基建期施用《电力施工反措三十条》的方法

赵发明

(国家电投集团广西卓洁电力工程检修有限公司，广西 南宁 530000)

0 引言

工程建设是一个复杂的、动态的、不断变化的过程，施工作业过程中的隐患也是一个动态、变化的过程[1]。施工过程中隐患的排查需要大量的人力、物力等资源的支持，而现场隐患实际治理率只有49 %，仍然有大约一半的隐患存在于施工现场。《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》（简称《电力施工反措三十条》）着眼于电力工程建设期间的安全事故防控，致力于构建“ 全周期、全阶段、全员参与” 的事故预防控制体系，通过在工程建设中应用施工反措三十条，从而实现事后、事中向事前管控转变，扭转当前工程建设安全管理的被动局面[2]。

1 《电力施工反措三十条》出台的背景及主要内容

1.1 背景

2020 年国家能源局组织电力行业有关单位、协会及专家以“ 控风险、除隐患” 为主线，在充分研究和分析2005 到2020 年电力工程建设领域发生的安全事故的直接原因、提炼反事故实践经验的基础上，结合现行有效的标准和规范，编制了《防止电力建设工程施工安全事故三十项重点要求》[3]，于2022-06-18 印发。

1.2 主要内容

《电力施工反措三十条》共分为30 个部分，其中第1 部分是总体要求，第2 到12 部分针对电力建设施工中发生率较高的事故类型(如高处坠落、坍塌、起重伤害、触电等)，第13 到30 部分针对电力建设施工中容易发生事故的作业环节(如有限空间作业、管道吹扫、锅炉/汽机大件设备吊装、烟囱/冷却塔筒壁施工等)，提出了需要重点关注的一般管理要求和技术防范措施。

1.3 特点

《电力施工反措三十条》是国家能源局参照了《防止电力生产事故的二十五项重点要求》(《二十五项反措》)的成功经验，首次以系统化、规范化的方式出台的电力建设施工领域反措文件，具有权威专业、指导性强、内容针对性、可操作性行强、参编单位众多、影响广泛等特点[4]。

2 《电力施工反措三十条》的目的和意义

2.1 进一步提升风险防范能力

工程建设是一个复杂的、动态的、不断变化的过程，现场交叉作业多、高风险作业多，安全管控难度很大[5]。《电力施工反措三十条》针对电力建设施工中发生率较高的事故类型和易发生事故的作业环节，系统地梳理出了存在的风险，提出了一般管理要求和技术防范措施，为基建期防范化解风险、及时消除安全隐患、遏制安全事故发生提供了实践性、针对性的指导，发挥了重要作用。

2.2 进一步规范作业人员行为

工程建设中，许多不安全事故、事件的发生，通常是由于施工作业人员的违章行为没有得到及时制止，伴随着某些特定的不安全状态而发生的[6]。《电力施工反措三十条》对施工作业人员准入、劳动防护用品规范佩戴、禁止行为和如何规范操作进行了规定，对控制施工人员的不规范作业行为，保障施工人员人身安全发挥着重要作用。《电力施工反措三十条》为施工作业人员安全教育培训提供了素材和方向，通过开展针对性安全教育培训，可以有效提高施工作业人员安全意识和操作技能水平。

2.3 进一步压紧压实安全责任

《电力施工反措三十条》对项目单位、建立单位、总包单位和施工单位分别作出了相关规定，并对电力企业如何落实提出了工作要求，为各级电力管理部门、派出机构指出了监管重点，有助于在基建期构建坚实的安全生产责任体系，进一步压紧压实工程建设安全管理责任。

3 施用《电力施工反措三十条》的方法

3.1 总体思路

制度化管控，模块化管理，表单化实施，强化施工作业过程管控，充分发挥智慧工地安全监控平台等信息化手段，在施工作业过程中抓好《电力施工反措三十条》的落实，确保各项要求和技术措施真正落实到现场，落实到施工作业过程中。

3.2 实施方法和路径

以防止起重伤害事故为例，通过分析起重伤害常见事故类型及事故常见的原因，从施工作业准备、过程阶段安全管理、退场阶段安全管理三个方面，落实《电力施工反措三十条》的方法和路径。其他模块和施工作业也可以参照执行。

