乡村振兴战略下产业融合的调查研究——以河南西峡、栾川、卢氏三县为例

王苏琪

（河南农业大学马克思主义学院）

一部华夏史，根脉在中原。河南作为中华民族和华夏文明的重要发祥地，地处中原腹地，是全国有名的农业、矿产、人口大省。在综合实力和经济总量上，河南居全国第5 位，但省内地市发展不均衡，乡村振兴任务在豫西山区更为紧迫和繁重。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”“十四五”规划到了中段关键期，为了解城乡融合、乡村产业融合的进展状况，调研组抽取南阳、洛阳、三门峡3 个地区的西峡、栾川、卢氏3 个相邻县域为调查对象，开展问题研究。

一、西峡、栾川、卢氏三县自然禀赋与现实状况

西峡属南阳市下辖县，县域面积3 454 平方千米，常住人口49 万，为河南第二区域大县，辖1 乡15 镇3 个办事处，299 个行政村（社区居委会)；有“八山一水一分田”之称，全县森林覆盖率达81%，林地410 万亩，是河南第一林业大县；水域属长江-丹江水系，是南水北调中线核心水源区，占河南水源区总面积的40.2%，人均水资源为全省人均的6 倍；地下矿藏丰富，红柱石储量全国第一；建有伏牛山、恐龙蛋化石群等5 个国家级自然保护区；拥有2 家5A 级景区、4 家4A 级景区，是全国旅游百强县和全国旅游标准化示范县。在农村经济发展上，形成了“菌、果、药”三大主导产业。同时，还是全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城。

栾川属洛阳市下辖县，县域面积2 477 平方千米，总人口35 万，下辖1 个街道、11 个镇、2 个乡，213个行政村；全县地形以山坡为主，可耕地只有17.6万亩，人均不足0.6 亩，称之为“九山半水半分田”；地貌主要由中、低山和河谷沟川组成，植物资源丰富，森林覆盖率达83.5%，居河南第一，有“中原之肺”之美誉；县域大部分属黄河水系，因蒸发量大于降水量导致水资源短缺，人均水资源总量只有1 700 立方米，处于严重缺水警戒线上；矿藏丰富，其中钼、钨、黄金储量占据亚洲前列，有“中国钼都”之称；建有2 个全国重点文物保护单位，拥有2 家5A 级景区、8 家4A 级景区；栾川山茱萸和栾川核桃是全国农产品地理标志产品。同时，还是国家第一批自然资源节约集约示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家林下经济示范基地。

卢氏属三门峡市下辖县，是河南面积第一大县，南接西峡，东连栾川，处于伏牛山深山腹地，县域面积4 044 平方千米，总人口31 万，下辖9 镇10 乡，232 个行政村；山丘河谷纵横，称之为“八山一水一分田”，是河南人口密度最小、海拔最高县域，森林覆盖率达70%，有“天然氧吧”“河南的小西藏”之称；植物资源丰富，有“一步三药”之美誉；矿产资源中钼、锑、锂矿较为丰富，为河南特色矿产；拥有3 家4A级景区，10 多处温泉休闲度假、旅游观光景区，是中国百家深呼吸小城十佳示范县。

二、西峡、栾川、卢氏三县在产业融合中的共同点与特色

（一）三县在产业融合中的共同点

三县共处于豫西山区，按照“山水林田湖草沙”一体化生态发展规划，靠山吃山，表现出山区共有的优势。第一，林区面积大，植被资源丰富，森林覆盖率高，天然中药材、林木、林果丰富，森林经济基础好。第二，山水相间，高低错落，风景旖旎，地表天然风光资源丰沛，地下金属和非金属矿产资源富饶，具备旅游开发、矿藏开发加工原始资源。第三，县域、乡镇、行政村人口较疏散，环境承载负担小，人口密度小，人均空间大。但同时，也表现出共有的劣势。第一，耕地少，粮食产量较低，三县粮食都不能实现自给自足，地储粮食存在短缺。第二，交通不够便利，三县都没有高铁站、火车客运站，交通出行主要依靠高速公路及省道。第三，城镇化率不高，外出人口多，属于人口净流出县域，人口出生率负增长，外出年轻人比例大，留守人口老龄化严重。

