陕西省数字农业赋能乡村振兴路径选择

陈卫峰

(西安文理学院经济管理学院,陕西西安 710065)

数字经济是继农业经济、工业经济后的主要经济业态。数字经济与农业经济的有机融合可以有效促进生产力发展。在技术层面,应用农业大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术,可以优化和改善传统农业的经济增长模式,促进农业劳动生产率提高。陕西省作为中国西部农业大省,在转变农业经济发展方式、实现后疫情时代的国际国内双循环中具有重要的支点作用。陕西省地处中国东数西算的核心区域,发展数字农业具有一定优势。陕西省农业生产数字化、乡村治理数字化、居民生活数字化是实现乡村振兴、促进农村农业高质量发展的技术基础和现实条件。客观分析陕西省数字农业发展状况和存在问题。依托数字技术,构建评价指标体系综合评价,研究陕西省数字农业赋能乡村振兴路径,实现新时代陕西省农业农村经济高质量发展。鉴于此,笔者介绍了陕西省数字农业发展现状、陕西省数字农业与乡村振兴战略的逻辑联系、陕西省数字农业赋能乡村振兴的评价指标体系、存在问题和路径选择。

1 陕西省数字农业发展现状

伴随科技进步,数字经济在经济高质量增长中日益发挥着重要作用。工业和信息化部数据显示,“十三五”期间,中国数字经济年均增速超过16.6%,数字经济发展活力不断增强,在GDP中所占比重逐年提高。习近平总书记2022年2月在《求是》杂志发表文章指出,发展数字经济意义重大,是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济健康发展,有利于推动构建新发展格局,推动建设现代化经济体系,推动构筑国家竞争新优势[1-2]。

数字农业是数字经济的重要组成部分和载体。数字农业最早由美国科学院、工程院两院院士于20多年前提出。近年来,随着乡村振兴战略的持续推进,数字化技术与农业农村发展融合,数字农业逐渐成为推动我国农村高质量发展的焦点话题,我国中央和地方政府出台一系列相关政策大力推进数字农业发展。数字农业是信息技术在农业领域的综合应用,应包含4个主要部分:农业物联网、农业大数据、精准农业和智慧农业[3]。

近年来,陕西省数字农业发展迅速,农村通信基础设施不断完善。目前全省所有行政村和易地扶贫搬迁安置点已实现光纤和4G网络全覆盖,宽带平均接入速率与城市同一水平[4]。持续推进信息进村入户工程。目前陕西省农业农村数字经济蓬勃发展,陕西省以电子商务进农村综合示范项目建设为契机,持续改善农村地区电子商务基础条件。至2020年,陕西省建成73个县级电商公共服务中心、7 890个村级电商服务站点,有效促进乡村数字经济发展。陕西省着力打造数字乡村服务平台,提供全方位数字乡村服务解决方案,已经建成由三农网大数据服务平台、农产品质量安全监管和溯源、农业物联网、农业智慧执法系统构成的数字农业产品中心。提供省、市、县3级农业农村大数据解决方案、数字乡村服务解决方案、单品大数据解决方案、农业互联网金融服务、农业电商平台建设于运营服务等服务及解决方案[5]。

2 全面推进陕西省乡村振兴战略

2022年陕西1号文件为“十四五”期间全面推进陕西乡村振兴战略进行了顶层设计。优先发展农业农村,坚持把解决好“三农问题”作为重中之重,巩固拓展脱贫攻坚成果,深入推进乡村振兴,强化以工补农、以城带乡,调结构、优布局、促改革,加快农业农村现代化。保障粮食安全和重要农产品供给。构建特色现代农业产业体系。发展智慧农业、创意农业等乡村经济新业态,加快农村一二三产业融合示范园建设,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。扎实推进乡村建设行动,统筹县域城镇和村庄规划建设,优化村庄功能布局,提高镇村建设管理水平[6]。全面推进陕西省乡村振兴战略,实现脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接与有机融合。

3 陕西省数字农业与乡村振兴战略的逻辑联系

数字农业是在现代化农业发展基础上将信息化技术深度融入农业产业链各个环节,以实现农业智能化、电商化、多元化的发展要求。随着乡村振兴战略深入实施,未来农业发展必然集各种前沿技术于一体,农业产业链的信息化、数据化、智能化水平不断提高。大力发展数字农业是全面推进乡村振兴的重要抓手;农业农村的数字化转型是推进乡村振兴的核心内容[7]。陕西省数字农业发展与乡村振兴战略有密不可分的逻辑联系。陕西省农业生产数字化、乡村治理数字化、居民生活数字化是实现乡村振兴、促进农村农业高质量发展的技术基础和现实条件。数字技术作为直接影响陕西省乡村振兴的重要因素,保障了农业农村高质量发展的进程。数字技术驱动乡村振兴是陕西省农业农村现代化中的核心工作。陕西省数字农业与乡村振兴战略在逻辑上统一于现代农业的高质量发展。数字农业的硬件支撑和技术发展都依存于乡村振兴,也是实现陕西乡村振兴的重要路径。两者相互融合,既可以促进现代农业的提质增效,又可以加强农业现代化管理,有效促进陕西农业经济高质量发展。

