泰顺县生态工业发展现状和对策

包松赛

（泰顺县经济商务和信息化局， 浙江 泰顺 325500）

0 引言

党的十八大以来，党中央将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，坚持绿水青山就是金山银山理念，持续推进生态文明顶层设计和制度体系建设，作出了实施乡村振兴的重大战略部署。近年来，泰顺县牢固树立“生态县也要大力发展生态工业”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在“生态立县、旅游兴县”的战略基础上，深入实施“产业强县”发展战略，本文在分析生态工业现状的基础上，积极探索山区生态工业绿色高质量发展路径。

1 泰顺县生态工业发展情况

1.1 进一步优化行业结构

1）工业体系不断优化。近年来，泰顺县坚持招引、培育双发力，不断扩大、优化工业体系，引育了汽摩配、机械装备和新型无纺布等优质产业以及新能源、新型元器件等新兴产业。其中，引进中国500 强企业正泰光伏逆变器和民营500 强企业万洋众创城等一批重大产业项目、战略新型产业项目，引进了壹德新材料、磐泰环保科技等一批优质工业项目，纳百川获世界500 强企业青山控股的战略投资，产业层次显著提升。生态工业发展基本确立以时尚轻工、装备制造、生物科技和战略性新兴产业为主导的“3+1”生态工业体系[1]。2022 年，规上企业有31 家，占比70.5%。

2）企业规模不断扩大，骨干企业队伍不断壮大。每年年初精心筛选“小升规”培育对象企业，建立“小升规”培育库，实行动态监测管理。出台企业“小升规”和营收超亿奖励政策，支持小微企业向规模以上企业提档升级、规上企业向亿元企业做大做强。截止目前，共有规上企业44 家（含应退未退企业1 家：顺奥包装），其中，亿元企业7 家，5 亿元企业2022 年有望破零，省级专精特新中小企业2 家。

3）企业活力逐步提升。成功培育2 家省级专精特新中小企业、2 家省级节水标杆企业、1 家省级两化融合示范企业、1 个省级数字化车间、1 家市领军型企业以及2 家市高成长型企业。目前，高新技术企业有13家、科技型企业有126 家。

1.2 产业平台整合提升

通过整合温州西南（泰顺）产业集聚区的罗阳镇、彭溪镇和大安乡等乡镇产业区块，于2021 年12 月获批，设立浙江泰顺经济开发区，规划面积约8.8 km2，构筑形成罗阳创新发展基地、彭月产业基地和大安生态科技园的“一区三园”产业发展格局，已经落户工业企业103 家。2022 年以来，加块推动产业平台建设，加速形成“一区三园”产业平台[2]，成功招引签约亿元制造业项目3 个。改扩建提升交垟工业园，园区面积由283 多亩扩大至400 多亩，完成园区的内部道路、污水管网等改造工程，建成投用万创小微园，新增工业厂房面积6.8 万m2，入园企业已有40 家。

1.3 综合改革成效显著

全面推进低效工业企业和项目整治提升，深化“亩均论英雄”改革。每年实施工业企业综合评价，根据评价结果依法依规对不同类别的企业实施资源要素差别化政策，扶持优质企业做大做强，倒逼末类企业加快转型升级，规上工业亩均税收从2020 年的15.2 万元提升至2021 年的22.31 万元，规上劳动生产率从2020 年的16 万元/（人·年）提升至2021 年的18.2 万元/（人·年），成功推动规上工业亩均税收提升。2021 年以来，完成低散乱企业整治39 家、高耗低效企业20 家、低效工业项目整治343.35 亩、低效厂房整治8.66 万m2。积极开展“腾笼换鸟”行动，累计完成“腾笼换鸟”企业10 家，腾出用地面积约277.2 亩。推进老旧工业区块改造，盘活月湖片区厂房10 余万m2，彭月产业基地月湖片区改建列入全市老旧工业园区改造提升试点，下一步，将开展交垟工业园老旧园区改造谋划，全力推动实现零增用地兴建小微园，注入新能动，为工业经济高质量发展提质增效，推动全县工业经济整体发展质量效益不断改善。支持企业绿色化生产，引导企业安装清洁能源光伏，实施储能项目。开展绿色工厂创建，申报创建三星级绿色工厂7 家，四星级绿色工厂2 家。2022 年，创建节水型企业2家、审核清洁生产企业5 家。

