目的各个要素进行有效的规划、组织、协调、控制和评价，平衡项目的时间、成本和质量三个约束因素，同时考虑其他因素。标准化理论是指通过制定和实施一系列的规范、规则、方法和程序，以提高产品或服务的质量和效率，降低成本和风险，促进协作和创新的一种管理理论。标准化理论认为，标准化可以使产品或服务、生产或服务过程、质量或安全要求、知识或技术具有各种有利的特性。本文探讨了电力基建工程项目管理的内容、方法和效果。

2 电力基建工程项目管理的内容

2.1 项目目标管理

项目目标管理是指对项目的预期结果进行明确、具体、可量化、可达成的描述，以及对项目的范围、进度、成本、质量等要素进行合理的分解、分配和协调，以确保项目目标的一致性和可实现性。电力基建工程项目目标管理应遵循以下原则：以客户需求为导向，充分了解和满足客户对电力基建工程项目的功能、性能、安全、环保等方面的要求；以市场竞争为参考，合理确定电力基建工程项目的投资回报率、市场占有率、社会效益等方面的指标[1]；以技术创新为动力，不断引进和应用先进的技术、设备、材料等，提高电力基建工程项目的技术水平和质量水平；以资源优化为手段，合理配置和利用人力、物力、财力等资源，降低电力基建工程项目的成本和风险；以标准化为保障，遵循国家或行业相关的法律法规、规范规则、方法程序等，确保电力基建工程项目的合规性和规范性。

2.2 项目组织管理

项目组织管理是指对项目的组织结构、职责分工、沟通机制、协作模式等进行设计和实施，以提高项目团队的效率和协作能力。电力基建工程项目组织管理应遵循以下原则：以项目生命周期为依据，根据项目的不同阶段（如策划阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段等），设立相应的组织机构（如项目经理部、设计院、施工单位、运维单位等），并明确各组织机构的职责和权限[2]；以团队协作为核心，建立有效的沟通渠道和信息交流平台，促进各组织机构之间的信息共享和知识传递，解决各组织机构之间的冲突和问题；以人才培养为重点，根据项目的技术要求和人员需求，制定合理的人员招聘、培训、激励、考核等制度，提高项目团队的专业素质和综合能力；以标准化为支撑，制定和执行统一的组织管理规范和流程，规范各组织机构的行为和操作，提高项目组织管理的质量和效率。

2.3 项目进度管理

项目进度管理是指对项目各个活动或任务的开始时间、结束时间、持续时间、先后顺序等进行计划和控制，以确保项目按时完成。电力基建工程项目进度管理应遵循以下原则：以工期压缩为目标，根据项目的实际情况和市场需求，合理确定项目的总工期和各阶段的工期，采用快速建设、并行施工、加班加点等方式，缩短项目的建设周期；以进度计划为基础，运用网络图、甘特图、里程碑图等工具，对项目各个活动或任务的开始时间、结束时间、持续时间、先后顺序等进行详细的分析和预测，制定合理的进度计划[3]；以进度控制为手段，通过定期的进度报告、进度会议、进度审查等方式，对项目实际进度和计划进度进行对比和评估，及时发现和解决进度偏差和问题；以标准化为依据，遵循国家或行业相关的进度管理规范和方法，确保项目进度管理的科学性和有效性。

2.4 项目成本管理

项目成本管理是指对项目所需的资源（如人员、设备、材料等）进行估算、预算、控制和优化，以确保项目在可接受的成本范围内完成。电力基建工程项目成本管理应遵循以下原则：以成本效益为原则，根据项目的目标和范围，综合考虑项目的直接成本（如人工费、材料费、设备费等）和间接成本（如管理费、利息费、风险费等），合理确定项目的总成本和各阶段的成本；以成本预算为依据，运用类比法、参数法、工程量法等方法，对项目所需的资源进行量化和定价，制定合理的成本预算[4]；以成本控制为手段，通过定期的成本报告、成本会议、成本审查等方式，对项目实际成本和预算成本进行对比和评估，及时发现和解决成本偏差和问题；以标准化为支持，遵循国家或行业相关的成本管理规范和方法，确保项目成本管理的准确性和合理性。

