灌区水利工程运行管理安全工作分析

徐典保

（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

灌区泛指具有配套灌溉系统的生产生活区域。我国灌区建设主要围绕农业开展，为我国农业提供充足的水资源。因此，在灌区建设的过程中，水利工程建设成为重点工作。水利工程建设包括水库建设、水利渠道建设、水利灌溉系统建设等，每项工程的良好运行，都直接关系到农业发展。相关部门为保证水利工程的良好运行，非常重视水利工程管理，包括对工程进行定期养护、维修等工作。但是，在长期使用过程中，灌区水利工程运行依然存在安全问题，部分灌区的水利工程安全隐患较大，容易给农业发展和农村地区造成安全影响。由此，我国农业农村行政部门加强灌区水利工程安全管理建设势在必行。

1 灌区水利运行安全管理的重要性

灌区水利运行安全管理对于工程和灌溉系统运行而言至关重要。主要可以体现在安全和保障两个方面。

第一，安全管理工作的良好开展，根本目的就是要保障灌区水利工程安全、灌区农业安全和农村安全。灌区水利工程建设需要进行安全管理。水利工程建设不仅是为农业发展提供水利资源，同时也是保护灌区农业。例如，灌区水库和堤坝工程，在蓄水的同时，也是为了防洪防灾。因此，做好安全管理，是对工程本身进行安全管理，确认灌区工程具有安全性，有利于水利工程更好地发挥其功能。另外，灌区水利工程运行安全管理，更是对农村、农业进行安全防护。我国灌区在农业发展的过程中，经常遇到水灾困扰，造成严重的经济损失。2013年渭河灌区发生特大水灾——渭河发生了1981年以来32年没有的长历时、高水位、大洪量洪水——洪水特征和洪涝灾害损失严重，多年罕见。整个水灾造成3.03万hm2农田内涝，受灾人口127.6万人，倒房（窑）8.23万间，20.5万群众被迫紧急转移安置，23人死亡，直接经济损失12.33亿元。通过案例足可见灌区水灾的危害，而建设水利工程正是对灌区农业、农村人口的一种安全保护，确保水利运行安全，就是给予灌区强有力的安全保护。

第二，灌区水利运行安全管理是灌区水利运行的基础。工程运行或是系统运行都要求在安全状态基础之上。如果灌区水利系统本身出现安全隐患，水利工程运行效率将会直接受到影响，运行效率降低，甚至会造成水利失效问题的发生。因此，做好水利工程运行安全管理，是基于灌区灌溉的一种保障，也是对农村农业发展的一种安全管理。

2 灌区水利运行安全管理工作中的问题分析

通过上述分析可以确定，灌区水利运行安全管理是灌区工程良好运行的基础。但是，本文研究发现，我国部分灌区之所以连年水灾，损失不断，正是由于灌区水利工程运行安全管理工作较差。本文以优化灌区水利工程运行安全管理为目的，针对灌区水利工程安全管理的问题进行分析，发现水利工程安全管理存在以下几点问题。

2.1 安全管理难度较大

首先，灌区安全管理内容较多，管理工作者精力有限，还无法做到事无巨细，全面管理，导致管理工作出现问题。研究发现，灌区水利工程安全管理十分复杂，包括工程选址、工程建设、工程维护等多个环节，同时每个环节又会受自然因素、人为因素以及社会因素等多方面影响。例如，以水库工程安全管理为例，选址出错（选择危险位置）、质量未达标（整体防护性不足）等诸多问题，都会造成安全问题。由于安全影响因素比较多，导致灌区安全管理难度比较大。

其次，水利工程老化严重问题。我国灌区建设发展较早，但是发展速度缓慢。现如今灌区水利工程建设呈现水平参差不齐的状态，部分先进灌区已经进入到智能化阶段。但是，也有部分灌区发展速度缓慢，水利设施老化严重，安全风险较多，需要投入较大的安全管理成本，同时也给安全管理造成一定难度。例如，以上述渭河水库水灾为例，该灌区某段堤坝裂缝290处、坍塌250处、渗漏122处、均因年久失修引起，足可证明水利设施老化给水利工程安全管理造成难以想象的困难。

