延津县小麦产业发展现状及对策研究

唐若愚

河南农业大学，河南 郑州 450000

0 引言

粮食安全始终是党中央、国务院高度重视的重大战略问题，是支撑我国经济社会长期稳定发展的重要基础。近年来，我国不断出台政策，高度重视粮食安全和保障农民收益。2019年10月，国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》白皮书，全面介绍中国粮食安全成就，深入阐释新时期国家粮食安全战略，充分展示中国为维护世界粮食安全、促进共同发展做出的积极贡献，郑重宣示中国有条件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线。2021 年3 月印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》把粮食安全作为国家安全的重要组成部分。2022 年，在第五个“中国农民丰收节”到来之际，习近平总书记向全国广大农民和“三农”工作者致以节日祝贺和诚挚慰问，并要求各级党委和政府强化粮食安全保障，稳住农业基本盘。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”［1］2023 年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》首提“农业强国”，并且把抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、坚决守牢粮食安全底线作为建设农业强国的首要任务。小麦作为我国三大主粮之一，在保障粮食安全和稳定国家经济发展中具有重要的作用。当前，河南省新乡市延津县通过多种举措有效促进小麦产业发展，但在实践中仍面临诸多问题。笔者主要探讨延津县小麦产业发展优势，分析延津县小麦产业发展中存在的问题，并提出解决对策，以期助力当地小麦产业高质量发展。

1 延津县小麦产业发展优势

1.1 气候适宜

延津县位于中国小麦黄金走廊核心区，地处豫北黄河冲积平原，属于暖温带大陆性季风气候区，四季分明，冬寒夏热，秋凉春早。延津县年平均气温为14.3 ℃，7月最热（平均温度为26.9 ℃），1月最冷（平均温度为0.2 ℃）；年平均降水量为652.5 mm，6—9 月降水最多（占全年降水量的65%）；全年无霜期为221 d，全年日照时间约为2 420 h［2］。当地适宜的气候条件有利于高品质小麦的生产。

1.2 交通便利

延津县交通便利，有利于小麦生产资料和产品的生产与运输，从而促进小麦产业的发展。延津县紧邻京港澳高速、107 国道、京广铁路和京广高铁，南邻陇海铁路，新荷铁路和济东高速横贯全境，S227、S308、S307、S101、S226、S219 和S310 等7 条省道在境内交会，实现了乡乡通省道，是河南省公路网密度最大的县域之一［3］。

1.3 地理条件优越

延津县地处黄河故道冲积平原，地底层是黏质混合土，上层是砂质黄河淤土，底层黏土密实可保水保肥，上层土壤相对松软，适合小麦的扎根生长与耕种［4］。

2 延津县小麦产业发展现状

2.1 成功创建区域特色品牌

延津县政府投入巨资在中央电视台的黄金时段宣传当地小麦，将延津小麦打造成“中国第一麦”。这一举措不仅提高了延津小麦的知名度，而且使全国人民形成了“中国小麦看河南,河南小麦看新乡,新乡小麦看延津”的共识。经过多年的努力，延津县在小麦产业发展中创造出多项全国第一：2001 年第一家注册小麦原粮“金粒”商标品牌，结束了国内大宗农产品有品无牌的历史；制定了《绿色小麦标准化生产技术规程》和《有机小麦标准化生产技术规程》，填补了中国小麦生产无标准可依的空白；实现了小麦现货加期货的经营模式，延津硬质小麦在郑州商品交易所挂牌上市，与加麦、美麦并列成为国内外小麦价格走势的风向标。同时，延津小麦还获得了多项认证，如获得“国家地理标志农产品”认定。

2.2 建立国家现代农业产业园

延津县于2019 年创建了全国首家以小麦为主题的国家现代农业产业园［5］。按照“生产+加工+科技+流通+服务”的功能要求，产业园规划为“四园、两区、一中心”。“四园”指位于产业集聚区的小麦产品加工园、面制品电商物流园、秸秆资源化利用园和融合多项功能的麦香田园，“两区”是指优质小麦种植区和小麦良种繁育区，“一中心”即小麦产业服务中心［6］。

