清风吹拂廉花香——黎城县黎侯镇“五字诀”推进清廉村居建设纪实

□ 李剑力 王宇红

“村里的事由村民自己决定，村民的家园由村民自己管理，这种当家作主的感觉真好！”村民们感慨地说，在乡村振兴之路上越发充满自信和干劲了。

“小广场建设过程中，我们严格按照‘四议两公开’议事决策全程公开和监督。”仵桥社区监委会主任说。

这是黎城县黎侯镇扎实开展清廉村居建设的一个缩影。

自开展清廉村居建设以来，黎侯镇紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，以集体“三资”管理、“四议两公开一监督”、村级零接待、农村宅基地等群众反映强烈的难点痛点堵点、最急最忧最盼的问题为重点，突出“挂、贴、收、学、制”五字诀，全力提升基层治理能力，为乡村振兴注入“廉动力”。

权力清单“挂”出来

在黎侯镇上桂花村，《权力清单》规范地张贴在村委会门口的墙壁上，正在看《权力清单》的村民李海燕说：“村里的财务收支、宅基地审批、低保办理流程等37 项权力清单上墙后，俺们对办理事项一目了然……”

“小微权力与民生福祉息息相关，通过监督平台将群众的眼睛变为‘探头’，打通村居级监督的‘最后一公里’，能有效防止微腐败的滋生。”镇党委书记路玉栋介绍。

为了深化平台的监督职能，该镇在将村(社区)列为监督对象基础上，将涉及小微权力服务事项的财政、民政、住建等相关区直部门也纳入被监督对象，并通过在小微权力监督平台专门设置投诉举报版块，实行政务服务办理满意度评价机制，群众可对服务办理事项进行满意度评价以及投诉举报，实现全民监督一键直通。

“三务”公开“贴”起来

“村里的大小事，在公开栏里一看就能全知道了。原来公示贴得东一张、西一张，现在的比以前更详细了，也更直观了”。在乔家庄村“三务”公开栏前，村党员乔少利说。

为把人民群众最关心、最想了解的工作及时公开，做到公开内容通俗易懂、一目了然，真正增强村内工作透明度，让“三务”在阳光下“晒一晒”成为常态。该镇党委一方面对全镇“三务”公开栏进行集中改造提升，不合规的重新配备，有破损的统一维修；另一方面明确各村“三务”公开的时间和内容，做到固定公开、定期公开和即时公开。同时，对村内“线下接续公开”“线上灯塔公开”等情况进行打分评比，纳入党建工作擂台赛考核内容，进一步提升各村党支部“三务”公开质量和规范性。

群众意见“收”进来

“现在，村里的各项重要事务都要先征求村民的意见，大家积极参与乡村建设，对村‘两委’班子更加信任了。”西关社区党委书记、居委会主任宁波说，开设村民议事厅以来，村民参与共议共建项目20 余个，实现了“共议、共创、共享、共管”。

群众意见是民情民心民怨的集中反映。为把群众意见收集起来，该镇22 个村、12 个社区定期召开党员、村（居）民代表会议、村（居）民会议，宣讲各项政策要求，通报村（居）委会近期工作情况，让村（居）民掌握政策、了解村（居）务并提出意见，不断改善党群干群关系。设立群众意见箱，畅通群众诉求渠道，完善落实、反馈机制，全方面收集社情民意，及时研究解决群众反馈问题，让普通群众在一件件服务事项中感受到清廉村居建设的成果。

廉政教育“学”起来

“廉政考试本身就是一场教育，我考前把廉政法规知识学习了一遍，还在书上做了索引，现在看来，功没有白用，书没有白读。我清楚地知道作为党员干部什么能做，什么不能做，这对我现在为人为官都很有帮助。”七里店社区党委书记、居委会主任李晓东说。

为了确保廉政教育取得实效，黎侯镇党委规定：任前廉政法规考试成绩不合格者，暂缓任用，半年内补考一次；补考仍不合格的，不予任用。同时，定期开展村（居）“两委”干部和党员廉政教育，通过组织生活会、民主生活会、“三会一课”、主题党日等组织生活，完善农村党员网格化管理等制度机制，提高党员政治意识和模范意识。以身边典型案例为教材，教育引导党员干部从中汲取教训，做到警钟长鸣，增强清廉意识和履职意识，全面筑牢镇、村干部拒腐防变思想防线。

黎城县黎侯镇廉政文化长廊。

村规民约“制”起来

走进下桂花村，极具太行山建筑风格的房屋一栋栋错落有致、白墙黛瓦，房屋墙体上彩绘的《文明俭朴操办婚丧嫁娶》《村级事务规范运行》等村规民约十分醒目，传播着乡村文明新风尚，提振着村民精气神。

“村规民约是村级民生监督的制度建设之一，未经群众集中讨论签订的村规民约，群众不会自觉遵守，也发挥不了约束力。”该村党支部书记、村委会主任范爱星表示。

不以规矩，不能成方圆。村内道路怎么修？环境卫生怎么管？红白喜事怎么办？这些都是村民日常生活中经常遇到的问题。村规民约是依法治国在微观层面的有益补充。该镇在村规民约的制定中广泛征求群众意见，村“两委”干部通过入户走访、会议研讨、发放问卷等形式，广泛向村民征求在疫情防控、社会治安、消防安全、人居环境、村风家风、婚姻家庭等方面的意见建议，最终形成立足各村实际有针对性的村规民约，有力提高了村（居）民自我管理教育水平和自我约束力。

“权力规范了，村干部推诿扯皮、吃拿卡要、与民争利的机会也就少了。当前，清廉村居建设已在全镇34 个村（社区）全面铺开，‘监督之眼’牢牢盯住基层村居干部，让他们在行使手中权力时不敢、不能任性。”镇党委副书记、镇长刘建国表示。