4 陕西省数字农业赋能乡村振兴的评价指标体系

数字经济时代下陕西省乡村振兴战略有效实施,核心问题是确定陕西省数字农业评价指标。指标体系的科学性与合理性关系到评价质量的高低,因此指标的选取应尽可能全面客观反映陕西省数字农业发展状况。

数字农业赋能乡村振兴的核心问题是确定评价指标体系。指标体系是否科学、合理,直接关系到评价的质量。为此,指标体系必须科学、客观、合理,尽可能全面地反映数字农业及乡村振兴相关因素。拟构建一套科学的数字农业建设评价指标并进行研究,确定陕西省数字农业建设的着手点及数字农业与乡村振兴的契合点。该指标体系结合陕西省“十四五”数字农业农村发展规划,所建指标体系包括农业农村大数据提升工程、农业农村产业数字化工程、农业农村管理数字化工程、农业农村经营数字化工程、农业农村数字化服务工程5个一级指标以及23个二级指标(表1)。把数字经济条件下陕西数字农业与乡村振兴战略解密结合,力图较为全面剖析数字农业发展与乡村振兴的逻辑联系。

表1 陕西省数字农业赋能乡村振兴指标体系框架Table 1 System framework of digital agriculture enabling rural revitalization index in Shaanxi Province

5 陕西省数字农业赋能乡村振兴存在问题

5.1 陕西省数字农业发展基础相对薄弱数字农业建设是推动农业经济高质量发展的迫切需求,是实现乡村振兴的有效载体。陕西省数字农业建设正处在起步阶段,数字化信息资源和应用系统分散、标准不统一、共享机制缺乏、应用能力薄弱,数据互通互联新格局尚未形成,难以推动数字农业协同发展。数字农业建设投入以各地政府为主导,没有充分发挥涉农企业的积极性与主动性。市场主体自主投入数字农业积极性不高,缺乏持续投入和相应技术维护。陕西省数字农业发展与乡村振兴战略融合度不足,存在脱节现象,缺乏数据整合分析载体,数字农业发展基础较为薄弱[8]。数字技术与陕西农业农村融合不够充分,数据资源开发不足,数字信息系统集成度较低,数据标准有待进一步提高。

5.2 研发力量较为缺乏,创新能力不足陕西省数字农业助推乡村振兴是“十四五”期间省委省政府工作的重点。陕西省作为教育大省、文化大省,高校及科研院所数量众多,整体科研实力较强。但由于特殊的地理环境,陕西境内陕北、关中、陕南农业经济发展水平存在较大差异。省内许多经济发展较为落后的农村地区,数字农业建设过程中缺乏专业培训及技术指导,广大农村数字农业研发力量较为薄弱,数字创新能力不足。数字技术与现代农业融合度不高,数字农业产业化水平较低,缺乏较为完备的农业信息化数字管理平台。 农业物联网、农业大数据、精准农业和智慧农业发展水平滞后,创新能力不足[9]。

5.3 农业数字化人才缺乏陕西省数字农业发展时间不长,数字农业发展水平有限,农业数字化人才数量和质量都有待提高。陕西省农业农村信息化机构设置不足,缺乏专门的农业农村信息化工作机构。县以下数字农业人员力量薄弱,信息化人才储备不足,服务数字农业农村建设能力不够。随着城市化进程的不断加快,大量人才涌入大中城市,特别是省会西安市作为国家第九大中心城市,人才虹吸效应明显。陕西农村既懂农业又精通信息化建设的复合型人才数量严重不足。省内虽然高校数量众多,但是现代农业,尤其是数字农业的专业技术人才稀缺。目前陕西省农业类高校仅有2所,分别是985高校西北农林科技大学和高职类院校杨凌职业技术学院,数字农业人才培养存在断层和大量缺口。

6 陕西省数字农业赋能乡村振兴路径选择

6.1 加强顶层设计,加大数字农业投入力度应加强顶层设计,从省级层面统筹和规划数字农业发展,将数字农业发展纳入陕西省数字经济发展规划和乡村振兴战略,将数字农业发展作为陕西省实施乡村振兴战略、实现农业现代化的重要内容。陕西省农业农村大数据以“秦云工程”为依托,建设省、市、县3级贯通的陕西省农业农村大数据中心,市级设虚拟分中心,县级设虚拟子中心,形成农业农村信息化的基准核心平台。建设农业农村地理信息系统平台、物联网平台、农业信息监测分析平台、电子政务平台4个平台及其他应用系统。通过交换共享,促进所有数据流入大数据中心,消除数据和信息孤岛,实现全省各级农业农村行业、政府部门间、社会数据和个人数据的汇聚融合、互联互通、交换共享。同步构建大数据安全防护体系和运行维护服务体系。不断加大对数字农业项目的投入力度,把数字农业列为实施乡村振兴的重点工程,形成以政府为主导,链接财政资金,支持聚焦于数字农业的试点示范创新、平台打造等项目,采用政府与社会资本结合的方式,畅通数字农业建设多元资金支持渠道,为数字农业发展提供坚固的资金支持[10]。