2.3 探索出因地制宜的发展模式

在小麦产业发展过程中，延津县探索出了“龙头企业+专业协会+农户”和“订单+期货”的小麦产业化经营模式，即“延津模式”。这一模式得到了领导层的重视，并赢得了农户的信赖。延津县通过应用这一模式形成了一个面向市场、利益共享和风险共担的利益链，同时减少了小麦在生产和销售过程中的损耗［7］。其中，专业协会在该模式中发挥衔接作用，将农户与龙头企业联系在一起；龙头企业则起到统领及核心作用，也是此模式与期货市场发生关系的媒介；农户直接从事标准化生产，并受到协会的指导，以规范化生产符合期货交易规定的小麦，实现一二三产业的合理对接［8］。

3 延津县小麦产业发展中存在的问题

3.1 优质品种较少

优质的小麦品种是小麦高产的重要保障。随着小麦新品种的不断育成，延津县可选择的适用品种日益增多。但目前，延津县仍缺乏一批在产量、品质、抗逆性等方面均有所突破的小麦品种，尤其缺乏能真正实现丰年增产、灾年不减产的优良小麦品种。

3.2 机械化水平低

2022 年，延津县小麦实现机耕、机播的面积为66 667 hm2，占小麦播种面积的82%，低于同期河南省小麦机耕、机播作业水平。2022 年，延津县农业机械总动力为1 045 561 kW，在新乡市占比15.16%，低于原阳县（1 393 532 kW）和封丘县（1 341 619 kW）［9］。由于延津县粮食生产机械化水平落后，导致当地小麦生产无法实现统一化和完全机械化，限制了小麦生产效率的提高。

3.3 品牌宣传渠道单一

当前，延津县在宣传延津小麦时，采用的宣传渠道相对单一。一般情况下，消费者主要通过超市、农资店等渠道购买延津小麦，大多数消费者接触延津小麦的方式主要是熟人介绍，少数消费者是通过广告得知。

3.4 农业基础设施薄弱

加强农业基础设施建设，有利于提高小麦生产效率和产量、保障农产品安全。但目前，延津县的农田水利工程仍存在诸多问题。当地相当一部分农田水利工程由于建设时间较长，出现了严重毁损，导致难以实现合理浇灌，限制了小麦的生长。

3.5 知名品牌龙头企业少

引进品牌龙头企业对推动小麦产业链的延伸至关重要，依靠龙头企业的主导和带动效应，能更好地解决小麦产业发展过程中存在的问题。近年来，延津县虽然引进了湖南克明和山东鲁花两大粮油加工企业，且具有一定的规模和技术优势，但是其生产在河南省乃至全国的市场份额还很小，竞争优势不明显。此外，利用延津小麦面粉进行食品加工的龙头企业也比较少，市场知晓度不高。

3.6 缺少农业人才

农业人才是推动延津小麦高质量发展的关键要素，也是提升当地小麦产业竞争力的重要力量。然而，目前延津县在农业人才队伍建设方面存在诸多问题。第一，延津县社会经济发展水平相对较低，生活环境较差，薪资待遇较低，发展空间有限，导致有能力的人才不愿意留下来从事农业工作［10］。第二，延津县在农业人才培养和引进方面的政策力度不够，人才服务项目不多，导致人才流失严重。

3.7 农民文化素质普遍不高

首先，由于延津县农村地区的教育资源相对较少，限制了农民接受教育的机会，进而导致农民缺乏科学知识、农业技术和管理技能。其次，受传统观念影响，农民对新的农业技术和管理方法持保守态度，更倾向于按照过去的经验和方法种植小麦，不愿意尝试新的技术和方法。最后，农民获取信息的渠道有限，在获取现代农业技术和市场信息方面面临较多困难，难以及时了解最新的种植技术等。

3.8 农业技术推广难度大

首先，当前延津县政府未能充分认识到农业技术推广的重要性，在政策和资金方面的支持较少，导致农业技术推广难度大。其次，延津县农业技术推广人员数量较少且水平有限，无法向农户推广最新的农业技术。

3.9 小麦收储市场不规范

首先，当前延津县小麦收购环节缺乏相关部门的监督，导致收购市场混乱，存在收购商未及时向农民支付货款、强行购买等问题，导致农民的利益无法得到保障，阻碍了小麦收购市场的正常运行。其次，目前延津县粮食仓储设施不完善，粮仓容量有限，粮仓收满后就无法继续收购小麦，从而限制了当地小麦的收购数量，加大了小麦的收购难度。

