关工委该如何协助政府部门做好农村未成年人保护工作？

河南省许昌市关工委主任 石克生

河北省邢台市临西县关工委主任 郑金峰

研讨背景：今年9 月，中国关工委农村关心下一代工作座谈会上，顾秀莲主任在报告中指出，农村未成年人是我们两类服务对象之一，并要求我们协助政府部门做好农村未成年人保护工作，其中包括对农村留守儿童、流动儿童、实事无人抚养儿童的关爱与服务工作。

目前，基层关工委针对三类未成年人工作现状如何，还有哪些问题需要解决，将采取哪些措施？本期“话题探索”栏目就关工委该如何协助政府部门做好农村未成年人保护工作这一话题展开讨论。

话题：近些年，您所在的地区农村未成年人保护工作的现状如何？还有哪些需要解决的问题和困难？

石克生：近年来，在许昌市委市政府的重视支持下，市关工委的大力倡导、积极推动，全社会关爱未成年人健康成长的氛围浓厚，未成年人价值观塑造、法治保护和心理辅导工作逐步拓展深化。但也必须看到，农村仍存在一些留守儿童由于实际监护人年龄大、多疾病、知识层次偏低，不能很好地在学习和人生道路上受到指导。

郑金峰：随着临西县脱贫攻坚任务的完成和教育强县、法制进校园、困境儿童帮扶等工程的实施，农村未成年人保护工作取得了很大成效，全部未成年人衣食住行得到确实保障。在物质生活得到基本解决后，农村未成年人家庭教育缺失问题日益突显，对未成年人的成长造成了负面影响。让孩子的第一任老师更优秀，第一所学校——家庭环境更温馨，已经成为农村未成年人保护的工作重点和亟待解决的工作难点。

杨昌和：近年来，泸溪县委县政府高度重视未成年人保护工作，把未成年人保护综合治理工作纳入十四五规划、政府目标管理工作，与重点工作同安排、同部署、同考评、同推进。但存在的短板和不足主要是部分乡镇对困境儿童、留守儿童的监护指导责任落实不到位，乡镇和村社区未成年人保护工作基础薄弱，各单位和单位内部协调配合还需要进一步增加，甚至个别单位内部协调配合也需要强化，未成年人保护工作重视程度需要进一步增强，行业管理存在的短板需要进一步增补，各相关部门保护合力需要进一步增加。

探讨问题一：关工委应如何协助政府解决这些困难，在农村未成年人保护工作中发挥怎样的作用？

石克生：我们关工委要充分发挥“五老”优势，在学习辅导、心理疏导和情感关爱上下功夫，帮助留守儿童培养良好的道德品格，积极向上的阳光心态和立志成才的远大志向。还要积极协调各部门和社会力量，做好协作配合，在全社会营造关心关爱农村留守儿童的良好氛围。

郑金峰：针对我们存在的问题做到“四个一”：一是提出了一条“在农村家庭教育中，要充分发挥村级党组织的领导作用”的建议，加快了农村家庭教育进程。二是树了一个典型，东留善固村搞好村民教育的经验成为各村搞好家庭教育提供可借鉴、能复制的模板。三是各基层建了一支队伍，为农村家庭教育提供人才、智力支撑。四是办了一批家长学校。有11 家规上企业成立了家长学校，初步解决了在企业打工的年轻父母上家长学校的问题，补齐了农村家长教育短板。

杨昌和：县关工委在农村未成年保护工作中应做到以下几点：一是进一步推进儿童关爱服务阵地建设。二是进一步加强基层儿童工作队伍建设。三是加强人员配置、规范服务内容、完善考核考评、加强预算水平等方式进一步夯实县乡村三级工作服务网络。四是进一步鼓励和引导社会力量的参与。

探讨问题二：您所在的基层关工委在农村留守儿童、流动儿童、实事无人抚养儿童这三类未成年人的关爱与服务工作中，有哪些具体的举措？

石克生：近年来，许昌市关工委经常深入调研，不仅在物质上给予帮扶，还在扶志和扶智上给予帮助，先后召开了关爱留守儿童工作现场会、推进会。此外，我们依托学校主阵地，为留守儿童建立健全留守儿童档案，做好心理疏导和亲情关怀；在坚持“党建带关建”的同时，我们利用社区、村、企业就近服务留守儿童家庭的便利条件，形成关爱留守儿童工作网格化；各级关工委积极发挥“五老”优势，联合有关部门、爱心企业，为留守儿童健康成长提供了物质保障和精神扶植。

郑金峰：三类未成年人是我们县关工委重点服务的对象，具体举措：一是建立一对一联系制度。全县留守、流动事实无人抚养儿童每人都明确一名村“五老”联系，建立联系台账，规范联系制度。二是协调督促各相关部门尽职尽责，确保对三类未成年人的政策、关爱措施落实到位，不断提升他们的生活和学习条件。三是大力宣传关爱三类未成年人典型，组织开展多种形式的关爱活动。

杨昌和：我们县基层关工委成员单位在关爱和服务工作中具体做到以下几点，一是组织领导有力，措施保障到位。二是加强部门协作，凝聚保护合力。三是强化宣传教育，大力宣传未成年人保护工作相关内容，实现宣传全覆盖。

本文要点提炼：

目前，农村三类未成年人普遍缺乏良好的家庭教育环境，在物质改善条件后，仍缺乏对这些未成年人在精神上的关爱和保护。

关工委在协助政府农村未成年人保护工作中发挥的作用有：充分发挥“五老”优势，特别是心理和情感上的关爱；协助开办企业家长学校，解决农村务工家长的教育难题；推进关爱服务阵地建设、队伍建设、强化服务网络、引导社会力量参与等。

加强多部门合作、加大宣传力度、推动结对帮扶等，是各基层关工委对三类未成年人的关爱与服务工作的主要举措。