市政综合性园林景观工程实践及管理要点

沐潇潇

（佛山市南海区桂城街道城市运维中心，广东 佛山 528200）

0 引言

当前，“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想理念已深入人心，高水平规划、高质量建设的市政公园，是增强人民群众幸福感、获得感、安全感的重要举措之一。随着社会发展人民生活水平的不断提高，群众对环境的要求也日益提高，而园林行业的不断发展，则促使市政综合性公园建设的规模、内容和品质发生了较大变化，项目复杂程度比以往成倍增加[1]，财政投资的市政园林景观工程的监管体系也日益完善，项目建设不仅要遵循工程管理制度、还要符合政府项目招投标管理制度、财政资金使用及财务管理制度等[2]，并且从前期策划、立项一直贯穿到工程实施、结算归档的整个过程中。建设单位作为项目全过程的把控方，工程管理的重要执行者，肩负着保障工程顺利实施、技术安全可靠，公共财政得到高效使用的任务，这对建设单位工程管理人员自身技术水平、相关专业的综合能力、项目管控能力方面提出了更高的要求。

1 工程概况

半月岛生态公园为佛山市市级大型综合性市政公园，位于佛山市南海区、禅城区和顺德区三地交汇的东平河畔西岸，项目建设总面积24hm2。公园由美国SWA公司负责方案设计，结合半月岛原有基底的特点，在充分尊重原有地形和资源的前提下，对岛内及周边进行园林景观建设，完善功能及设施，打造集科普教育、湿地观光、休闲娱乐、生态环保于一体的都市田园主题公园。项目建设前现场如图1 所示。半月岛生态公园除了公园常规的园路，管理用房、厕所等建构筑物，儿童游乐设施等，还涉及水利工程内容，将邻近的东平河河水引进公园内湖体，再经过新建溪流流返东平河，实现公园内自然水体的循环流动。通过在上游设置引水闸及引水泵，在下游设置溢流坝，使湖水常水位标高保持在2m，既满足了人们亲水体验需要，又为湿地及湖水生态稳定性提供了足够的空间。半月岛生态公园项目起源于2017 年的国际竞赛，在竞赛确定概念方案的基础上，进一步进行前期研究及论证，立项后开展工程设计，工程于2020 年9 月进场，经过20 个月的施工，于2022 年6 月正式投入使用，公园一开放便收到广大群众的认可和喜爱，社会效益极佳。项目建成后鸟瞰图如图2 所示，公园主景廊道如图3 所示，公园儿童区使用情况如图4 所示，公园夜景如图5 所示。

图1 项目建设前现场

图2 项目建成后鸟瞰图

图3 公园主景廊道

图4 公园儿童区使用情况

图5 公园夜景

2 市政综合性园林景观工程管理现状

目前，市政综合性园林景观工程管理主要有两种模式，一是各地园林建设、主管部门或城投公司等业主组织机构直接行使对项目的管理，这种模式业主既是投资主体，又是项目的管理主体，从最早的策划、确定建设目标开始，有利于把控项目方向精准向实施目标落地，全过程连续性性的跟进能有效把控各阶段风险点，高效衔接，有利于投资的总控，但另一方面业主也承担了较大的风险。随着全过程管理、代建市场的培育，第二种模式是引入第三方管理机构，第三方机构通常专业配置比较齐全，责任清晰，专业的人做专业的事，是工程管理未来发展的大势所趋。但就目前而言，园林景观工程的规模与市政路桥、建筑工程相比相对要小得多，所以第三方管理机构通常以管理建筑、土木类工程为主，园林专业能力强、水平高的第三方管理公司少。有项目需求时往往由建筑土木管理团队进行管理，但园林景观工程专业特点是麻雀虽小五脏俱全，综合性强涉及专业多，工程各分部分项内容繁杂且各自占比不大，植物、园林审美方面更是土木类管理人员的短板，专业机构成长、成熟仍需要一定时间。

3 市政综合性园林景观工程实施各阶段管理要点

风景园林是一门综合性学科，涉及城乡规划、园林景观、建筑、市政、水利、生态修复、土地利用、旅游策划、商业开发等。市政综合性园林景观工程涉及面广，属于比较复杂的综合性管理，应该系统地贯穿于工程建设的全过程[3]，包括项目策划决策、前期研究立项、勘察设计、预算招标、施工、竣工验收等各阶段。项目管理要做好全面的沟通与协调，充分考量各方需求，正确处理涉及专业、内容之间的关系，做出统筹安排。

在半月岛生态公园项目全过程管理中，建设单位在国际竞赛、项目策划阶段，就根据项目自身的基底特点，以及城市的绿地系统规划，对项目进行了定位，明确了主题，使得项目实施完成后，有效补充了城市公园系统，实现了多元化，为城市不同需求的人群提供了多样化的选择。半月岛生态公园工程内容包含土方工程、园建、广场及园路、桥梁、停车场、绿化、给排水、安防、视频监控广播系统以及其他配套水利、电气等工程。在项目设计阶段，建设单位统筹各专业设计，与审批部门沟通，及时调整方向，保证后续各专业设计间的协调、顺利，经济合理。施工阶段，从工程进度、质量、投资3 个方面进行严格控制，取得了良好的管控效果。

