新时代共青团制度建设的历史传承、实践向度与未来进路

谭毅

党的二十大报告就深化共青团等群团组织改革和建设提出了明确要求。制度建设是深化共青团改革与建设的重要举措和基本内容。共青团制度建设是根据团章制定的工作制度、组织制度、团内生活制度的建设[1]，团内规章建设是共青团制度建设的主要形式，具有约束力的团内规范性文件制定及其执行也是共青团制度建设的内容。共青团制度建设的话题近年来开始受到研究者的关注。现有相关研究数量不多，主要从狭义角度的团内规章、广义角度的规章与具有广泛约束力的规范性文件两个角度展开，既有从总体角度关于制度建设的路径研究，也有就某一方面的制度开展的专门研究。就狭义的共青团制度建设而言，相关研究主要参考党内法规的研究路数展开分析。曾有青年研究期刊组织专题为“中国共青团团内规章理论研究”的一组文章，对团内规章的角色定位[2]、发展历史[3]、备案审查制度[4]等议题做了系统研究。此外，还有学者对团内规章的清理机制[5]、团内规章与党内法规的内在统一关系[6]等话题进行了分析。就广义的共青团制度建设而言，相关的研究话题包括共青团纪律建设的历史经验及启示[7]、新时代推进共青团制度建设的立足点和着力点[8]、共青团荣誉制度建设[9]、共青团支部制度建设[10]、基层组织制度变迁[11等。总体说来，已有研究对这一研究主题的启动有开拓之功，但相关的理论与实践话题仍有深入研究空间。本文尝试对新时代共青团制度建设的历史传承、实践展开、基本向度及未来遵循等宏观议题进行分析。

一、新时代共青团制度建设的历史传承

制度是嵌入在意义和资源的结构中的相对持久的规则和有组织的实践的集合，这些结构在面对个人更替时相对不变，相对于个人的特殊偏好和期望以及不断变化的外部环境具有相对稳定性[12]。简言之，制度是那些能形塑人们行为并难以被轻易或马上改变的政治与社会生活的持久特征，表现为各种规则、惯例和程序[13]。组织与制度是无法分开的。组织是一个复杂的社会协作系统[14]，作为制度的各种规则、程序和惯例既是这一系统的构成性要素，也是这一系统得以运转的支持性要素。无怪乎有学者认为，对组织和制度的区分是“一种没有差别的区分”[15]。

中国共产党十分重视以党章为根本的制度建设，党领导下的共青团也重视以团章为基础和依据的制度建设。早在1921 年，团历史上第一部章程《中国社会主义青年团临时章程》开启了团内制度建设的历程。此后团章根据党的指导思想的发展、中心任务的变化而不断发展完善，团五大通过的章程中首次提出民主集中制原则，新民主主义青年团一大通过的团章首次出现了总则部分[16]，新民主主义青年团二大通过的团章增加了少先队和军队团组织方面的专章，团十一大通过的团章则为改革开放以来的各个版本团章奠定了基础，团十八大通过的团章恢复了团的纪律一章。在团章演进过程中，以团章为遵循的团内制度建设也不断发展。由新民主主义革命时期的诸多“决议案”“通告”等策略性较强的制度，发展到社会主义革命和建设时期以“规定”和其他团内文件为主体的短时效制度，再经过改革开放和社会主义现代化建设新时期以团内规章和规范性文件并行的制度增量积累和制度存量废改相结合的制度建设实践，在新时代则逐步在党的领导下形成了顶层整体设计与急用先行相结合的团内制度建设模式。