3.2.1 起重伤害常见的事故类型

起重作业过程中常见的事故、事件类型有：起重机械挤压、碰撞人；触电(电击)；高处坠落；吊物(具)坠落砸人；起重机械机体倾翻等[7](见图1)。

图1 起重伤害常见事故类型

3.2.2 主要原因分析

起重伤害常见原因分析如表1 所示。

表1 起重伤害常见原因分析

3.2.3 落实《电力施工反措三十条》的方法

1) 作业准备阶段安全管理。

① 人员资质报审。《电力施工反措三十条》1.8规定不得安排患有精神病、心脏病、高血压、癫痫等职业禁忌症的人员从事禁忌作业；1.9 对特种作业人员持证上岗作出了规定，要求特种作业人员必须通过专门的理论和实操培训，且考试合格，并取得相应证书。

落实思路和做法：通过编制人员资质报审表，对人员年龄、健康状况、资质、工商保险、安全生产责任险、团体一切险等投保情况进行审查，确保人员资质符合条件后，发放可视化帽贴，把好人员入场关。

② 机械设备及吊装机具报验。《电力施工反措三十条》1.15 对特种设备检验作出了规定，要求特种设备要经有资质的检验机构检验合格后，方可交付使用；4.1.3 对起重作业用的吊索具的日常使用、检查、维护、保养作出了规定，并要求在作业前对吊索具是否完好进行检查，当吊索与有尖锐边缘、棱角的吊物接触时，要采取包垫或使用护板进行防护。

落实思路和做法：通过编制起重机械/工具验收核查表，对施工机械设备、特种设备及工器具产品合格证、生产厂家资质证明、安全状况、检验状态、标志标识等进行核查，确保检验报告、检定记录、合格证等齐全、台账/清册完整、规范；审查合格后张贴“ 机具检验合格牌” 。

③ 安全教育培训。《电力施工反措三十条》1.11对从业人员安全教育培训作出了规定，要求在上岗前必须经过三级安全教育培训，并经考试合格后方可进入现场。

落实思路和做法：一是针对不同作业类型和风险开发不同的教材和考试试题，对相关特种作业及高风险作业人员进行针对性实操、辨识、演练等培训。二是搭建实操培训场地，比如有隐患、缺陷的脚手架；三相五线电气线路；起重装置等，在进场前对特种作业人员进行能力验证。三是利用VR 技术对现场施工人员违章开展再教育以及对安全管理人员开展安全体验教育。四是严格执行教考分离，强化培训效果考核。五是建立安全培训有效性评估和检查机制，定期检查施工作业人员安全培训有效性，对于承包商自行开展的培训，由业主、总包方监督组开展培训效果验证。

④ 安全技术交底。落实思路和做法：开工前由项目技术负责人向管理人员、施工作业人员进行质量和安全技术交底，检查个人劳动保护用品使用情况，分析吊装作业中存在的主要风险点及预防措施，技术方案施工要点及难点，明确操作的程序和步骤等，并由交底人和被交底人在交底记录上履行签字确认手续。

2) 作业过程阶段安全管理。

① 施工作业准备。《电力施工反措三十条》4.1.1～4.1.3 分别对起重作业前特种设备作业人员、专项施工方案、起重机械及其安全防护装置、工器具、吊索具进行了规定；4.1.4 对吊装区域地基承载力、物件就位基础、吊点选择、吊索捆绑方式以及角度等不满足要求等禁止吊装的情况进行了规定。

落实思路和做法：一是每日作业前召开团队式工前会，检查施工作业人员精神状态、劳动防护用品规范穿戴情况，进行工作任务分工，根据风险数据库，对施工现场存在的风险进行再辨识，并对防范措施及应急措施进行再交代。二是编制高风险作业先决条件检查表，对方案、人员、设备设施、现场安全条件等进行核查。三是根据施工作业内容，编制涵盖前期、土建、安装、调试全周期高风险作业活动清单，评估风险等级，制定控制措施，加强全周期高风险作业管控。四是针对不同工种，辨识岗位风险，形成岗位风险与安全操作卡，指导施工作业人员安全、规范作业。