加大数字农业资金支持力度。一是设立农业大数据建设专项资金,保障农业大数据平台的建设与运维、确保农业基础数据采集和资源整合,使农业大数据能与陕西省特色农业发展协同推进,同步见效;二是扶持企业或科研团队研发涉农信息技术,加大投入农业基础数据前端采集设备,注重各类传感器、物联网联网设备、农业技术装备等基础设施及设备的研发生产;三是鼓励民间资本进入数字农业领域,鼓励银行等金融机构开发供应链融资等金融产品,满足数字农业发展的多样化需求,提升建设融合推广的资金保障能力[11]。

6.2 创建数字农业试验区,发挥示范带头作用陕西省数字农业赋能乡村振兴,应以杨凌农业自贸区为样板,打造中国西部数字农业试验区,发挥示范作用,辐射和带动陕西其他区域与板块数字农业发展,实现乡村振兴。杨凌示范区聚焦“核心示范、带动旱区、服务全国”定位,围绕“三区三高地”发展目标,以数字农业科技创新为核心,驱动数字产业化、产业数字化,推动新一代信息技术与传统涉农产业深度融合,构建具有鲜明特色的数字经济生态体系,进一步加快农业提质增效,实现辐射带动。2021年陕西开发区(新区)数字经济发展热度指数模型围绕数字经济网络热度、数字经济网络情感倾向2个层面评估,共包含2项一级指标、4项二级指标、10项三级指标、18项量化因子构成。由表2可知,陕西省57个开发区(新区)数字经济发展热度排名前10的区域均位于省会西安及西安周边区域。其中杨凌农业高新技术产业示范区排名第5,是唯一进入前10排名的非西安行政区域。考虑到现代服务业和高端制造业在数字经济中贡献率高,占比较大,杨凌数字农业发展状况较好、发展水平较高。应继续深入推进杨凌数字农业发展,以杨凌示范区数字农业创新创业示范园、陕西省智慧农业数字经济平台和杨凌农业物联网应用示范平台为载体,以数字农业科技创新为核心,驱动数字产业化、产业数字化,推动新一代信息技术与传统涉农产业深度融合,构建具有鲜明特色的数字经济生态体系,向全省辐射推动,发挥示范带头作用。

表2 2021年陕西开发区(新区)数字经济发展热度指数Table 2 Digital economy development heat index in development zone(new area)of Shaanxi in 2021

6.3 建立多层次的数字农业人才培育体系陕西省地处中国西部,是我国东数西算的中心区域,具备较为完备的培养数字农业人才的基本条件。在此基础上,陕西省组建了农业农村信息服务体系4支队伍,即信息化专家队伍、信息化采集队伍、信息化管理队伍和信息化技术支持队伍。①农业农村信息化专家队伍。组建农业农村信息化专家队伍,建立由25名省级专家、100名市级专家、200名左右县级专家组成的农业农村信息化专家组。②陕西省农业农村信息化管理队伍。厅机关各处(室、局)配备1名信息管理员、厅属单位各配备2名信息管理员、市级各配备10名信息管理员、县级各配备15名信息管理员,科学确定行业信息采集点,与以往的农业农村行业采集点、统计部门采集点、各级各部门的采集点相结合,覆盖全行业。③农业农村信息采集队伍。全省组建1 600人左右的农业农村行业信息采集队伍,实名挂牌管理、采集数据终身负责。④信息化技术支持队伍。通过政府购买社会技术服务PPP模式,实行开发单位技术人员驻场制度,建立一支专业化的技术支持队伍。

陕西应加大对数字农业领军人才的支持,创新人才引进机制,壮大陕西省数字农业人才队伍。应从政府层面开展体制机制创新,发挥制度优势和陕西农业三大产业优势及区域优势,围绕数字乡村建设系统梳理人才需求,开展面向地方特色主导产业、全产业链的人才培养,健全完善培训制度,建立包括农民信息素养提升培训、学历教育、职业技能等级证书培训和基于数字乡村建设项目开展人才培养等相衔接的培育体系[12]。以西北农林科技大学和杨凌职业技术学院为主导,统筹协调省内高校和科研院所,优化数字农业相关专业课程,培育专业型、复合型数字农业管理和技术人才,提升陕西数字农业人才培养水平。