在团的制度建设历程中，改革开放新时期的共青团制度建设探索为新时代共青团制度建设积累了有益经验。1988 年，《关于共青团体制改革的基本设想》规定了改革团的组织制度和干部人事制度、建立民主决策和民主监督机制，提出了建立和实行团员证制度、党员团干部参加基层团组织生活制度、差额选举制、领导职务任期制、聘任制、提案制度、团中央书记处向团中央委员会定期报告工作的制度、团的各级委员会述职报告、民主测评和信任投票制度等一系列团内制度。1990 年，《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》对三大群团组织提出了“对领导班子成员，要建立群众民主评议制度”“对基层组织建立严格的考核制度”[17]的制度建设要求。随后，共青团在贯彻落实这一通知的意见中提出“建立和完善民主参与制度”，“建立健全学习制度和团干部培训制度”，“建立中央、省、地、县四级团干部的目标责任制、联系团支部制度、调查研究制度、下基层蹲点制度和定期考核制度”[18]等。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，团中央在组织制度、工作制度、自身建设、监督保障等方面出台了大量的制度文本，为新时代团的制度建设奠定了基础（见表1）。这些制度为顺利进行组织建设、团务管理、团干部管理、工作开展等提供了制度保障，相关制度还随着形势的变化进行了修订，既满足了自身建设的基本需要，也为新时代共青团制度建设打下了坚实基础。但是这一时期的制度建设在总体上也存在一些不足：一是不够系统和规范，主要表现在制度建设缺少中长期规划而陷入碎片化、短期化，制度建设主体有组织部、办公厅等不同部门且没有区分制定主体和解释主体，制度制定程序不明确，制度变动太快太频繁，缺少团内立法法；二是改革与制度建设的关联度不大，改革落实以短期意见等团内文件为主要形式，制度建设则缺乏与改革的关联，较少用长远性制度巩固改革成果；三是对制度执行力重视有所欠缺，缺少团内监督保障的主干性制度。这些不足呼唤在新时代进一步加强共青团制度建设。

表1 改革开放新时期出台的部分重要团内制度及其在新时代的修订

新时代共青团制度建设既是赓续共青团制度建设传统的必然要求，也是推进新时代共青团改革和建设的内在要求。新时代共青团改革和建设既是按照全面从严治党战略布局系统推进全面从严治团的必然要求，又是共青团更好履行党的助手和后备军职责使命的必然要求，还是共青团更好发挥党联系青年的桥梁和纽带作用的必然要求。制度建设在新时代共青团改革和建设中具有十分重要的地位，既从制度上保障新时代共青团改革和建设的有效顺利开展，其本身又是新时代共青团改革和建设的基本内容。从制度建设作为手段的角度来看，制度建设既是共青团改革和其他建设的依据和重要保障，也是固化共青团改革成果的重要举措，推动团的政治建设、组织建设、严明团的纪律和推动全面从严治团的制度保障，制度建设贯穿于共青团改革和建设的全过程。从制度建设作为本体的角度看，团内相关制度本身既需要根据新时代形势发展的需要进行有针对性的新增、修改、删除、配套解释等制度文本变动操作，又需要按照国家治理现代化关于制度系统集成的要求完成团内制度的整体框架设计和战略部署，这是共青团建设整体格局的基本内容。

二、新时代共青团制度建设的实践展开

制度建设是共青团建设的重要内容，注重制度建设更是新时代共青团建设的鲜明特色。党的领导是新时代共青团制度建设的根本保证。因此，虽然新时代共青团制度建设实践有远比团内重要会议更为丰富的细节，但基于党和团之间领导与被领导的关系，冒着挂一漏万的风险，本文从共青团通过团内会议贯彻落实党的会议精神的角度来粗线条勾勒新时代共青团制度建设的实践历程。

（一）团的十七届二中全会：建立健全各级委员会、常务委员会工作机制

党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，共青团十七届二中全会明确提出：“建立健全各级委员会、常务委员会工作机制，坚持重大问题集体讨论、集体决策，深化民主集中制，凝聚集体智慧，确保共青团事业始终朝着正确方向前进。建立完善委员会、常务委员会工作规则，明确会期和议事规则，明确委员的职责及义务，推进工作制度化、规范化。研究制定委员会全体会议议题征集制度、会前征求意见制度，创新工作研究方法和机制，增强决策的针对性和科学性。探索建立会后决策效果评估制度、问题报告及纠错机制。”“健全改进作风常态化制度”“进一步探索建立青年意见建议常态化收集和响应机制”“修订完善和严格执行专职团干部管理规定，科学制定工作考评办法”等。这些制度建设议题的提出开启了新时代共青团制度建设的步伐。

（二）团的十七届三中全会：提高团的工作和建设的制度化水平

党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是实现全面深化改革目标、实现国家治理现代化的重要政治保证。2014 年1 月，中央深改组第一次会议明确下设党的建设制度改革专项小组。2014年8月，中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，专门就党的建设制度改革作出部署。党的十八届四中全会明确把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国的总目标。