2.5 项目质量管理

项目质量管理是指对项目的质量要求进行明确、具体、可量化、可验证的描述，以及对项目各个活动或任务的质量标准、质量检验、质量改进等进行规划和实施，以确保项目满足客户和利益相关者的期望。电力基建工程项目质量管理应遵循以下原则：以客户满意为目标，充分了解和满足客户对电力基建工程项目的质量要求，包括功能性、性能性、可靠性、安全性、环境性等方面；以质量规划为基础，运用质量功能展开法（QFD）、故障模式与效应分析法（FMEA）、层次分析法（AHP）等工具，对项目各个活动或任务的质量要求进行明确和分解，并制定相应的质量标准和指标；以质量控制为手段，运用统计过程控制法（SPC）、控制图法（CCT）、六西格玛法（6σ）等方法，对项目各活动或任务的质量状况进行监测和分析，及时发现和解决质量问题；以标准化为保障，遵循国家或行业相关的质量管理规范和方法，确保项目质量管理的有效性和一致性。

2.6 项目风险管理

项目风险管理是指对项目可能出现的不利事件或情况进行识别、分析、评估、应对和监控，以降低项目的不确定性和负面影响。电力基建工程项目风险管理应遵循以下原则：以风险识别为前提，运用头脑风暴法、德尔菲法、因果图法等工具，对项目可能出现的技术风险、市场风险、合同风险、政策风险、环境风险等进行全面和系统的识别；以风险分析为基础，运用概率-影响矩阵法、敏感度分析法、决策树分析法等方法，对项目各个风险的发生概率和影响程度进行定量或定性的分析和评估；以风险应对为手段，运用规避法、转移法、减轻法、接受法等策略，对项目各个风险制定相应的应对措施和预案；以标准化为依据，遵循国家或行业相关的风险管理规范和方法，确保项目风险管理的科学性和有效性。目管理基本流程如图1所示。

图1 项目管理基本流程

3 电力基建工程项目管理的方法

3.1 项目集成管理方法

项目集成管理方法是指通过统一的项目管理体系和流程，将项目目标管理、项目组织管理、项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目风险管理等各个子系统进行有效的整合和协调，以实现项目整体效果的最优化。电力基建工程项目集成管理方法应包括以下几个步骤。

一是制定项目章程：项目章程是指对项目的目标、范围、组织结构、资源需求、时间安排等进行概要描述的文件，是启动项目的依据和授权。二是制定项目计划：项目计划是指对项目各个子系统进行详细规划的文件，包括进度计划、成本计划、质量计划、风险计划等，是执行项目的指导和依据。三是执行项目计划：执行项目计划是指按照项目计划进行实施的过程，包括协调各个子系统之间的关系，分配和利用各种资源，监督和控制各活动或任务的执行情况等。四是监控和控制项目：监控和控制项目是指对执行过程中产生的信息进行收集和分析，并根据分析结果进行必要的调整或改进的过程，包括监测各个子系统之间的偏差或变更，评估各个子系统之间的影响，采取相应的纠正或预防措施等。五是收尾项目：收尾项目是指完成所有活动或任务，并交付所有成果或产物，并对整个过程进行总结和评价的过程，包括验收所有成果或产物，归档所有文件或资料，评价所有绩效或效果，总结所有经验或教训等。项目整合管理概述如图2所示。

图2 项目整合管理概述

3.2 标准化管理方法

标准化管理方法是指通过制定和实施一系列的规范、规则、方法和程序，以提高电力基建工程项目管理的质量和效率，降低成本和风险，促进协作和创新的方法。电力基建工程项目标准化管理方法应包括以下几个方面。

一是制定和执行项目管理标准：项目管理标准是指对项目管理的原则、目标、内容、方法、流程、工具等进行系统化、规范化、统一化的文件，是指导和约束项目管理的依据。电力基建工程项目应遵循国家或行业相关的项目管理标准，如GB/T 5585-2018《电力工程建设项目管理规范》，并根据自身特点制定和执行适合自己的项目管理标准。

