奔着难啃的“硬骨头”去——辽宁省以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”

文／李灵娜

“曾经以为由于部分手续资料丢失，我们这6 万块钱就不能返还了，没想到在你们的帮助下顺利拿到退款。”2023 年4 月中旬，盘锦市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长于秋玲对民营企业项目经理贺先生进行电话回访时，本来对返还保证金没抱希望的贺先生连声感谢。

2020 年下半年开始，盘锦市公共采购交易中心调整政策，将投标保证金、履约保证金改为由市中心专户收取，盘山分中心和大洼分中心原账户执行“只退不进”。企业提出申请后，由两个分中心按法定程序把企业之前缴纳的“两金”逐一返还。

但在2022 年开始的第二轮巡察中，盘锦市委巡察组发现，盘山、大洼两个分中心仍有4420 万元投标保证金、履约保证金长期滞留在分中心账户，涉及企业512 家。

其中缴纳时间最长的一笔为6 年，就是贺先生的那笔。贺先生回忆，当年，企业参与盘山县国道305 线路路灯电缆铺设工程招投标时，向盘山分中心缴纳了保证金。但由于企业财务人员变更，导致部分手续资料丢失，这6 万元的保证金就只能被“遗忘”在账户里了。

于秋玲说，从监督检查情况看，“两金”长期滞留，对于中小企业来说，增加了现金流压力，同时也容易滋生相关单位的廉政风险。

为推动打造“用心贴心”的政务服务环境，盘锦市纪委监委驻市财政局纪检监察组分别向盘山分中心和大洼分中心发出监察建议，并抄送市公共采购交易中心，督促相关单位全面梳理现有规章制度和工作流程，加强“两金”规范化管理，动态实现应返尽返。

盘山分中心以此次督办为契机，进一步提升主动服务意识。先是通过甲方盘山县住房和城乡建设局联系到了贺先生，随后主动调取甲方和分中心的存档资料，帮助其补全手续资料。

谈起退款的过程，贺先生高兴地说：“真是没想到啊，我们只跑了一次就拿到了钱，效率太高了！这回心里踏实了，营商环境越来越好了。”

据了解，对符合返还条件的企业，只要提供验收合格报告及返还保证金相关材料，盘锦市公共采购交易中心就会在规定时间内返还保证金，释放更多企业流动资金。目前，已经向61 家企业返还近1117 万元，最大一笔涉及金额290 余万元。对于项目正在进行的企业，待完成合同相关事项后，工作人员也会主动提醒其办理退款手续。同时，为提高领导干部的责任意识，该中心党组还对两个分中心的主要负责人进行了提醒谈话。

辽宁省纪委监委将优化营商环境作为重要政治任务，把营商环境监督作为政治监督具体化、精准化、常态化的重要实践。全省纪检监察机关扎实开展营商环境问题“万件清理”监督行动，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”。盘锦市加强“两金”规范化管理，动态实现应返尽返，就是开展这项行动期间解决的一件实事。

在辽宁省纪委监委党风政风监督室一间办公室的墙上，挂着一幅“营商环境监督行动作战图”。用黑色笔誊写的各种数据，记录了14 个市纪检监察机关营商环境监督行动开展情况。

“这些动态更新的数字和起伏的折线图，让我们对各市工作情况了如指掌。”辽宁省纪委监委党风政风监督室干部杨月介绍，“去年初，省纪委监委公开发布《营商环境监督行动方案》。今年第一个工作日，我们再次发布文件部署开展营商环境问题‘万件清理’监督行动。”杨月说，与去年有所不同，在全面起底问题线索的基础上，省纪委监委分期分批交办、领办、督办、核办问题清单，主要是为了解决一些难啃的“硬骨头”，持续推动破解影响营商环境的深层次问题。

据辽宁省纪委监委党风政风监督室负责人杨哲介绍，从今年第一批交办“万件清理”情况看，问题类型主要集中在破坏政务服务环境、监管环境、信用环境、执法环境、经营环境和审批环境等方面。

辽宁省纪委监委建立工作台账，按照属地、属事责任分级分类建立分账。各地运用大数据监督，定期分析域内营商环境突出问题，聚焦政府不兑现承诺、涉企案件执行难、招投标不公、群众办事难等问题，确定1—2 项专项行动，整合力量集中攻坚，以点带面、提质增效。锦州市纪委监委深入14 个执法领域涉及的相关职能部门，面对面交流，深挖相关领域存在的普遍性、倾向性问题，以强化监督检查推动系统整治执法领域突出问题。

“省纪委监委第一批交办破坏营商环境督办问题308 件，已督促办结282件，办结率91.6%。”在日前召开的民营企业家座谈会上，抚顺市委常委、纪委书记、监委代主任胡哲通报了营商环境问题“万件清理”监督行动进展情况。

仅用7 天时间，抚顺市纪委监委就迅速办结了全市首例破坏营商环境留置案件。在查办市公安局交警支队车管所违纪违法案件中，抚顺市纪委监委发现3 名窗口单位工作人员存在收取好处费违规“加塞”办理业务的破坏营商环境问题。3 人均被给予政务开除处分，涉嫌犯罪问题线索被依法移送司法机关处理。

抚顺市纪委监委组织各派驻纪检监察组，以督办问题清单为切入点，分别自选小切口开展专项监督，对46 个突出问题开展专项监督。针对二手车经营者与公安机关辅警勾结，扰乱市场秩序、破坏营商环境问题，驻市公安局纪检监察组开展专项整治，并下发工作提示函和监督建议。

营商环境暴露出来的问题，要从政治生态上找到根源。全省纪检监察机关持续强化监督硬约束，综合运用压实“一把手”责任、三级联动查办、双向督办化解等10 项措施，深度纠治破坏营商环境问题。

“省发展和改革委原党组成员、副主任汪洪溟破坏审批环境；大连市原副市级调研员徐从琪在公共资源交易领域破坏经营环境；盘锦市人大常委会原党组书记、主任杨权在金融领域破坏经营环境……”辽宁省纪委监委查处典型案件，督促行业部门履行监管指导责任，研究提出破解难题的创新性举措。各市纪委监委聚焦“八个环境”监督重点，开展常态调研走访、随机明察暗访，查处有影响、有分量的案件，纠治“躺平”现象、“中梗阻”问题。

营商环境好不好，人民群众和市场主体最有发言权。杨月介绍，全省纪检监察机关每月通报监督行动进展，展示解决问题“成绩单”。从有效终结问题情况看，纪检监察机关完成问题回访5236 个，其中电话回访实名投诉举报2677 个，满意率97.2%。全省兑现政府未履行承诺236 条，下放审批事项26 个。

辽宁正处于振兴发展的关键时期，优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋。辽宁省纪委监委有关负责人表示，全省纪检监察机关坚持以高质量监督服务保障高质量发展，推动完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。