为了贯彻党的十八届四中全会精神和落实党的制度建设要求，共青团十七届三中全会明确提出“提高团的工作和建设的制度化水平”，“按照党的要求，在宪法和法律范围内开展工作，以团章统揽团的制度体系建设，实现运转有序、管理规范、充满活力的目标”，为团的工作顺利开展提供坚实的制度保障。该次全会强调要严格执行团章、健全团内制度体系和严格依法办事，特别提出了制度建设的目标任务，即“结合时代发展要求和青年工作实际，依照团章制定完善科学合理、务实管用、衔接配套的团内各项制度”，也提出了共青团制度建设的重点领域：党建带团建制度、组织生活制度、学习制度、密切联系青年制度、长期支持基层制度、工作推进制度和内部管理制度等。

（三）团的十七届四中全会：共青团改革要着力制度机制革新

2014 年底，中共中央政治局通过《关于加强和改进党的群团工作的意见》，全文20 余处提到制度，强调群团组织要“健全依靠所联系群众推进工作制度”，要“完善群团组织代表大会制度和委员会制度，建立重大事项报告制度，代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。完善群团组织事务公开制度”。2015年7月，党的历史上第一次中央党的群团工作会议召开，对共青团等群团组织的改革进行了部署，强调要“完善党委领导群团组织的制度”。

为落实中央群团工作会议和文件的精神，共青团十七届四中全会提出，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性的要求，做到“团要管团”，就要“做好制度安排，强化考核激励，通过制度设计倒逼团的领导机关干部走进基层、融入青年”，就要“把改革的着力点放在制度机制革新上”[19]，注重用共青团制度建设为从严治团和共青团改革提供制度保障。

（四）团的十八大和团的十八届二中全会：健全团内基础制度体系的提出

党的十九大对决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设进行了战略谋划，大会报告100 余次提及制度，提出了新时代党的建设总要求，提出将制度建设贯穿党的建设的要求，要求“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。

为全面贯彻党的十九大精神，共青团十八大于2018 年6 月召开。大会报告的第七、八部分对共青团改革再出发和全面从严治团进行了系统部署，对制度的强调则贯穿其中。团的十八大报告强调要建立充分发挥团的各级委员会作用的机制，建立代表、委员参与决策咨询的制度规范，全面改革团干部队伍建设和管理制度，探索完善开放共享的资源整合机制，深化团干部直接联系青年制度，推进少先队工作制度化，落实各级团的领导机关理论中心组学习制度，以团章为依据抓紧建立完善从严治团规章制度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚持执行制度到人、到事、到底。这些部署既是落实党对共青团的要求，也为之后共青团制度建设进行了任务布置，旨在为共青团改革再出发与全面从严治团提供制度保障。

团的十八届二中全会首次提出“健全团内基础制度体系”的要求，明确提出“以团章为基本依据，参照党内规章制度，出台团内规章制度建设规划，围绕组织规范、换届选举、干部协管、纪律处分等内容，制定和修订团内规章制度。力争经过3—4年的努力，基本形成涵盖团的建设和工作主要领域、适应全面从严治团需要的团内规章制度体系框架，全面提升团的组织运行制度化科学化水平”。全会还提出健全团干部激励约束制度，严格落实团干部协管制度，推动基层团组织普遍建立述职考评制度，出台优秀基层团干部表彰激励制度等。

（五）团的十八届四中全会：全面部署共青团制度建设

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对新时代中国国家制度建设进行了全面而系统的部署。

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，共青团十八届四中全会就团结引领广大团员青年为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献进行研究部署，全会提出，“深刻理解改革完善制度机制、提升青年工作能力是共青团贯彻党的十九届四中全会精神的基本要义”，将贯彻落实党的十九届四中全会精神视为全团的一项战略性、系统性、长期性任务，并就“完善不忘初心跟党走的制度机制”“团结引领广大青少年听党话、跟党走”“发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，巩固和扩大党执政的青年群众基础”“团结引领广大团员青年发挥生力军和突击队作用”“提升服务青年的针对性和实效性”“全面深化共青团改革”“全面从严治团”[20]等方面从制度建设角度进行了系统部署，提出了提升依法依章程开展工作制度化水平的明确要求。