3.1 项目策划阶段

依据城市规划、周边产业及基础设施情况、项目基底条件、现状特点等，确定项目定位和主题，使项目真正能起到落实城市规划、完善城市功能、助力产业布局、服务周边地块及市民的作用。当前，国家对土地实行严格管控，项目建设必须严格在国家相关法律法规框架下开展，不能因为是种植绿化服务群众的市政公共景观项目，就抱有侥幸心理，项目启动前必须认真摸清土地性质、权属等关系，核查用地手续，避免后期因手续不齐、违法用地等管控影响项目的实施。

3.2 前期研究及立项阶段

组织开展并重视工程可行性研究报告编制。在项目可行性研究阶段，统筹思考整个项目的总体实施，梳理清楚主专业工程和相关专业配套工程的技术联系、实施模式与实施时间。整体考虑专业间，阶段间的承接和技术要点，把握好建设单位的关键点控制。可行性研究阶段应严格进行初勘，通过对初步勘察成果辅助重点考虑总体方案的经济合理性，工程方案方向正确，充分考虑具体实施的关键因素，落实到项目总投资中，避免总投资出现大的偏差和错、漏项，保障项目顺利向下推进。另外，针对可能发生较大变更的风险点有预判，例如原有建筑基础的拆除情况，土方量及地方土方处理的政策、运距等重要因素。涉及与水利、等相关部门的技术方案报批，应在方案确定前与相关部门做充分的技术沟通，避免后期详细设计因方向性调整，导致建设投资出现较大变化，突破立项金额。

3.3 工程勘察设计阶段

勘察成果对于工程方案尤其是基础部分有较大影响，进而影响投资，建设单位应核查勘察方案并组织勘察验收及勘察成果技术交底。

常规审图单位审图主要审查国家标准、技术规范，但在标准、规范之外，从建设单位角度，仍需从方案对规划的执行，地方特殊需求、要求，项目所处地块周边条件的匹配等方面进行审核。建设单位图纸审查，重点关注设计方案对项目目标的落实程度，结合勘查成果核查是否存在过度设计，必要时组织结构专家对结构方案进行分析和论证，确定施工的可行性、结构的可靠性，进一步降低建造成本；保证方案的科学性、经济合理性，既达到设计目的，又节约政府投资。

3.4 预算及招标阶段

把控项目的投资控制，严格控制施工图预算。重视施工图预算的审核，对照立项总投资估算、初步设计概算，对施工图设计和预算进行优化及调整。组织造价咨询机构从设计、施工、材料和设备等多方面做必要的市场调查分析和技术经济比较，保证结构和设备的可靠性、经济性。招标文件编制阶段，对主材价格变化、土方及地下未知等风险，应有预见性处理。

3.5 工程施工阶段

工程施工前了解和熟悉图纸，建设单位要组织各方施工图会审，核查图纸细节，提前发现问题，做好设计交底。制定科学、可行的、有预见性的计划，工程施工阶段的管理重点是工程进度、质量和成本控制[4]，建设单位应重点审核施工组织方案，监理工作方案，这两项方案也是建设单位在执行工程实施管理方面的基础性文件，有利于全面掌握工程实施计划的总体情况，有利于做出合理的判断和决策，应对突发困难及时调整，把控方向。

3.5.1 进度控制

审核项目实施总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时在不影响总计划进度的前提下，对月、周计划及时进行修正和调整。对于涉及水利工程的施工，应考虑工程内容是否必须在枯水期施工，合理安排各项工作内容，避免因雨期、汛期等延误工期。园林工程中的土方工程、植物种植受天气和季节的影响极大[5]，需综合统筹考虑。另外，政府投资项目资金支付流程较多审核周期长，要及时合理安排资金申请及支付。

3.5.2 质量控制

质量控制的关键就是管理好监理单位。工程进场前就要督促施工单位、监理单位建立完善的质量保障、监控和整改机制，并监督监理按照相关规范、合同落实监管。建设单位要关注材料进场与隐蔽验收，抓住源头和风险点，是管控好施工质量的关键。工程施工过程中定期检查，重点确保主体结构质量和安全，对不符合质量要求的工序限期整改，质量不达标的材料立即退场[6]。园林景观工程，除了功能性，也要考虑美观、协调，对于通用井口、井盖，配电箱及基座等细节，对项目建成后的观感、品质有较大影响，须重视装饰效果和质量。

3.5.3 成本控制

按照目前执行的计费标准，设计单位、施工单位费用的计取通常是与项目投资规模为基数计算，因此设计、施工从实现企业利益最大化的角度出发，往往不一定会选择最优、最经济的方案，从而造成过度设计、超标准设计，投资浪费。因此，建设单位要充分论证各阶段方案的经济合理性，严格控制工程总造价。施工过程中采取项目内平衡的办法，控制施工图预算、过程变更、调价、索赔及计量支付等，严禁超额支付和结算金额超过预算金额。经过实践，项目引入第三方进行同步预防和全过程跟踪审计，可以有效保证项目实施过程的合法性、合规性，及时跟踪工程资金执行情况，监督财政资金支付的合法性，项目信息的真实性及廉洁预警作用，降低工程建设过程中风险损失，为项目决算、审计埋下良好的伏笔。

4 结语

作为全过程策划和管控的建设单位，对项目的管理贯穿始终，在市政综合性园林景观工程管理中，建设单位要保障项目目标的达成，重点把控方案的质量和经济合理性，做好各阶段风险点管控，最终实现项目策划、设计、施工的最优效果，以实现财政支出效益最大化，以及良好的社会效益。