高速公路路政管理与经济发展研究

于浩然

（河北省高速公路路政执法总队承德支队，河北承德 067000）

0 引言

众所周知，高速公路路政管理工作不仅关乎公路管理机构的经济收益与社会收益，同时关乎高速公路的社会服务功能水平，以及地方经济、交通运输行业发展。为此，相关人员需要妥善处理经济发展与高速公路路政管理之间的关系，实现管理效率稳固提升与经济发展的目标。为实现这一目标，需要制订科学合理、行之有效的高速公路路政管理工作模式，确保高速公路路政管理工作规范化、科学化、合理化，避免受到各种外界因素以及内部因素影响。

1 高速公路路政管理工作特点

高速公路路政管理工作具有以下几个特点：

首先，高速公路路政管理的首要任务是确保道路安全。路政部门负责对高速公路的交通安全设施进行维护和管理，如路标、标线、护栏等[1]。同时，负责监督和处置道路上的交通违法行为，确保驾驶员和乘客的安全。

其次，高速公路路政部门需要对车流量进行管理和控制，以确保道路通行的顺畅和安全。负责制订交通管制措施，如限制交通、实施交通管制等，以应对道路拥堵、事故等情况。高速公路路政管理也涉及对环境的保护。路政部门还需要监督和管理高速公路沿线的环境卫生，如清理垃圾、清除污染物等，同时需要确保施工和维护工作对周围环境的影响最小化，并采取相应的环境保护措施。

最后，高速公路路政部门需要应对各种突发事件，如交通事故、自然灾害等。负责组织救援和处置工作，确保事故现场的安全和协调交通。另外，高速公路路政管理部门还承担着为驾驶员和乘客提供社会服务的职责。负责提供道路救援和紧急救援服务，为遇到困难的驾驶员提供帮助和支持。

2 高速公路路政管理工作与经济发展之间的关系

首先，我国公路建设发展迅猛，为完善交通运输网络，带动运输行业发展作出了突出贡献[2]。科学开展高速公路路政管理工作，做好公共设施维护工作，可营造良好的行车环境，有助于确保高速公路的畅通性，能够为公路物流行业的稳定发展提供助力与保障，进而助力经济发展。

其次，高速公路网不断扩大，可以带动地方经济发展，吸引外来投资，优化城市发展环境。在全新经济发展的背景下，招商引资现已成为最为关键、最为核心的经济策略，对地方经济发展可起到一定的激励与刺激作用。同时高速公路的建设和路政管理使得交通运输更加便利和高效。畅通的高速公路网络能够提高货物和人员的流动性，促进区域间的经济联系和交流。这有助于加快货物的运输速度，降低运输成本，提高物流效率，促进经济发展。

最后，高速公路的建设和路政管理使得不同地区之间的联系更加紧密和便捷，有助于消除地理障碍，缩短地区间交互的时间成本，促进经济资源的优化配置和流动。这有助于推动区域经济的联通和协调发展，促进产业集聚和经济合作。

3 高速公路路政管理工作中存在的问题

近些年，我国高速公路事业发展快速，但路政管理工作并未与公路建设同步发展，在高速公路路政管理方面未形成科学合理的管理工作机制，具体问题如下。

3.1 缺乏完善的管理体制作为支撑

根据《中华人民共和国公路法》相关规定，交通管理部门及公路管理机构，应当行使相应的管理职责，但对于主管部门应通过何种方式履行管理职责、如何行使管理职责并未提出明确要求，这也导致高速公路经营主体与交通主管部门之间存在关系不明、定位不清等问题。交通主管部门的职能无法得到充分体现与发挥。由此可见，高速公路路政管理体制仍有完善的空间，若不实时更新、完善可能会限制高速公路路政管理工作的开展。

3.2 职责交叉引发矛盾冲突

高速公路路政管理职责的交叉和矛盾问题主要表现在以下方面：

其一，安全管理与流量管理的矛盾。安全管理是高速公路路政管理的首要任务，而流量管理又要求保持道路的通行顺畅[3]。在实际操作中，当道路上出现拥堵或交通事故时，路政部门需要采取措施进行交通管制，以保证通行安全。然而，这种管制往往会对交通流量造成一定的影响，可能导致交通拥堵。因此，在安全管理和流量管理之间需要进行平衡。

其二，环境保护与施工维护的矛盾：高速公路路政部门负责对沿线环境进行保护，并采取相应措施减少施工和维护对环境的影响。然而，在实际操作中，施工和维护工作不可避免地会对道路周围环境造成一定的干扰和影响。

3.3 缺乏统一的内部执法标准

目前，路政管理缺少统一的内部执法标准，着重体现在以下两方面：

其一，横向执法不统一，如我国部分省市通过地方立法的形式确立执法标准。

其二，纵向执法不统一，缺乏完善的纵向执法标准和模式，不利于执法工作的有效开展。

3.4 缺乏科学合理的内部管理机制

内部管理需要以相关法律法规及规章制度为支撑，开展规范化管理，从而实现良性循环的发展态势[4]。但目前，制度制订及落实方面存在一定的不足，导致内部管理工作缺乏科学性与合理性，影响了执法队伍建设工作及执法工作的顺利开展。

4 科学开展高速公路路政管理工作的实践策略

新时期背景下，高速公路路政管理人员需要秉承依法管理原则，结合相关法律法规所规定的工作程序与工作内容实施规范化管理，科学开展高速公路路政管理工作。同时，应对高速公路路政管理工作问题以及矛盾冲突展开深度分析与综合考量，制订出针对性的优化与解决措施，确保高速公路路政管理工作效率与工作质量的稳步提升。

