GS1编码在政府采购领域的应用探索

邱勤丽 郭锐 程璐璐 张红波 陶炜/文

数字化时代，创新探索政府采购领域数字化应用，进一步优化公共服务和国有资产管理，建设基于GS1编码的政府采购系统，有利于提升政府公共服务的能力和水平，实现财政资金的效益最大化。

政府采购是指政府部门为自身履职或提供公共服务的需要，使用财政性资金或其他国有资产，通过法定形式以公开招标等方式使全社会的供应商进行公平竞争，最终选择最佳供应商签订合同，并完成合同验收的过程。政府采购活动当事人除采购人外，还涉及到采购代理机构、市场评估专家、服务供应商、监管部门等。根据《中华人民共和国政府采购法》，政府采购作为公共资源配置的重要环节，对于促进经济发展和公共利益的实现起着关键作用。

政府采购面临的难题

政府采购是当前改革政府公共服务的热点，也是联通数字化政府建设的重要抓手。当前，政府采购在应用层面上，采购人、供应商等采购主体的串联不够，存在的难题主要包括三方面：

信息孤岛问题商品的全面信息在生产端、供应端、采购平台等需要多次编辑上架，产生低效运转、信息不全等问题，可能导致不合理且低效的政府采购结果。同时，也会导致政府采购得到的国有资产信息碎片化问题严重。“家底不清、账实不符”现象时有发生，不利于资产管理。

采购各环节联通不足，影响采购质量和效率由于缺乏“一以贯之”的商品唯一身份标签，无法确认同一商品，造成比价困难，政府采购的商品也因此有可能出现价高质次、采购效率低等问题。

平台管理机制不完善，实时性、动态性薄弱采购平台对供应商产品质量的把控不足，采购过程的透明度、公正性和合规性监管困难。监管部门难以实现动态精准监管，不利于提高整体采购效率。

GS1编码在政府采购领域应用的意义

GS1 编码体系提供了产品供应链中用于标识产品的一套完整编码体系，包括标识代码与附加属性代码，具有全球统一性、科学性、编码唯一性、可自动识别性和扩展性五大特点，是由全球标准化组织GS1（Global Standards 1 简称GS1）制定和管理的一套全球通用的物品编码体系。应用GS1 编码可以使产品在全世界都能够被扫描和识读，实现信息互通。

从生产商和供应商的角度出发

以GS1 编码为基础的商品数据共享，可以打破各采购主体之间的信息孤岛，满足生产商或供应商对高质量编码信息的需求。相关数据的共享可减少各主体对基础信息的重复录入，增加产品的可识别性和可搜索性，提高产品在市场中的准入门槛、产品认可度和市场竞争力。

GS1 编码作为产品的唯一标识符，可以帮助生产商或供应商实现对产品的精确管理，包括库存追踪、批次管理和质量控制、销售渠道管理等。这有助于优化供应链，简化交易流程，降低交易风险。

从政府的角度出发

GS1 物品编码在政府采购领域的应用不仅可帮助政府优化采购流程，提高采购透明度和合规性，还可帮助政府采购部门对采购物品进行溯源和资产管理。例如，通过统一编码对资产进行标识，将资产信息标准化，便于实现资产信息的共享和验证，也为政府采购的预算编制、数据统计分析打下坚实基础，更好地帮助政府提高采购效率并优化资源配置。

从其它市场主体角度出发

GS1 物品编码在政府采购领域的应用不仅对生产商、供应商、政府具有显著意义，对其它市场主体也有一定的意义。消费者通过扫描商品二维码获取有关产品来自源头厂家的详细信息，如产品信息、厂商信息、售后服务信息等；第三方认证机构和检测机构可基于GS1 编码对产品进行溯源和质量检测。此外，还有助于优化物流和供应链服务，辅助市场研究机构和政府部门进行市场研究和数据分析。

“政采云”专属服务政府采购云平台

浙江省“政采云”是专门服务于政府采购，涉及各领域、全流程、多用户的政府采购专属云平台，包含电子卖场系统、项目采购系统、框架协议采购系统等。在浙江省深度推进“全球二维码迁移计划示范区”建设的背景下，该平台开展了GS1 商品二维码在政府采购领域方面的应用和探索，构建和完善“编码+政企采购商品和服务”数字经济体系建设，打造“政府引导、市场运作、多方共赢”的政企采购数字经济生态服务圈，为政企采购交易活动提供更丰富的商品和服务，持续提升政企采购满意度。

该平台应用GS1 编码方案，上架特定类别商品必须具备商品条码。平台通过商品条码获取商品相关信息；根据采购方需求生成品类码、单品码，最后通过符合GS1 编码规范的GM2D 商品二维码进行收货、检货和资产管理。具体步骤：

第一步：经销商首先确认上架销售商品是否有商品条码，若没有商品条码，须由商品生产商到所在地物品编码机构申请，成为商品条码系统成员后并通过中国商品信息服务平台进行商品信息通报。

第二步：经销商通过商品条码获取商品相关信息并上架至政采云平台，生产品类级GM2D 商品二维码。

第三步：采购方采购下单后，根据采购要求，经销商对所采购的商品进行批次赋码（一批一码）或单品赋码（一物一码），与采购订单（订单码）进行码码关联，以码为载体，实现在出库、检货、收货等环节的管理。

采购方还可利用二维码对所采购的固定资产进行管理，通过GM2D 单品码实现资产卡片管理、资产录入、资产转移、资产维修、资产借用、资产启用、资产停用、资产退出等不同需求资产日常数字化管理。

应用GS1 编码的政府采购云平台，利于商品二维码扎根企业，支撑政府采购的“数据思维”和信息化管理模式，提高公共服务质量和财政资源配置效率，提升政府公共服务水平。当前，政采云平台正持续拓展GS1 商品编码在政府采购领域的覆盖度。通过初步实践，实现了通过商品条码对商品唯一性进行快速、便捷、准确地识别，通过标准商品数据提升平台商品的合规管理、价格管理、质量管理能力。接下来不断探索和构建以商品条码作为基础数据在政企采购全链监管中的应用场景，内部打通政府采购、资产管理预算执行、国库支付系统；外部打通商家信用查询、商品认证、金融服务系统，积极向入驻企业及相关单位发出使用商品条码的倡议，引导其正确使用商品条码，适时开展基于商品条码的特定品类产品全生命周期监管服务。