优化“关键变量” 催生“发展增量”

文／李晓岑

位于阜新市新邱区的阜新百特润滑油添加剂项目投资1.1 亿元，年销售收入约4 亿元，税金可达3000 万元。前不久，这一项目落户阜新，项目从洽谈到签约，仅用了一个月时间。从办理营业执照、税务登记到公司刻章、银行开户，只用了4 个小时，彰显了服务项目建设的“阜新速度”。

优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好打赢新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。今年以来，阜新市深入学习习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实全省优化营商环境建设大会精神，锚定全面振兴新突破三年行动任务目标，聚焦政策环境、服务环境、要素环境、市场环境、法治环境、人文环境建设，通过持续优化营商环境这一“关键变量”，催生经济高质量发展“最大增量”，全市经济社会展现出勃勃生机。

厚植为民情怀 提升政务服务质效

一件事谁来办、怎么办？哪些事项可以在网上办？哪些事项必须到窗口办？哪些手续可容缺、可补缺？企业、群众要办事，扫描二维码下载《办事不找关系指南》（以下简称《指南》）就可以顺利办结。《指南》是全省加快建设“清风辽宁政务窗口”，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态的一项工作机制。阜新市作为“办事不找关系”指南编制全省试点地区，高标准完成了《指南》编制工作，样本在全省复制推广，着力解决透明度不高、自由裁量权过大等问题。市、县、乡、村四级累计梳理核定高频热点权力事项11.9 万项、核定违规禁办事项1.1 万项、容缺办理事项8921 项。全市156 家窗口单位入选“清风辽宁政务窗口”，实现了以“小窗口”推动行业作风“大转变”。

彰武县个体经营者王先生亲身体验了一次《指南》带来的便捷。“我准备开个超市，要办理营业执照等手续，听说有《指南》，就按照上面的要求准备了相关材料。来到彰武县行政服务中心后，非常顺利地把事办成了。” 王先生对阜新市营商环境赞不绝口。

在此基础上，阜新市创新开展“审批集约化”改革，聚焦深化流程再造，为7 个省级以上园区制定个性化审批流程图。工程建设项目审批事项将由48 项压减至32 项；非特殊项目、特殊项目审批时限由省级规定的120 个工作日分别压缩至74 和82 个工作日。

此外，阜新市以“办事不出园区”为目标，按照“应赋尽赋”原则推动向园区赋权，以市县联动赋权、“谁审批、谁监管”为原则，拟赋予省级经济开发区一批市级经济管理权限，进一步发挥省级经济开发区示范、引领、带动作用。

发扬首创精神 推进重点领域改革

法治是最好的营商环境。阜新市发扬首创精神，在全省率先启动地方性营商环境法规修订工作。聚焦省委营商环境专项巡视反馈问题和市场主体反映强烈问题，对标先进地区，修改完善形成《阜新市优化营商环境条例（修订草案）》，并于8 月29 日经市十七届人大常委会第十二次会议审议通过，从法律层面为营商环境持续优化提供保障和支撑。

阜新市大力推进“清风窗口”建设，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态

打造和谐稳定的社会环境是优化营商环境的必答题。阜新市探索建立“12345+阜政通+企网共建”模式，搭建发现问题和解决问题的“直通车”，诉求办理全面提速，培育基层社会治理新动能。

阜新市推动水、电、气、暖、讯五大民生服务行业8 家单位与“12345+网格”签订合作协议，匹配公用事业网格员2135 名，形成覆盖广泛、便民快捷的“全科”网格。

值得一提的是，阜新市营商环境建设局与国网阜新供电公司创新政企协作机制，在全省率先开通12345“辽·亮”供电服务直通车，依托12345 热线设立全天候受理涉电咨询、投诉、求助及意见建议等诉求的服务平台。国网阜新供电公司实行“专人专区专事专办”，对所受理的涉电诉求一键派发至县区供电公司，确保来电有呼必应、诉求直通快办、问题高效办结，服务效率提高30.56%。

为企业排忧解难 坚持“有求必应、无事不扰”

今年以来，阜新市聚焦解决经营主体关切的突出问题，坚持“有求必应、无事不扰”，为企业提供暖心服务，以“四不两直”形式走进企业，倾听企业心声，梳理形成8 类88 个问题，提出对策建议，推动问题解决。

持续发挥“营商会客厅”品牌效应。阜新市建立完善“营商会客厅”工作制度，把企业家请进会客厅，常态化开展政企“亲清面对面”，及时推动解决企业发展中的急难愁盼问题。结合实际开展主题诉求、同类诉求、“一事一议”等会客内容，营造亲商、安商、富商的良好氛围，打造“企业家之家”。

深入开展“领导干部进园区进企业”专项行动。阜新市研发“服务园区企业信息系统”“诉求问题分析平台”，及时统计分析企业问题，加强预判预警，实现“未诉先办”。开展干部培训，提升干部、企业对接效率。建立用好企业问题分析研判、档案管理、跟踪调度、督办回访四项工作机制，实现企业问题综合管理。截至目前，累计收集企业问题709件，整体办理满意率100%。

发挥项目管家工作机制。阜新市为全市市场主体配置管家1301 名，其中，为规上、限上企业和重点项目配备项目管家300名，为其他市场主体配备公共管家1001 名。截至9 月末，共送达政策1130 次，开展需求调研505次，帮扶企业125 次，协调部门解决问题127 个，形成服务日志16721 篇。

持续提升公共服务能力。阜新市营商环境建设局依托一体化政务服务平台，组织相关单位完成水电气报装事项维护，水务、供电方面网络均已打通，大大提升了公用服务审批质效。

全面振兴新突破三年行动首战之年即将收官，阜新市将继续在简化流程上做“减法”，在优质服务上做“加法”，加强体制机制创新，不断扩大改革成果，构建亲清统一的新型政商关系，推动营商环境建设再上新台阶，叫响“厚道阜新”营商品牌，为打好打赢年底收官战贡献营商力量。