4.1 落实岗位责任制度，确保各岗位人员各司其职

高速公路路政管理的岗位责任制度，主要是对路政管理人员在工作岗位上的职责和任务进行规范和明确的制度。

其一，安全管理责任。路政管理人员应当负责制订并执行高速公路的安全管理措施，包括交通安全监测、交通事故的处理和调查、交通安全宣传等，需要确保道路安全设施的完好和有效运行，及时排除安全隐患，保障道路的安全通行[5]。

其二，流量管理责任。路政管理人员应当负责制订并执行高速公路的流量管理措施，包括交通流量监测、交通管制、交通拥堵疏导等，需要根据道路交通情况，灵活调整交通流量，保障道路的通行顺畅。

其三，环境保护责任。路政管理人员应当负责制订并执行高速公路的环境保护措施，包括施工和维护对环境的影响评估、环境监测、环境治理等，需要确保施工和维护工作对环境的影响最小化，并采取相应措施减少环境污染。

其四，突发事件处理责任。路政管理人员应当负责制订并执行高速公路的突发事件处理措施，包括交通事故处理、自然灾害应对、紧急救援等，需要及时响应和处理各种突发事件，确保事故现场的安全和交通的协调。

其五，路政管理人员还应当具备良好的服务意识，为驾驶员和用户提供优质的服务，解答疑问，协助解决问题。路政管理人员还需要具备较强的组织协调能力和应变能力，能够有效应对各种复杂情况和突发事件。

4.2 加大力度开展高速公路路政管理工作体制改革

目前，我国高速公路路政管理工作体制存在一定的不足，因此需加大力度开展高速公路路政管理工作体制改革。改革趋势与改革方向需结合国家机构精简改革原则、统一改革原则以及高效改革原则，进而构建具备精品化特征、高效化特征以及统一化特征的高速公路路政管理工作体制或者可以实现定职定责、协调合作的管理机制。

4.3 构建一体化执法机构，规范路政管理行为

高速公路路政管理部门要始终秉承以人为本的现代化管理理念，引进先进的管理方式，搭配多元化管理办法，构建具备综合性、高效性、统一性特征的一体化执法机构，以提升高速公路路政管理部门的综合执法能力及综合执法水平[6]。

其一，建立一个统一的高速公路一体化执法机构，负责高速公路的管理和执法工作，以避免多个部门之间的重复管理和执法，提高工作效率和协同性。

其二，明确高速公路一体化执法机构的职责和权限，确保各项工作有序进行。该机构应负责高速公路交通安全、交通秩序、交通违法行为的管理和执法工作，包括交通巡逻、交通违法处罚、事故处理、交通安全宣传等。

其三，加强信息技术在高速公路一体化执法工作中的应用，建立和完善高速公路执法信息系统。通过信息化建设，实现对交通状况、违法行为、事故情况等的实时监测和数据分析，提高执法工作的科学性和准确性。

其四，加强对高速公路一体化执法机构人员的培训和教育，提高其专业素质和执法能力。培养高素质、专业化的执法人员，能够熟悉相关法律法规，具备执法技巧和沟通能力。

其五，加强高速公路一体化执法机构与其他相关部门的协调合作，形成合力，共同推进执法工作的改革和创新。与交通运输、公安、环保等部门建立良好的工作机制和沟通渠道，加强信息共享和协同执法，提高管理和执法效能。

4.4 科学开展内部管理工作，实施综合性治理

为确保高速公路路政管理工作效率与工作质量的稳固提升，需要与相关部门联合实施综合治理，各个部门齐抓共管、通力合作、群策群力，充分发挥高速公路开展路政管理工作的效益与作用[7]。为实现这一目的，需要科学调整外部管理环境，加大内部管理力度，规范内部管理行为。

其一，优化路政管理的组织架构，明确各职能部门的划分和职责，确保各项工作有序进行。为此，可以设立安全管理部门、流量管理部门、环境保护部门等，各部门之间协调配合，形成高效的管理机制。

其二，制订和完善内部管理流程和工作规范，确保管理工作规范化和标准化。明确各项工作的具体流程和责任人，建立健全工作制度和管理制度，提高管理工作的效率和准确性。

其三，加强对路政管理人员的培训和教育，提高其专业素质和管理能力。培养高素质、专业化的管理人才，要求其能够熟悉相关法律法规，具备管理技能和沟通能力，更好地履行工作职责。

其四，建立科学合理的绩效评估和激励机制，激发管理人员的积极性和创造力。通过评估管理人员的工作表现，给予相应的奖励和晋升机会，同时对工作不达标的人员采取相应的纠正措施，保证管理工作的质量和效果。

其五，加强信息技术在路政管理中的应用，建立和完善管理信息系统。通过信息化建设，实现对路况、安全隐患、施工维护等方面的实时监测和数据分析，提高管理决策的科学性和准确性。

其六，加强路政管理部门内部的沟通和协作，形成协同工作的氛围。建立定期的会议制度和工作交流机制，促进不同部门之间的信息共享和协同配合，提高工作效率和整体管理水平。

5 结语

总而言之，在新时期背景下，高速公路开展路政管理工作面临全新的发展环境，因此需要对高速公路路政管理工作进行创新与改革，落实岗位工作责任制度，强化管理工作体制的改革，重点完善内部管理工作模式，提升各项工作的效果和水平，为提高高速公路路政管理工作效果、促进经济发展作出贡献。