团的十八届四中全会之后，共青团更加强调制度建设体系化建设，强化制度建设对共青团改革、建设和治理等各方面工作的支撑和保障作用，特别是团的十八届六中全会审议通过的《新时代全面从严治团实施纲要》体现了制度治团的鲜明取向。《新时代全面从严治团实施纲要》旨在以制度体系构建为抓手，为全面从严治团提供坚实制度保障，明确提出“用五年左右的时间，建立健全管团治团的基本制度体系”的目标，通过系统梳理全面从严治团的制度举措，从制度机制制定和执行的角度明确了全面从严治团的26项重点制度机制，从制度建设角度为全面加强团的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和增强团的政治性、先进性、群众性提供了重点任务清单，为系统构建全面从严治团工作体系提供了强大的制度支撑。

三、新时代共青团制度建设的基本向度

新时代共青团制度建设按照党关于群团组织要保持和增强政治性、先进性、群众性的要求，坚持以党章为根本遵循、以团章为根本依据，形成了体系化的制度文本。这些文本为新时代共青团改革、建设、发展和治理提供了制度保障。

（一）着力增强共青团的政治性，为坚持党的领导提供了制度保障

政治性“是群团组织同一般社会组织的根本区别”[21]。政治性要求共青团毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，做到“党旗所指就是团旗所向”。新时代共青团制度建设从执行党的制度并制定相应的团内制度，为全面从严治团提供制度保障等角度增强了团的政治性，在团内从制度上保障了坚持党的全面领导。

从执行党的制度并制定相应的团内制度看，一方面，按要求落实和执行《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等相关党内法规，严格落实意识形态工作责任制等党的制度要求，制定关于落实习近平总书记重要指示批示的办理办法，完善关于贯彻落实党中央决策部署的具体办法和工作流程。另一方面，参照通过党内法规加强党的政治建设的经验，制定并落实《中国共产主义青年团重大事项请示报告条例（试行）》《团中央派员列席省级团委领导班子民主生活会实施办法（试行）》等团内制度，既确保党的集中统一领导在团内得到坚决贯彻，也为政治建团提供了坚强制度保障，确保共青团在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，突出政治功能，探索从制度上净化团内政治生态、涵育团内政治文化的路径，担负起巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任，引导青年永远听党话、跟党走。

从为全面从严治团提供制度保障看，坚定不移推进全面从严治团是共青团政治性的必然要求，新时代共青团制度建设的一个重要成就就是通过出台基础性和配套性的团内监督保障制度为全面从严治团提供制度保障。为此，团十八大在团章中恢复“团的纪律”一章，团中央制定《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》《中国共产主义青年团团内规章制定条例（试行）》《关于新形势下推进从严治团的规定》《新时代全面从严治团实施纲要》《共青团中央委员会委员、候补委员履职考核办法（试行）》《团中央直属机关绩效考核办法（试行）》《基层团组织书记述职评议考核暂行办法》等制度。

（二）着力增强共青团的先进性，用制度建设提升了自身现代化水平

群团组织只有具备先进性才能有效组织动员群众前进。先进性一方面要求团牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的中国青年运动时代主题，围绕中心和大局动员青年建功立业，教育引导团员青年提升思想政治觉悟；另一方面则要求团自身在组织规范性、团员先进性、团干部模范作用等方面着力。

就围绕中心服务大局开展思想引领而言，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领共青团工作，及时出台制度性文件，用党的创新理论武装青年头脑，团中央联合教育部发布制度性文件《关于加强和改进新形势下高校共青团思想政治工作的意见》，从制度上对加强和改进高校共青团思想政治工作、丰富完善高校共青团工作制度体系提出了具体要求；共青团中央联合其他四部委发布《关于深入实施青年马克思主义者培养工程的意见》，对新时代深化推进“青马工程”作出全面部署；制定《青年文明号活动管理办法》《“振兴杯”全国青年职业技能大赛章程》《青年安全生产示范岗创建活动管理办法》《共青团中央办理全国人大代表议案、建议和全国政协提案工作办法》等制度，为在围绕中心服务大局中提升先进性提供保障。