二是制定和执行技术标准：技术标准是指对电力基建工程项目涉及的技术要求、技术规范、技术方法等进行明确、具体、可量化、可验证的描述的文件，是保证电力基建工程项目质量和安全的依据。电力基建工程项目应遵循国家或行业相关的技术标准，如GB 50010-2010《混凝土结构设计规范》，并根据自身特点制定和执行适合自己的技术标准。

三是制定和执行质量标准：质量标准是指对电力基建工程项目的质量要求、质量检验、质量改进等进行明确、具体、可量化、可验证的描述的文件，是评价和提高电力基建工程项目质量水平的依据[5]。电力基建工程项目应遵循国家或行业相关的质量标准，如GB/T 19001-2016《质量管理体系要求》，并根据自身特点制定和执行适合自己的质量标准：制定和执行安全标准。安全标准是指对电力基建工程项目的安全要求、安全防护、安全监督等进行明确、具体、可量化、可验证的描述的文件，是预防和控制电力基建工程项目安全风险的依据。电力基建工程项目应遵循国家或行业相关的安全标准，如GB 5083-2010《电力安全生产规程》，并根据自身特点制定和执行适合自己的安全标准。

四是制定和执行环境标准：环境标准是指对电力基建工程项目的环境影响、环境保护、环境监测等进行明确、具体、可量化、可验证的描述的文件，是保护和改善电力基建工程项目环境状况的依据。电力基建工程项目应遵循国家或行业相关的环境标准，如GB 3096-2008《环境噪声排放标准》，并根据自身特点制定和执行适合自己的环境标准。

4 电力基建工程项目管理的效果

一是提高了项目的质量和效率。通过运用项目集成管理方法和标准化管理方法，电力基建工程项目能够有效地整合和协调各个子系统，规范和优化各个活动或任务，提高了项目的质量和效率。例如，某电力基建工程项目采用了标准化管理方法，制定了一套完善的项目管理标准、技术标准、质量标准、安全标准、环境标准等，对项目的各个阶段和环节进行了严格的规划、执行、监控和收尾，使项目的质量达到了国家或行业的先进水平，同时节约了人力、物力、财力等资源，提高了项目的效率和效益。

二是降低了项目的成本和风险。通过运用项目集成管理方法和标准化管理方法，电力基建工程项目能够有效地控制和优化各个子系统，降低和避免各种不必要的浪费和损失，降低了项目的成本和风险。例如，某电力基建工程项目采用了标准化管理方法，制定了一套完善的项目管理标准、技术标准、质量标准、安全标准、环境标准等，对项目可能出现的技术风险、市场风险、合同风险、政策风险、环境风险等进行了全面和系统地识别、分析、评估、应对和监控，使项目的风险水平降低到了可接受的范围，同时减少了项目的直接成本和间接成本，提高了项目的投资回报率。

三是促进了项目的协作和创新。通过运用项目集成管理方法和标准化管理方法，电力基建工程项目能够有效地沟通和协调各个子系统，促进各个利益相关者之间的信息共享和知识传递，促进了项目的协作和创新。例如，某电力基建工程项目采用了标准化管理方法，制定了一套完善的项目管理标准、技术标准、质量标准、安全标准、环境标准等，对项目涉及的各个组织机构（如设计院、施工单位、运维单位等）进行了有效的组织和协调，建立了有效的沟通渠道和信息交流平台，使各个组织机构之间能够相互支持和配合，同时激发了各个组织机构之间的创新意识和创新能力，使项目能够引进和应用先进的技术、设备、材料等，提高了项目的技术水平和竞争力。

5 结语

本文以标准化理论为指导，探讨了电力基建工程项目管理的内容、方法和效果。本文认为，电力基建工程项目管理是一种复杂而系统的活动，需要运用科学的方法和技术对项目的各个要素进行有效的规划、组织、协调、控制和评价。本文认为，标准化理论是一种有效的电力基建工程项目管理理论，可以通过制定和实施一系列的规范、规则、方法和程序，以提高电力基建工程项目管理的质量和效率，降低成本和风险，促进协作和创新。