2.2 安全管理不够科学

安全管理不够科学是灌区安全管理工作中的核心问题，也是安全管理具体实施中存在的错误性问题。通过本文研究发现，灌区水利工程安全管理不够科学的问题主要体现在以下几方面：

首先，管理理念落后。灌区安全管理需要防微杜渐。但是，部分灌区管理部门疏于管理，意识较差。管理中“发现问题”才“解决问题”，此种模式虽然具有一定的效果。但是，未考虑到水利工程安全问题的突然性。许多水利工程设施损坏、工程破坏或者自然灾害都具有突然性，如果无法防御或者及时处理，事后的防灾救灾，无法挽救已有损失。

其次，管理方法落后。灌区水利工程安全管理缺乏有效方法。此问题也是造成灌区水利工程安全管理难度较大的主要问题。有的现代灌区安全管理采用人工模式进行工程安全排查和管理，此种管理方式不仅工作效率低下，也容易造成额外的安全隐患（人员在排查过程中容易受到的安全影响）。

3 灌区水利运行安全管理工作优化探究

灌区水利运行安全管理工作的重要性已经得到证明。因此，基于以上问题，建议现代水利工程安全管理工作优化，应该注重解决实际问题。

3.1 多方面的水利工程安全管理

通过上述研究发现，工程安全管理影响因素复杂，管理内容复杂是主要的难点问题。因此，水利工程安全管理需要从多个方面入手，采用多方面水利工程安全管理方法，分模块、专业性完成各项管理难点的处理。

3.1.1 分类分责管理

鉴于水利工程运行安全影响因素较多，因此建议制定分类分责管理制度，要求相关部门根据水利工程功能或者特点，根据安全管理因素不同，制定合理的安全管理制度，将水利工程安全管理具体分为多个模块，具体问题进行具体处理，做到事无巨细，细节化处理安全异常问题，减少安全隐患，继而保证安全管理实施达到最佳效果。

根据水利工程运行功能不同，可以将水利工程分为基建工程（水库，渠道）、水源设备（水泵）、灌溉设施（水管、农田水泵、农田灌溉系统设备）、基本保障设施（灌溉电力系统）等，按照不同工程和设施，分别采用不同的安全管理制度和方法，针对性实施水利工程运行安全管理。

工程分类后，为实现管理专业化、精细化安全管理，还可以继续制定水利工程运行安全管理责任制度。建立责任制度的主要目的，是给不同安全管理工作，分配不同专业团队或者技术人员，确保每项管理工作的专业性。在灌区水利工程运行安全管理工作中，相关部门成立的水利工程运行运维监督小组，就是专门负责工程和设备运行检查、维护保养工作的团队。而为了进一步提升专业性，将小组分配为不同区段、不同设施的专门小组，从而提升水利工程运行的安全管理。

另外，也建议相关管理部门，根据水利工程运行安全问题的突发性，可以建立专业管理、日常管理、应急管理等制度，从管理时间领域做到安全管理的全面性。以我国内蒙古灌区为例，每年都要强化灌区工程安全管理，严格落实安全巡查制度，加强巡查管理。尤其是每年7～9月份是溺水伤亡事故的高发期，对重点区域、危险地段及存在安全隐患的地方，将加大安全巡查力度，加强人员值守和巡查；对重点水域及危险地段存在的薄弱环节，狠抓落实整改，严格落实各项巡查管理制度及应急预案，做到反应迅速，确保及时处置。