（二）三县在产业融合中的显著特色

西峡是2020 年前秦巴连片特困区中唯一的非贫县，率先利用三大主导产业“药、菌、果”从第一产业中突围，成为实现三大产业融合的典型。第一，利用天然中药材开发制药，形成仲景宛西集团等7 家中药品牌，引领产业与就业“双业共赢”。利用地产矿藏，进行特钢冶金制造和生产保护材料、耐火材料，推动汽车零部件深加工，促进产业联动，打造上市的“头雁”公司，使其成为财政纳税大户。第二，培育优势农副产品香菇，推动精深加工，形成研发、种植、加工、分级、购销一条龙经营模式，实现香菇产业标准化，打造出了全国最大的香菇生产、交易市场。目前，全县菌类加工出口企业300多家，年交易额超过200 亿元，年创汇超13 亿元。除了食用菌，还积极发展猕猴桃果业，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营方式，推行标准化管理、无公害生产、产业化经营，提升林果的经济效益。第三，开拓菌果采摘旅游业。利用现有条件建成了312 国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208 国道旅游长廊三大特色农业观光带，实现农游一体化，带动农民就业增收。2022 年，西峡城镇居民人均可支配收入40 088 元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入21 905 元，增长6.6%。

栾川利用矿产和林业资源，走出了一条独特的发展之路。第一，从矿产起步，加工钼、钨、铜、铌，不断提升采选、冶炼和深加工技术，打造全球有色金属冶炼和压延加工的国际型上市企业，成为引领县域经济发展的龙头企业。第二，开发旅游资源，自然风光、红色教育、科考研学等相关资源协同开发，建“路”串“景”，首创全区域营造旅游环境、全领域融合旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果的全景“栾川模式”，文旅赋能乡村振兴。第三，深度挖掘农业潜力，培育健康养生的优质杂粮、特色林果等新品种，开发130 余种特色农产品，发展特色养殖、林下经济、林果种植等特色农业，促进县域农业规模化和品牌化。2022 年，栾川人均可支配收入27 043 元，增长5.5%。其中，城镇居民人均可支配收入39 413 元，增长5.1%；农村居民人均可支配收入16 443 元，增长7.3%。

相较于西峡和栾川，卢氏在产业融合中起步较晚。受制于深山区沟壑纵横、村落分散，经济发展相对滞后。目前，只有2 家企业在中原股权交易中心挂牌，无上市公司。乡村振兴战略给卢氏经济发展带来了机遇。以差异化为主导、本土化为主调、联动补缺为主打、合作社为主体的发展路径，使经济排名落后的卢氏，2022 年成为三门峡地区增速最快的县域。第一，将以连翘为主的“卢五味”（连翘、艾草、黄精、五味子、苍术）打造为支柱中药产业，发挥特种药材的规模、效益和品牌集聚效应，建成豫西中药材集散地；差异化开创药花、药果、药膳、药浴等旅游新通道，拓展药材产业链条，形成“中药+产业融合”发展模式。第二，挖掘历史文化资源和红色资源，讲好卢氏境内的仰韶、龙山、裴李岗文化故事，与洛阳联动，跻身“河洛文化”区域，讲述2 000 多年来县名未改、县城未迁的“双千”历史；利用红二十五军长征途经路线，讲好“一双草鞋”故事，深化校地合作、院企对接，深耕文化旅游产业。第三，实现人口聚拢搬迁合村，突破人口制约，加快城镇化步伐，促进经济增长。2022 年，卢氏人均可支配收入20 187 元，增长4.59%。其中，城镇居民人均可支配收入32 285 元，增长3.1%；农村居民人均可支配收入13 383 元，增长6.67%。