1.4 加快数字化改造进程

1）紧抓突破转型，深入推进传统制造业以“机器换人”为主要任务的数字化、智能化改造，进一步发展数字经济，开展数字化改革。累计实施技术改造项目62 个，新增工业机器人15 个，完成纳百川新能源液冷系统“五个一批”重点技术改造示范项目、顺威新材料数字化车间等智能化改造项目，近两年，完成并兑现技术改造项目资金1 050 万元。2022 年以来，增资扩产势头迅猛，成功推动投资增速快速增长，实现工业投资增速61.5%，制造业投资增速59.3%，排名全市第三，其中，技改投资增速271.3%，排名全市第一。

2）完善数字经济系统建设，构建了数字经济系统总体框架，开展“未来工厂”相关模块建设，不断推动数字经济与各行各业的融合。目前，获评省级数字化车间1 个、省级数字牧场1 个，纳入省级数字化车间培育库1 个。

1.5 推进产业链山海协作

建设滨泰共富数字经济产业园和全县首个产业数字化展厅，省经信厅机关党委、省无线电监测中心与泰顺县经信局签订基层党组织结对共建协议，充分发挥桥梁纽带作用，以项目清单形式推进结对共建行动开展。

1.6 进一步改善营商环境

1）深化降本减负。严格落实中央、省市各项企业降本减负政策，2021 年以来，累计为企业减税降费约5.61 亿元，清理拖欠民营企业账款成效明显，目前，无拖欠民营企业账款。

2）政策保障力度加码升级。通过《关于进一步推进工业和数字经济高质量发展的若干政策》等一系列推动生态工业高质量发展的政策措施，不断扩大支持范围、提升支持力度，增加主导产业培育、小微园管理和数字化产业等方面的扶持，不断强化企业招引、培育和技改等力度，并强化政策宣传解读和刚性兑现。2021 年成功兑现惠企资金1 081.72 亿元，2022 年兑现惠企资金超2 000 万元，惠企力度大幅提升。

3）强化助企服务。“线上+线下”打造全方位企业服务体系，推动“帮企云”平台、“企业码”应用和“百名干部进百企”专项行动线上、线下双发力，滚动排摸化解企业发展难题，问题销号率达100%。牵头制定《泰顺县支持企业留工稳岗促生产十条措施》，全力服务企业及早复工复产，重点企业开复工率排名全省、全市第一，为实现一季度工业经济“开门红”奠定了坚实的基础。

2 泰顺县生态工业发展的促进策略

2.1 把扩容升级作为主攻方向

1）谋划打造产业集群。围绕主导产业发展方向，全力打造时尚轻工、装备制造、生物科技和战略性新兴产业“3+1”产业集群，努力做大工业经济总量，提升工业发展能级。

2）支持企业提档升级。进一步强化动态监测管理和政策激励引导，推动更多小微企业向规上企业提档升级。围绕企业示范培育，组织符合条件的企业申报省级专精特新、隐形冠军及单项冠军制造业培育等示范企业，加大政策扶持引导，量身定制培育方案，推动更多有基础、有潜力的企业进入省市级榜单，争创行业示范领先。

3）推进重点项目建设。开工建设泰顺山友产业园、农归巴三位一体数智产业园。新招引汽车零部件企业10 家以上。

2.2 把提质增效作为重要任务

1）深化“亩均论英雄”改革[3]。实施企业综合评价，坚持正向激励和反向倒逼两手抓，推动资源要素更多地向产出效益高的优质企业和项目倾斜，依法依规综合实施用地、用能、排污、金融和财税等差别化政策，推动低效企业转型提升或者关停淘汰。

2）续推进低效整治。建立低效整治企业和项目清单，实施分类整治，切断工业用地私下买卖牟利的利益链条，为优质企业入驻提供发展空间。严把企业和项目准入关，未来新引进的企业和项目必须符合我县总体规划和产业发展方向，强化项目合同履约评估和刚性执行，确保从源头上控制工业项目质量。

2.3 把招大引强作为有力手段

1）坚持主导产业招商。充分发挥泰顺本地特色产业优势，重点围绕“3+1”主导产业发展方向，进一步完善招商项目库，实施精准招商，努力招引一批重大产业项目，加快提升泰顺县产业发展层次。

2）不断创新招商方式。以浙江泰顺经济开发区为主平台，建设好小微园、工业飞地等“硬平台”，搭建好泰商大会等“软平台”，利用好中产集团中介等“第三方平台”，积极招引一批绿色、优质的企业来泰顺投资发展，把工业的盘子越做越大。

3）充分利用产业链山海协作，开展泰顺—杭州滨江的协作，开展项目谋划与合作。