4 延津县小麦产业发展对策

4.1 提升良种覆盖率

为了提升良种覆盖率，从而促进当地小麦产业发展，延津县政府可采取以下措施。第一，引入适合当地自然环境和种植习惯的优质小麦品种，为延津县小麦产业发展奠定基础；第二，全面落实统一供种工作，加快实现小麦生产的区域化布局、规模化种植、标准化生产；第三，依据市场需求，加大研发投入，加速培育优质小麦品种，降低生产成本。

4.2 提高机械化水平

首先，延津县应贯彻落实农机购置补贴、农机深松作业补贴等惠民政策，引导推广应用大马力、多功能复式绿色的农机具。其次，加大新机具引进示范及推广力度。可通过试验、示范、推广等流程，确保新农机具的使用效果。最后，关注农机维护情况，确保农民能获得可靠的农机设备。

4.3 完善基础设施建设

延津县政府应加强农业基础设施建设，重点改善农田水利工程，以确保农田能获得充足的水源。这样一来，即使在干旱情况下，小麦产量也能得到保证。同时，相关部门应优化农田排水系统，以避免水涝对农作物产量和品质造成不利影响。

4.4 打造优势品牌

为提升小麦产业的品牌知名度和影响力，延津县需要从以下几方面入手。首先，拓宽小麦品牌宣传渠道，加大对“中国第一麦”的宣传推广力度。例如，构建互联网宣传服务平台，利用短视频、图片、文本等方式，提升“中国第一麦”的品牌形象和知名度。其次，维护品牌形象。延津县应加强对小麦品质的管控，对小麦生产、存储、加工、运送、销售等阶段进行全程监管，定期开展小麦质量安全专项执法检查行动，让消费者买得放心、用得放心。

4.5 培育龙头企业

首先，在引进知名龙头企业和培育当地企业的过程中，延津县人民政府应给予企业持续的政策扶持和奖励，统筹土地、资金、人才等资源向龙头企业倾斜，吸引更多粮食加工企业落户延津县，从而带动小麦食品加工企业发展，形成聚集效应和产业优势。其次，搭建龙头企业与其他相关企业之间的合作平台，促进小麦产业链上下游企业的合作与交流，形成优势互补、资源共享的产业生态系统，进一步提升龙头企业的主导地位。

4.6 健全农业人才培养机制

第一，建立不同类别的人才评价机制，如将农业人才划分为生产经营、公共服务和乡村治理3 个类别，分别设立评价指标，同时注重评价指标的可比性和公正性。第二，完善人才奖励机制，确立以学术成果和创新绩效为核心的资源分配模式和评估奖励机制，多方面促进人才成长。第三，完备人才管理机制，降低人才管理中的行政干预程度，使人才专注于本职工作。

4.7 提升农民文化素质水平

第一，通过设立农民培训中心、举办农民学习班，增加农民受教育培训的机会，加强对农民的农业技术培训、科学知识普及等。第二，制定并完善针对农民文化素质培训的激励机制，对表现优秀的学员进行嘉奖，提高参加培训人员的学习积极性。第三，充分发挥“农民书屋”的作用，引导农民参加读书活动，让生活在农村的农民群众在劳作耕种之余有一个精神享受的去处，从而提高农民的文化素质水平。

4.8 做好农业技术推广工作

首先，政府应加大对农业技术推广工作的资金投入，为农业技术推广工作的顺利开展提供条件。同时，加强对资金使用的监管，避免农业技术推广资金在使用过程中进入个人腰包。其次，加强对农业技术推广人员的专业培训，促使其及时更新知识，提升推广人员综合素质。最后，组织农业技术人员根据生产情况和市场需求进行调研，对关键农时、重要作物、重点地区进行调查监测，并制订发布防治方案，指导防灾减灾工作。

4.9 优化小麦收购市场环境

首先，延津县政府相关部门应加大对粮食收购市场的监管力度，制定小麦收购管理制度，如严格规定粮食收购制度和标准，要求粮库和粮食收购商公示粮食收购价格和质量要求等，杜绝收购商强行购买等不良行为发生，维护市场秩序。其次，加大对小麦仓储设施的投入，完善仓储设施建设，提升仓储能力，改善存储条件，确保及时有效地收购小麦。

5 结束语

小麦是重要的粮食作物之一。政府对小麦产业的支持和监管对保障我国粮食安全具有重要意义。笔者对延津县小麦产业发展存在的问题和对策进行探讨，为小麦产业的发展提供了一定的思路和方法，以期为延津县小麦产业的发展提供帮助。