三、西峡、栾川、卢氏三县产业融合的现状

产业融合是农业提质增效的大势，我国对产业融合“内核”已形成基本共识：因地制宜走中国特色农业现代化道路，构建农村三大产业融合发展体系。从农村的自然禀赋和发展现状出发，延伸产业链、拓展产业范围，促进产业功能转型。融合的关键是技术关联和管理提升，融合的目标是“以人为本”，融合的结果是生产、生活、生态综合发展方式的转变。

西峡、栾川、卢氏三县既是豫西产业融合的突出典型，也是我国中西部省份“三农”经济状况的代表。整体来看，西峡产业布局结构较为合理，产业融合状况较好，农村经济发展水平相对较高；栾川占据中间，农业不断发展，产业融合潜力正在逐渐发挥；卢氏农业占比较大，二、三产业不突出，产业融合刚刚起步。但总体上三县的产业融合在融合领域、融合深度、覆盖面、惠及面等方面还有提升空间。

（一）产业链延伸没有形成全链条、全域集聚态势

三县的自然禀赋和农产品极为相似，但都没有形成产业集聚效应。西峡的中药材产业已具备一定的规模，但并没有将栾川、卢氏的深山药材纳入培植、加工、制造、销售产业链；栾川的矿产加工和全球产业链环也没有将西峡、卢氏的有色金属和稀有矿藏集聚成综合体；三县的地理标志“果”“菌”“杂粮”农产品没有充分把特色种类全部囊括进去，尚未形成驰名优势农产品品牌效应。三县各自为战，分头开发，农林资源尚未整合和优化，产业链条的精细加工、产供销一体化没有纵深开发，全链条价值有待提升；产业经营品种不够丰富，地理空间和技术空间有待提升，规模亟须扩大，物产转化率和生产效率有待提高。

（二）产业功能内外融合不够

三县的旅游资源都很丰富，但目前旅游业态多局限于乡村休闲、旅居、度假等功能，尽管也涉及采摘、药膳、药浴体验等，但业态不够新颖、功能不够全面。第一，三县的“四季经济”缺乏整体规划，春季观赏药花的“美丽”经济、夏季消暑纳凉的“清凉”经济、秋冬果药的“甜蜜”经济，都没有催生专业化的农旅新业态。第二，三县天然具有的历史延续、姓氏演化、地质演变等历史资源，整合不够系统、不够深入，旅游的教育功能有待进一步强化。第三，文旅资源利用不够充分，西峡的恐龙地质园、屈原谏王的屈原岗、王莽夜奔的王莽岭等，栾川的世界级文化遗产第一部法典《禹刑》、医著《神农本草》、国家图书馆“金匮石室”、烹饪全书《本味篇》等，卢氏的仰韶、裴李岗等515 处遗址，都是极具地域特色的中原文化资源，然而系统梳理、功能挖掘还不够。第四，三县的红色教育资源、山区野外生存培训资源，以及沉浸式“药、菌、果”生长观摩、应用测试等上下游体验消费没有整体开拓，新型消费业态培育不足，消费增收缓慢，由产业功能激发的社会功能没有得到充分发挥。

（三）人才短缺成为产业融合的痛点

人口减少、流动是现代化、城镇化发展的必然结果，城乡差异的“虹吸效应”使农村精壮劳动力、乡贤能人大量流失。三县的优质人口涌入城市，农村人口老龄化程度不断加深，造成干事创业人才短缺。乡村振兴“头雁”阵群的村“两委”岗位人员流失或辞职变动大，老龄化明显，文化水平不高。怎样留住、招揽干事创业人才，三县政府面临较大的县域治理压力和挑战。

四、西峡、栾川、卢氏三县产业融合的路径

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴本质是为了寻求一种适用于我国农村高质量发展的方式，促进农民农村共同富裕，实现农业现代化和产业化。