3.1.2 水利设施翻新维护

水利工程设施或者相关设备的翻新维护，是保证灌区水利运行安全的关键。水利设施本身的老化，使其安全性能大幅度下降，而灌区数量庞大造成不安全数值不断增加。因此，解决此问题，优化管理的根本措施就是完成水利设施翻新维护，关于工程和设施方面，安全问题不可小觑，也无捷径，只有对每个设备进行安全检查，对每项工程运行进行安全维护，才能够减少整体安全问题。针对水利设施进行全面检查，确认工程或者设施使用年限，检查运行状态，从工程质量、运行状态、安全隐患等多个方面对水利设施进行全面的安全评价，最终确认水利工程或者设施是否进行重建，或者翻新和保养，采用针对性的方法，以最合理的投入，完成水利设施的翻新，提升工程和设施的安全性能[1]。

金华市农田灌区年计划提升改造泵站机埠、堰坝水闸共计359座，其中列入省民生实事任务的有165座。考虑到每年7月是夏收待灌时节，为了不误农时，金华市全速推进项目执行，原计划10月底全面完成，最终提前4个月完成。截至6月底，165座农田水利灌溉设施实现送水入田，剩下的194座也计划于8月底前完成。此次对农业灌溉泵站的提升改造有效改善灌溉面积2 700 hm2，受益人口达15.72万人。通过上述案例研究可以发现，灌区工程和设施的翻新和保护，使灌区受益匪浅，对于社会发展有非常重要的作用[2]。

3.2 科学有效的水利工程管理方法

水利工程管理方法理念和方法落后的问题需要一一解决，确保水利工程管理达到最佳状态。

3.2.1 强化预防管理意识

水利工程安全管理理念需要始终保持防患于未然，工程安全问题正如洪水猛兽，来之汹汹，动辄便是上亿元的损失。因此，水利工程管理不能够仅仅是发现问题和解决问题，更需要引起相关部门的重视，相关部门针对水利工程安全管理工作需要树立“安全预防”理念，杜绝安全问题产生，才能够最大程度上防止安全损失，保证安全管理达到最佳状态。

1）制定灌区水利工程定期安全检查制度。安全检查制度需要定期开展，针对无问题和有问题的水利工程和设施进行全面的安全检查，并且对工程安全状态进行全面评估，不仅对已有安全问题（破损，泄漏）进行处理，同时也需要根据使用情况进行具体的保护和维修，从而整体提升水利工程和设施的安全性能，减少安全事故发生概率，保证安全管理工作达到最佳效果。

2）建立安全防御应急方案。针对部分安全问题的突发性，预防虽然起到一定的效果，但是无法做到百分之百的预防，因此，为了降低水利工程运行安全问题的影响，需要建立紧急方案，相关部门针对不同的安全问题，建立不同的应急制度。比如，建立防汛应急制度，灌区水利各部门之间相互联系，在出现汛情之后，通力合作，将洪水对灌区的影响降到最低[3]。

3.2.2 创新管理方法

灌区水利工程运行管理方法在具体应用的过程中，应该注重对方法进行创新。面对灌区水利工程安全管理难度较大的情况，建议采用现代化先进技术进行灌区水利工程管理，包括信息化技术、智能化技术在灌区工程管理中应用，能够提升管理效率，实现全面、实时、综合的工程设施的安全管理，从而实现安全预防、安全管理，减少工程安全问题发生概率[4]。

有的现代灌区安全管理工作，在其具体实施过程中，已经开始应用智能化安全监控系统，实施监测预警、故障排查等多项功能。以某地区应用的水库安全监控系统为例，该系统应用了GIS和BIM技术，最终可实现防汛整体一张图，将水情分析、预警管理、数据维护、今日水情、天气预报、数据维护等水雨情信息统一展示；在满足基本监测需求的基础上，新增数据分析模块，实现对各雨量站历史数据的分析、监测数据与各类特征值的对比、当前降雨过程与历史相似过程的比较，更全面地对水雨情进行分析，为水库防汛工作提供决策支持。另外，系统还对水库主体结构、水库关键设备进行视频监控，发现故障问题立刻解决，真正做到防患于未然，实现水利工程运行安全管理[5]。

4 结语

通过研究，认为灌区水利工程运行安全管理工作应该进行管理方法和理念创新，完成全面安全管理，继而在保证灌区水利工程在运行安全的基础上完成灌区水利服务。