在自身建设方面，共青团用制度建设为组织规范性、团员先进性、团员团干部模范作用提供保障。在组织制度方面，通过制定《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》《共青团地方委员会核心工作任务》《中国共产主义青年团国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产主义青年团党和国家机关基层组织工作条例（试行）》《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》《基层团组织规范化建设工作的实施方案》等一系列组织规章保证团的中央组织、地方组织、基层组织建设和工作都有章可循，团内选举、团组织生活、团员管理、团旗、团徽、团歌、团费等方面的制度全面建立起来，使得组织规范运行有了基本保证。在团员入口关方面，严格入团标准，健全落实积分入团、评议入团制度，保持合理团青比，严格落实新修订的《中国共产主义青年团发展团员工作细则》，提高团员发展质量。在团员教育管理方面，制定并执行《中国共产主义青年团基层组织“三会两制一课”实施细则（试行）》《新时代共青团员先进性评价指导大纲（试行）》《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》《共青团推优入党工作实施办法（试行）》，通过严格组织生活、构建全方位评价和激励机制、推优入党等举措加强团员先进性建设。在团员和团干部模范作用发挥方面，一是加强教育培训力度，制定《中国共产主义青年团干部教育培训工作条例（试行）》《中国共产主义青年团团员教育管理工作条例（试行）》，建立健全团干部组织调训、需求调研、学员考核管理和团员教育等各方面制度；二是加强激励，制定《共青团推优入党工作实施办法（试行）》《新时代共青团激励机制指导大纲（试行）》等制度激励团员保持和增强先进性。

（三）着力增强共青团的群众性，用制度建设密切了团青关系

群众性是群团组织的根本特点[22]。共青团是青年自己的组织，青年是共青团的生命力之本。群众性要求共青团重拾群众组织的本来面貌。新时代共青团制度建设从制度上加强对工作作风建设、组织机制建设和基层组织建设的保障，增强了共青团的群众性，密切了团青关系。

在工作作风上，根据中央八项规定及其实施细则精神制定并严格执行《共青团中央关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》，祛除“官本位”思想，克服形式主义、官僚主义作风，形成严实工作作风。坚持鲜明的基层导向，建立和深化团干部直接联系青年制度，制定并严格落实《关于进一步完善团中央机关干部密切联系青年机制的实施方案》，为团干部直接联系青年、团的领导机关联系基层团组织提出制度要求。

在组织机制上，从制度上要求增加来自基层一线代表、委员、常委的比例，探索打破职业、年龄、资历、级别限制的面向社会的团干部选配机制，制定并严格落实《关于加强团的全国和地方各级代表大会代表及其委员会成员作用发挥的意见》，开展“一专一站两联”工作机制建设，建立起团的全国和地方各级代表大会代表及其委员会成员与青年的普遍联系，从制度上构建起“委员—代表—团员青年”的扁平化的联系沟通路径。

在基层组织建设上，树立全团大抓基层的鲜明导向，制定《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》，对创新基层组织建设路径、全面加强基层支部建设等问题作出系统规定；印发《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》，明确了县域共青团基层组织改革的目标要求，提出了团的工作力量选用机制、工作目标责任制、组织设置和动员机制、资源筹措机制、团员发展和教育管理机制、党的领导机制等方面的制度建设任务。

此外，在共青团推动下，其他青年组织也通过了相应的规章制度，增强青年组织的群众性。例如，《关于学联学生会工作人员改进作风服务同学的若干规定》《全国青联委员直接联系青年工作制度》分别就学联学生会和青联组织增强群众性做出具体规定。

四、面向中国式现代化推进共青团制度建设的未来进路

制度优势是一个国家的最大优势[23]。党在革命、建设和改革各个历史时期不断推动制度建设，通过确立社会主义基本制度，为当代中国的一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础[24]。改革开放以来，党不断深化对制度建设重要性的认识和实践。邓小平曾深刻指出，“制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[25]。新时代党将全面深化改革的目标设定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平强调，新时代改革开放的许多新内涵和特点中的很重要一点就是“制度建设分量更重”，他要求“把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置”[26]。

新时代十年，共青团在党领导的国家制度和治理体系完善中不断探索推动制度建设，积累了大量成果，为增强政治性、先进性和群众性，深化共青团改革和全面从严治团提供了坚实的制度保障。面向中国式现代化，为了适应党长期执政的需要，在党的领导制度日趋健全和成熟的情况下，共青团制度建设实践要遵循坚持党的全面领导、围绕中国式现代化的中心任务、对标国家治理现代化的要求，在党关于制度建设的整体部署中找准共青团的行动方向。