（一）走集聚联营的产业化道路

三县拥有不同的资源优势，可以引导相同产业向园区集聚融合，形成区域集聚优势，突破资金、土地要素的制约。首先，省级层面可以进行大区域规划和顶层设计，突破三县分别隶属南阳、洛阳和三门峡的区域分割，进行大空间豫西区域规划，为产业集聚和差异化互补发展奠定基础。在此基础上，互联互动，利用县政府的预防返贫财政、税收补贴与政策支持，强化以先带后、以城带村的工农协调、城乡一体的外部保障。其次，资金引进可以依靠招商引资，吸引社会资本，重点在于本地民间资本深度参与。优先吸纳三县内资本大户、乡贤能人等，鼓励其带资回乡或进行技术帮扶，以县政府为引进平台，进行乡镇资源对价匹配，使资本、技术与产业对价融合，引导不同经营主体分层、分类发展，向优势产业集聚，形成互利互赢、风险共担的格局。最后，加强公共服务平台和信息化建设，加强“互联网+农业”基础设施和数字服务建设，加强乡村电子商务和快递物流配送体系建设。一方面，推动“电商+物流”不断向乡村下移；另一方面，大力发展农产品外商直采、定制输出，打造集约型双向流通渠道，促使资金、项目、数据不断累积，推进农产品及精细加工品出村进城，实现城乡产供销的全链流动和循环。

（二）构建产业融合利益联结机制

构建产业融合利益联结机制的目的是强村富民。村民既是乡村振兴的建设者，也是发展成果的直接受益者。县强村富民乐业，是乡村振兴的根本。三县探索的村民致富特色道路，如西峡的“一村一品”“一镇一特”，栾川的小型产业化联合体和家庭农场，卢氏的合村并地、整合资源，应积极推动区域共享。以村“两委”为依托，联村联户，建设一批地头、山头分拣包装和产品初加工设施，带动留守人员就业增收，提升农产品就地转化商品的能力，扩大产能。县政府要灵活采取以补代贷、以奖代补的方式，开展最美乡红、乡艺、乡厨、乡贤、乡叔、乡嫂、乡品、乡社、乡园、乡景等“十最十乡”评选和推介，在增加物质财富的同时，丰富村民的精神生活，提升村民的归属感和幸福感。

（三）采取切实措施招才引智

产业融合必须解决人才短缺问题，产业集聚在于人才吸纳。县政府要强化乡村人才政策供给，大力开发人力资源，健全人才引进、培养、管理、使用、激励机制，在完善人才全链条上下功夫。首先，要精心“筑巢”引才，吸引“走出去”的人才“返回来”，鼓励龙头企业“引智下乡”，为产业发展提供科技“引擎”。其次，要敢于“富巢”用才，建立完善利益分配及奖励机制，产收挂钩，落实待遇，提高创收增收实效，增强各类人才的底气，以务实管用的举措，最大限度激发人才的内在驱动力。最后，要专心“暖巢”留才，促使青年人才独当一面，成为行家里手。积极拓宽人才能力提升渠道，为人才成长创造条件、搭建平台、提供支持，涵养人才活水，释放人才动能。

（四）优化干部队伍结构，选好干部、用好干部

要改变村干部年龄偏大、动力不足、能力不强的现状，进一步促进现行乡村振兴具体计划实施，培养既能带领县域经济发展，充当“领头雁”和“带路人”，又能以身作则、处事公平，具备服务能力的好干部。第一，对村干部加强培训，有计划地开展党务知识、农村基层治理、乡村振兴本领等靶向培训，全面提升村干部的综合素养和专业能力。第二，加大传帮带力度。利用典型带动、擂台比武、以老带新等方式方法，充分发挥老、中、青干部之间的传帮带作用，提升领导班子整体的战斗力。第三，利用“引”“派”“选”“换”等政策强化干部储备，从大学生村官、优秀返乡青年、退役军人、乡土人才中挖掘培养党员和储备干部，建立村镇后备力量信息库，加强教育管理，引导他们为家乡作贡献，在实践中锻炼成长。第四，开展廉政教育，推行“四议两公开”工作法，完善村级财务审计、重大事项决策报告、民主议事和村务公开等制度，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的干部队伍，保证基层治理与乡村振兴双轮驱动、双向成就，更好地维护乡村宜业宜居、乡风文明、治理有效的可持续性。