② 施工作业现场管理。《电力施工反措三十条》4.1.6 对吊装区域安全管理作出了规定，要求在吊装作业区域要设置围栏或设置警戒线，设置专人监护，禁止无关人员或车辆通过、停留。4.1.7对恶劣天气、照明不足等禁止吊装作业的情况进行了规定。4.1.8 对不得用作起吊设备承力点的情况以及需要对承力点进行核算的情况进行了规定。4.1.9～4.1.14 规定风机吊装作业要严格遵守操作规程，遵守“ 十不吊” “ 十不准” 要求，不得违规操作；而4.2 ～4.8 分别对流动式起重机、桥式、门式、门座起重机、塔式起重机等安全技术措施进行了规定。

落实思路和做法：一是严格按照吊装方案、厂家安装手册、吊装作业规程开展作业。吊装前联合各方对作业安全条件进行逐项检查确认，并履行签字许可程序。二是针对风力发电机吊装作业，实施“ 一吊两检” 和“ 双隔离” 制。“ 一吊两检” 即每台风机吊装作业前，一检吊装机械设备、吊具、施工方案等；二检特种作业人员资质、身体状况、安全防护措施等，确保人、设备、工具、方案合格。“ 双隔离” 制即内隔离和外隔离，内隔离主要是对主吊臂及吊装设备下的高危险范围实施隔离，非作业人员不得进入，提高作业人员专注度；外隔离主要是对内隔离30 m 以外的位置设置隔离，非管理人员不得进入，防范邻近村民或其他人员非法进入作业风险区。三是编制实施作业旁站监督检查卡，将《电力施工反措三十条》有关技术要求融入，旁站监督人员利用旁站监督卡对安全措施落实情况进行检查。四是形成“ 项目业主—总包项目经理部—施工分包商” 风险分级管控和隐患排查治理激励机制。每周开展作业危害辨识及风险评估，制定风险管控工作任务清单并落实责任人，使风险管控和隐患排查管理责任得到有效落实。

③ 现场文明施工。落实思路和做法：督促施工单位依据安全目视化管理要求，在作业现场主要出入口的醒目位置应按规定设置图牌标识。对作业现场各区域安全标志标识的布置进行策划实施，安全标志标识应统一、规范、整齐、设置牢固、位置适宜。结合施工总平面布置图相关规定和要求，对设备、材料、附件等进行定置化管理，做到堆放整齐、相对隔离、标识清晰，符合消防要求，并落实责任部门和人员。

④ 应急管理。根据作业特点、范围，制定专项应急预案、现场应急处置方案，对施工现场比较容易发生事故的部位、施工作业重点环节进行监控，并定期组织演练。

⑤ 智慧化工地。充分运用大数据技术，将各系统数据集中展示，实现“ 智慧工地” 数据可视化，实时掌握和跟踪现场状态。一是每日实时掌握现场风险作业区域和风险作业清单，将风险作业纳入安全监控平台加强监控。二是在施工现场加装固定摄像头，及时发现违章并实现可追溯，提升监控系统效能和威慑作用。三是充分发挥人员定位功能的作用，研究实现智能化统计功能，利用统计数据，有效监测作业人员行为和管理人员履职情况。

3) 退场过程阶段安全管理。

① 对现场安全文明施工、安全防护设施恢复等进行检查确认。

② 起重吊装作业完成阶段性和全部作业任务，发包方应组织对安全设施、施工质量、环境卫生，以及因工作需要临时拆除的设施恢复情况进行验收，合格后方可办理作业终结、验收手续以及转场许可。

4 结束语

《电力施工反措三十条》总结了电力建设施工领域发生的各类事故的经验和教训，提出了遏制重大事故发生的环节、方法和措施，具有很强的操作性和实用性。上面以防止起重伤害事故为例，从施工作业准备、过程阶段安全管理、退场阶段安全管理三个方面探讨了落实《电力施工反措三十条》的方法和路径。在电力基建过程中，通过加强学习培训，进一步了解相关专业知识，在管理制度、施工方案、技术措施中融入，确保各级安全责任履行到位，作用发挥到位，真正将《电力施工反措三十条》相关要求、相关技术措施落到实处，落到施工作业现场，就能够有效地遏制电力基建期安全事故、事件的发生。