乡镇社区学校『四独立』的困境和解决对策——以开化县为例

浙江省开化县芹阳成人文化技校（324302）张敬逵

根据浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025），提升基层社区学校（许多地方仍挂有成人文化技术学校的牌子，简称为“成校”）现代化水平成了满足人民群众时时处处学习的需要，形成浙江特色高水平开放大学体系，建成终身学习型社会的浙江示范。乡镇社区学校必须把握社区教育现代化迎来的重大机遇，探索解决自身的机构、校舍、编制、经费“四独立”这个基础性、框架性的问题，以便在教育现代化建设中发挥积极的作用。现以浙江省开化县为例，探讨乡镇社区学校的“四独立”问题。

1．“四独立”的概念界定

（1） 机构独立 机构独立，是指具有独立法人的机构，是与中小学校并列的机构。《示范性乡（镇）成人文化技术学校规程》(以下简称《规程》）第二条规定：“示范性乡（镇）成人文化技术学校可按初级中学建制。”乡镇成校，即社区学校，实行初中建制，校长、副校长由县教育局任命，享受乡镇中学、中心校校长、副校长同等待遇，从而从组织上确立了成人文化技术学校的地位。

（2） 校舍独立 校舍独立，是指学校及配套场地都是独立的，面积符合成校规模要求的，不与其他单位、机构等共用场地。《规程》第三条规定：“学校独立设置，布局合理，教学管理、生活秩序良好。搞好校园绿化，做到整洁、优美。”

（3） 编制独立 编制独立，是指经政府编制管理部门批准的具有独立法人地位的行政事业机构编制。独立于中小学的成校编制。《规程》第七条规定：“学校专职校长由县（市、区）教育行政部门任命，并配备相应的专职校务管理人员和教学管理人员协助校长工作。”

（4） 经费独立 经费独立，是指办学机构实现经费独立管理，独立建立银行账号，实行单独核算。《规程》第十五条规定：“学校办学经费由乡（镇）人民政府根据国家有关规定负责筹措，采取地方财政、集体投入、收取学杂费、教育部门奖励补助等多渠道筹集资金的办法解决。”

2．“四独立”的主要困境

（1）机构独立方面 机构独立是现代化乡镇社区学校建设的根本保证。开化县采用了全省许多地方采取的以浙江开放大学开化学院和开化县教育局共同领导的组织架构。但是，现代化乡镇社区学校的校长由乡（镇）长兼任，是不具有独立法人的机构，是没有获得像中小学校那样具有同等独立资格的机构。学校的校长、副校长、成人教育干部等人员既不是由教育部门或县级政府相关部门任命，也不享受与乡镇中学、中心学校校长、副校长所享有的同等待遇，这使得乡镇社区学校不能在组织上确立应有的地位。学校的相关人员不在同一地点集中办公，给本域社区教育工作的开展带来诸多不便。

（2） 校舍独立方面 目前，开化的15所社区学校（即成校）都设置到位，其中有6所成校的校舍是独立的，9 所是相对独立的。这种校舍的相对独立是指校舍所有权属于政府或社会机构，且多个机构共同进驻、使用同一校舍。这种状况给这些成校的常规办公和开展各类培训带来了许多的困难。在培训时，这些成校常因为与共用单位在校舍、场地、设备设施等的使用上产生冲突。

（3）编制独立方面 开化县乡镇社区学校（即成校）的专（兼）职校长、专（兼）任教师由中小学在编教师和乡镇干部等组成。他们除承担县、乡镇及本域范围内相关行业、企业的培训业务外，还承担省终身教育学分银行受理点的学分成果转换业务。随着学分银行建设工作的推进，各乡镇社区学校需要有相对专业的人员按照省学分银行的要求，运用越来越复杂的操作程序开展学习成果转换业务。但是，许多乡镇社区学校（即成校）的编制没有落实，存在着较大程度的学校工作人员不稳定现象。有的对工作人员三年两头调整，而工作人员无法全心全意地致力于业务能力提升，他们常因工作不稳定而导致业务的不精通。这些工作人员普遍抱着“临时性应付一下”的观念，极大地削弱了工作效率。

（4） 经费独立方面 目前，全省有许多乡镇社区学校没有独立的法人资格，没有独立的账号，经费也就不能得到独立的核算。然而，学校的日常办公、培训等都需要有一定的经费支持。独立的法人、独立的账号、独立的经费是所有乡镇社区学校持久、有效地进行现代化建设的不可或缺的保障。所有乡镇社区学校的日常办公费、培训经费都混杂在乡镇政府的财务账目中，在年终核算学校经费时，又一笔笔从乡镇政府的财务账目中被整理出来，无法获得独立核算。

3．“四独立”的解决对策

（1）独立机构是现代化乡镇社区学校建设的根本保证

乡镇社区学校必须要有独立的、专业的法人，应该具有与乡镇中心学校校长同等的行政管理级别。具有招生、培训、收费等自主权利。把乡镇社区学校提高到与小学、初中、高中、职教并列的高度。

（2）放宽社区学校校舍使用权 需要政府部门精心谋划，加大投入，保障现代化乡镇社区学校校舍建设和独立，使各种成人教育培训有一个固定的场地，成教工作人员有一个适宜的办公地点。

（3）推行社区人事改革

按各乡镇常驻人口核定成校工作人员数量。《规程》第十一条中规定：“成校专职教师数量应按当地总人口的万分之二的比例配备。”配齐配足成校教师，可以在规模大的乡镇先试行，也可以片区为单位先试行。以规模大的乡镇或片区成校为单位指导或覆盖规模小的乡镇成校工作。可推广或借鉴杭州市萧山、余杭等地实施的以片区为单位组成社区教育共同体的做法。

成校教师都来自于中小学，人事安排受制于中小学，中小学教师编制是按师生比和班级数配备的，如果成校教师编制仍落实在中小学，其所在中小学校会以成校教师占了中小学编制为由安排其他工作。成校教师编制独立出来，接受教育局和电大（社区学院）直接管理和考核。成校教师职称晋升要自成评审体系，每年核定评审名额，单独推荐评审，不占中小学名额。在职称评审的学历要求、普通话等级要求、职称考试学科方面要求、职称面试学科内容方面要求、成教课题（论文）方面要求等，都应该具体明确。分教师系列和教育管理系列，设立“乡镇社区学校”初级职称、中级职称、高级职称等职称岗位。

（4）推行社区学校经费独立 建议由县（市、区）教育局牵头相关部门协商完善乡镇社区学校管理制度，对乡镇、街道的社区学校放开一定的管理权限，授权建立独立的账号，保障成校工作的正常运行。在校舍维护、培训、办公用品采购、办公经费等方面都迫切需要经费独立。