坚持制度改革与制度建设的辩证统一。面向中国式现代化，新时代共青团制度建设要深刻领悟二十大报告中关于深化群团组织改革和建设的精神，坚持守正创新，在新时代十年制度改革和建设的基础上推动共青团制度更加成熟和定型。深化共青团改革和建设体现了破立并举的辩证思维，二者相互联系、相互促进。一方面，进一步深化共青团改革既是党的明确要求，也是共青团面向中国式现代化要求加强自身建设的内在需要。另一方面，加强共青团建设是其成为党领导下组织动员青年投身全面建设社会主义现代化国家实践的先锋力量的必然要求，也是巩固共青团改革系列成果的题中之义。制度化程度是现代化程度的重要标准。面向中国式现代化深化共青团制度改革和建设是深化共青团改革和建设的题中之义和必然要求。既要与时俱进不断改革不合时宜的团内制度，又要按照国家治理现代化的时间节点和阶段性目标要求稳步向前加强共青团制度建设，在深化改革中促进建设，在开展建设中落实改革，从而通过制度改革与制度建设的并举实现共青团制度稳定性与适应性的辩证统一。

坚持党建带动和自身能动相结合。团是中国共产党亲自缔造和领导的马克思主义政党青年组织，党卓越的领导能力、特殊的党团关系、党在自身建设中取得的丰富经验等使得党建带团建成为团组织建设的一条基本经验。因此，共青团制度建设要坚持党建带团建，按照党建的基本原则，借鉴党的制度建设的成熟经验，跟随党的制度建设布局推动团的制度建设。与此同时，共青团工作是做青年人的工作，共青团制度建设是在保障“管人”的基础上保障管事。因此，共青团制度建设必须主动思考团员青年群体特征，密切结合自身建设任务和特点，特别是要因应团员青年聚集形式、职业样态、思想状况等多样多变的实际情况，增强对团员青年特点感知的敏锐性，提升共青团制度建设的主动性和前瞻性。面向中国式现代化，要提升共青团制度建设的主动性，必须发挥团员青年的力量，汇聚团员青年的意见和智慧，在制度建设中坚持民主集中制的组织原则，将发扬团内民主与实行正确的集中有机结合起来，不断增强组织活力，在团内形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”[27]。

坚持系统设计与问题导向相结合。现代化必然要求制度具有系统性和完备性，这既需要通过系统设计来实现，同时也需要通过在制度建设过程中根据遇到的实际问题进行针对性建设。在系统设计方面，总体上要坚持外部衔接和内部协调相统一，对外实现与党内法规的有机衔接与联动的同时，内部实现体系自洽。内部制度建设要实现周延性与简约性的平衡，既注重在宏观上对制度体系进行整体设计，在操作上注重制度上下左右各方面的衔接配套，把实体、程序与保障规范结合起来，又避免叠床架屋，避免片面追求制度建设的数量，而应该追求制度的务实管用，增强制度的针对性、可操作性。就问题导向而言，共青团制度建设应加快堵住团内制度漏洞，补齐制度短板，适时定型“试行”类制度、修订已定型制度、出台实施机制类制度，在健全备案审查机制的前提下适当扩大地方共青团根据本地实际问题制定地方制度的权限，满足解决共青团改革和建设具体问题对制度的需求。结合系统设计和问题导向，就把共青团制度建设的系统性和灵活性结合了起来，既保证了制度的逻辑自洽，又保证了制度对规范对象的规范能力。

坚持制度制订与制度执行并举。徒法不可以自行。制度的生命力在于执行[28]。制度执行既要强化制度执行力，又要增强制度的可执行性。不断提升制度执行力要求团干部特别是团的领导机关的干部要以上率下，带头严格执行团内制度，带头维护团内制度权威，出台制度执行监督机制，将制度执行力作为团干部能力矩阵的重要内容，注重制度观念的培育，将制度教育纳入团的教育培训体系之中。不断提升制度的可执行性要求增强制度的可操作性，对能细化的制度要尽量细化，对不宜细化的制度要适时出台和及时修订配套的实施细则，对在执行中容易引起误解的制度和实施细则要及时出台制度解释和执行问答，制度化定期开展和根据制度建设需要适时开展制度执行细节的专题培训，必要时还可以对新制定的制度通过执行试点进行验证以发现制度本身的问题和取得执行经验。

总之，面向中国式现代化，共青团制度建设要有序推进各项制度走向成熟和定型，满足国家治理现代化目标的总体要求和阶段性要求，为深化共青团改革和建设，建设对党忠诚、贴近青年、运行高效、动员有力的现代化马克思主义政党青年组织提供制度保障。